基層人民銀行開展督查督辦的實踐及思考

羅喆 劉驕揚 楊繼貴

基層人民銀行是落實黨中央、國務院重大決策部署的“最后一公里”，強化督查督辦是確保各項工作落實到位的重要保障。近年來，人民銀行昆明中心支行（以下簡稱“昆明中支”）進一步強化督查督辦，創新工作機制，協助黨委切實發揮好“保落實”的職責，取得一定成效，但實際工作中也存在著一些困難和問題，亟待解決。

一、主要工作措施

昆明中支堅持從講政治的高度開展督查督辦工作，圍繞習近平總書記關于金融工作重要論述精神和考察云南重要講話精神，聚焦“一個完善、兩個重點”抓實各項工作，為全省人民銀行系統貫徹落實好習近平總書記重要指示精神和黨中央重大金融政策提供有力保障。

（一）持續完善工作機制，實現督查督辦網格化

圍繞“年度有目標、季度有督查、月度有重點”的工作機制，強化日常督查督辦與專項督辦的統籌聯動，細化責任要求，進一步完善督查督辦工作機制。

明確年度目標，“清單化”分解壓實任務。圍繞總行年初工作會、下半年工作會部署事項、總行黨委黨建工作重點任務，以及地方政府交辦年度重點工作制定任務分解表，按照定責任領導、定責任部門、定工作任務、定具體措施、定落實時限的“五定”要求，細化清單，建立臺賬，構建黨委統一領導，分管領導條線主抓，責任部門各司其職、各負其責的工作格局。黨委辦公室切實擔負起督查督辦工作的具體牽頭責任，動態更新任務落實臺賬，圍繞任務清單跨前一步主動協調，凝聚重點任務落實中的合力。

聚焦季度督查，“目標化”督查任務進度。按季度收集匯總各部門主要工作落實情況，對標總行考核事項、對表各項任務清單對各責任部門完成進度及情況進行初步評估，對工作進展不及預期的部門進行提示提醒。協助黨委召開季度行務會，聽取各處室工作匯報情況，督促工作落實。

深化月度重點，“項目化”督促工作落實。按照任務清單，采用電話催辦、郵件提示、微信提醒等方式督促責任部門抓好落實。協助黨委召開月度碰頭會，總結上月重點工作完成情況，制定當月工作重點。協助黨委召開雙周調度會，對月度重點工作進行調度安排。

（二）以落實“兩個維護”為重點，高質量開展專項督辦

立足習近平總書記指出云南的“四個突出特點”謀劃推動金融工作，認真貫徹落實總行年初、下半年工作會議精神，制定任務分解表，強化督查督辦，切實把“兩個維護”體現在金融支持云南經濟社會高質量發展、基層央行強邊穩邊的工作上。堅持“日常督辦和專項督辦”相結合，對貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況開展專項督辦。如，對習近平總書記給云南省滄源縣邊境村老支書們的回信精神貫徹落實情況開展督查督辦，推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，強化財政金融聯動，探索實施鄉村振興再貸款精準支持計劃。選取臨滄市鳳慶縣等8個縣探索打造鄉村振興金融創新基地，在怒江、迪慶、楚雄等州市開展特色民語宣傳服務工作。2021年末，全省8個民族自治州各項貸款增速高于全省平均水平1.3個百分點。又如，高質量開展貫徹落實習近平總書記關于打擊治理電信網絡詐騙等跨境犯罪重要批示精神專項督辦，持續鞏固緬北地區生物識別技術成果，提升跨境整治能力，涉緬地區取款筆數和金額持續下降。再如，圍繞貫徹落實習近平總書記關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述精神，對金融支持應對德宏等邊境地區疫情反復情況開展日常督辦工作，督促邊境地區人民銀行分支機構從嚴執行好各項防控措施，積極派員參與邊境值守和網格化管理，高效協助地方政府處置疫情風險。督促職能部門針對德宏疫情出臺10條支持措施，加大金融支持力度，做好疫情常態化下的現金管理工作，及時撥付財政直達資金、政策性退庫業務，合理調整受疫情影響人群征信報告報送，開展外匯業務“網上辦”“郵寄辦”，切實保障疫情期間金融服務不斷檔。

（三）以促進基層央行履職為重點，抓好任務落實

常態化抓實地方政府重點工作落實情況，動態開展日常督辦。如，對省委年初現場辦公會精神落實情況開展月度督辦，推動解決了德宏、西雙版納等邊境地區跨境結算中存在的難點、堵點問題，與普洱市委市政府聯合舉辦“云南省金融支持普洱市‘十四五綠色經濟發展重點項目政銀企簽約會”，會上，10家企業與省級銀行業金融機構簽約211.35億元，對接項目228個，意向融資金額3059.16億元。同時，針對普洱市作為全國首個“國家綠色經濟試驗示范區”的獨特優勢，制定金融支持普洱市高質量建設綠色經濟示范區意見，從構建綠色金融服務體系、強化綠色金融政策支持體系、建立綠色金融基礎設施體系等方面提出20條具體措施，既對解決地方政府提出的“保障重點基礎設施建設項目、重點產業、重點企業等方面資金需求”的訴求，又以點帶面，推動全省綠色信貸發展。2021年末，全省綠色信貸余額比年初新增708.39億元，是上年同期的2.36倍。又如，圍繞貫徹落實總行批示精神開展督查督辦工作，對落實不及時、措施空、效果不佳的單位進行提醒，推動黨委抓好政治紀律和政治規矩學習教育，在全省開展“嚴肅黨紀政紀 強化員工‘八小時外管理”專項教育，結合云南民族邊境特點，對全省職工提出“五個嚴禁”的要求，著力提升行風行貌。

同時，注重抓好地方人大、政協建議提案辦理工作，圍繞辦理工作及時督辦，做到工作開展到哪里，督查就跟進到哪里，采取列項督查、掛牌督辦、銷號式清單管理等方式，按月督促辦理進度，有力推進各項工作落實。緊盯時間節點，及時清單式回復代表和委員。全年完成8個人大建議、28個政協提案已全部辦理答復工作，代表委員滿意度達100%，得到地方黨政部門的認可。

二、存在的困難和問題

（一）高效開展督查難

目前，受制于督查督辦人力資源因素，督查督辦工作大多停留在督辦層面，對工作是否真正落實到位以及落實中存在的問題督查不夠。一方面，專業知識儲備不足，對工作完成情況多是責任部門說什么就基本是什么，缺少較為精準的判斷，對工作完成情況的評估多停留在表面。另一方面，由于日常工作繁雜，督查督辦人員缺少專門調研的時間和機會，難以把握實際工作落實中存在的問題。目前，地方政府開展專項督查工作多依托互聯網、微信平臺廣泛征求群眾意見。而基層央行若搭建專項平臺面臨審批和技術等方面制約。如，調研發現，部分州市中心支行辦公室除需承擔綜合協調、服務保障、參謀助手等基本職能外，還承擔著公文核稿、行政后勤、保密密碼、檔案管理等職責，由于人手問題，辦公室工作人員多為“一人多崗、一崗多職”，督查督辦人員多是“兼職”為主，在日常性工作任務繁多的情況下，很容易忽視對督查督辦工作的推動和落實。

（二）精準確定督辦事項難

2020年以來，昆明中支辦公室建立了領導領導批示督辦制度。從實際情況上看，制度運行存在平衡統籌難的問題。由于基層央行直接接受黨中央、國務院領導和總行領導專門批示數量較少，專門開展督辦情況不多，制度容易懸空。

（三）督查結果運用不充分

目前基層人民銀行督查督辦工作主要是發揮“保落實”的作用，一定程度上形式大于實質，效果有待提升。如，當前督查督辦結果還未完全納入基層行黨委（黨組）班子、干部年度考核評價、干部評優評先、干部選拔任用、問責激勵中，督查督辦結果與領導班子和干部切身利益關聯性不強，導致部分被督查對象重視程度不足，在推進領導干部深入貫徹落實重大決策部署、積極辦好“急難險重”事情方面的作用相對有限。

（四）外部督查督辦難

基層央行是推動金融政策落實的“最后一公里”，但政策落實得好不好，更多還要依托對具體金融機構的督查督辦。目前，金融機構特別是分支機構更多是接受其總行或省分行的督查督辦，對基層央行開展的督查督辦重視不夠，工作中存在收到督辦通知就做一做，有領導來督查調研就重視，沒有領導參加就不重視的情況，導致部分機構落實督辦建議不到位的現象。

三、改進基層央行督查督辦工作建議

（一）優化人力資源配置

進一步加大對基層央行督查督辦人員的配置，加強培訓，提高督查督辦人員隊伍素質。針對日常督查加專項督辦的工作模式，建立日常工作專人做、專項工作團隊抓的工作模式，選定專人負責日常督查督辦工作，明確責任，抓好落實。對于專項督查督辦工作可探索開展臨時工作團隊模式，在全行乃至全省抽選專業人才參與專項工作，進一步整合資源，激發工作效率。

（二）強化工作目標管理

統籌短期任務和長期目標，進一步加強對督查督辦工作的管理。結合當前黨中央、國務院和總行黨委工作重點，制定中長期督查督辦事項，細化年度工作目標及具體措施，統籌推進落實。結合總行常規重要會議、年度重點任務制定當年督查督辦工作計劃并有序實施。結合黨中央、國務院重大金融政策及總行非常規重要會議和階段性任務安排，重點專項開展督辦工作。結合基層央行黨委月度重點工作，整合領導批示抄告，確定每月重點督辦的事項。

（三）深化內外部協調聯動

在依法合規前提下，進一步整合對金融機構的考核：窗口指導”、約談等行政手段中，探索納入督查督辦情況，加強對金融機構的考核，強化壓力傳導。探索適時將督查督辦金融機構落實重大金融政策情況納入央行評級、MPA考核等工作，提升金融機構落實重大金融政策的主動性。

作者單位：羅喆，中國人民銀行昆明中心支行;劉驕揚，中國人民銀行文山州中心支行;楊繼貴，中國人民銀行大理州中心支行