如何打造有利于石家莊主導產業發展的產業生態環境

崔燁

摘要：“十四五”期間，如何進一步促進石家莊新一代電子信息和生物醫藥兩大主導產業的發展，營造良好的產業生態環境顯得尤為重要。文章從產業基礎、發展規劃和政策、產業配套能力、創新平臺、金融支持、人才政策及營商環境七大方面定義產業生態環境，分析兩大主導產業的發展優勢和劣勢，并提出如何打造有利于兩大主導產業發展的生態環境。

關鍵詞：產業發展;產業生態;電子信息;生物醫藥

一、石家莊產業發展環境的機遇

近日，石家莊市出臺《關于支持新一代電子信息產業和生物醫藥產業率先突破的若干措施（試行）》，強調把新一代電子信息產業與生物醫藥產業作為突破點，打造具備千億級別的產業集群，并在集群打造過程中強調對兩大主導產業增長極的重視，實現以新活力、動力來支撐產業集群發展。

產業轉型升級步伐加快，產業體系日臻完善。主導產業持續做大，新一代電子信息產業增加值年均增速高于規上工業10%以上。生物醫藥產業占全市規上高新技術產業比重超過60%。為了加快建設現代化、國際化美麗省會城市，在“十四五”期間，如何進一步促進新一代電子信息產業和生物醫藥產業的發展，營造良好的產業生態環境顯得尤為重要。

二、產業發展生態環境

筆者認為一地區產業發展生態環境應該包括：產業基礎、發展規劃和政策、產業配套能力、創新平臺、金融支持、人才政策及營商環境七大方面。下文針對石家莊目前的產業發展生態環境從以上七個方面作出分析。

（一）產業基礎

石家莊市在綜合分析資源基礎、發展空間及產業基礎后，決定加大對新一代電子信息產業和生物醫藥產業發展力度。石家莊市新一代電子信息產業形成了通信與導航設備、半導體、新型顯示和軟件為主導的優勢產業，擁有中電科54所、13所、中瓷電子、普興電子、遠東通信、美泰電子、博威電子、新華北集成電路、晶禾電子、京華電子、東森電子、森斯泰克等國內一流科研機構和優勢企業。

石家莊市從建國初期華北制藥廠的建成，開創了我國大規模生產抗生素的歷史，到現在享有盛譽的北方藥都。石藥、華藥、以嶺、神威、四藥、常山生化、威遠生化等7家企業先后在境內外上市，石藥、華藥、以嶺、神威、四藥5家企業進入中國制藥企業百強。持續推動生物醫藥健康產業集聚發展，取得突出成效。

（二）發展規劃和政策

河北省委省政府出臺《關于大力支持省會建設和高質量發展的意見》，提出應對現代產業體系的發展加大完善力度，并重視對高質量、綠色化的創新發展，以主導產業做大做強、大力支持為核心，促使其發展水平與質量得到顯著提升。明確省會主導產業發展以新一代電子信息產業和生物醫藥產業為主，致力于在3～5年內將產業集群打造成千億級別。《關于支持新一代電子信息產業和生物醫藥產業率先突破的若干措施（試行）》加大資金支持力度，激勵企業創新發展，優化產業發展生態，推進產業項目建設，培育行業優勢企業，著力為企業減負。

（三）產業配套能力

產業配套能力已成為吸引投資的關鍵因素。配套能力是否理想與生產鏈能力之間存在直接關系，也是吸引更多企業入駐的關鍵因素。產業鏈基礎的發展需要以較強的產業配套能力為支撐，且產業轉移引力、區域產業承接力與產業配套能力之間呈正相關關系。另外，核心企業能否實現有效本土化、根植性也受到配套能力的直接影響。立足于產業生態鏈而言，產業配套能力與產業鏈主體之間的協同、分工效果之間存在密切關聯，需通過提升配套能力來達到產業鏈融合的目的。

（四）創新平臺

石家莊市深入實施創新驅動發展戰略，著力構建以企業為主體的產學研相結合的創新體系，加強科技創新平臺建設，著力提高科技創新能力，推動產業技術創新和升級，為科技成果轉化生產力提供支持，實現以更為先進的科技水平來推動經濟社會的深入發展。2020年，石家莊地域內新建省級以上各類科技創新平臺88家，占全省新增數量的24.72%;省級以上創新平臺超過340家，以全省平臺總數為基準，占比約為28%。

（五）金融支持

建立金融產品，幫助企業知曉政策、匹配需求。解決企業融資需求時遇到的各類難題，幫助企業尋求更多元的融資途徑，切實打通金融活水。針對企業的發展定位、特點等，為企業帶來舒解資金壓力。了解企業的整體運營情況及實際困難，針對企業實際困難，提出要求。進一步強化對中小微企業的金融支持，切實發揮金融主力軍作用，全面提升服務效能，突出強化金融支持。

（六）人才政策

著力打造有利于創業聚才的人文環境。實施“招才引智”計劃，深化“人才綠卡”制度，引導和鼓勵國內外高層次人才為石家莊發展提供智力支持。年輕人是一個城市的未來，抓緊制訂出臺青年發展規劃，建設青年公寓，完善創業就業和社會保障政策配套供給，對在石家莊就業創業落戶的大學本科以上畢業生給予一次性獎勵，讓人才進得“順心”、干得“舒心”、留得“安心”，讓更多的本地年輕人留在石家莊，讓更多的外地年輕人落戶石家莊。

（七）營商環境

一個城市在增長硬實力的同時，要更加注重軟實力的提升，對石家莊市而言最重要的就是不斷優化營商環境。有了好的營商環境，企業才愿意來投資，人才才愿意來落戶，技術才愿意來落地。牢固樹立善待企業、尊重企業家，以招得來大商、引得來大資、留得住人才為標尺，深入開展優化營商環境專項行動，對影響營商環境的具體問題，逐個查清，逐個解決，著力營造親商、重商、安商的營商環境，激發市場主體活力和發展內生動力，助力企業加快發展，推動經濟加速騰飛。

三、兩大主導產業的優勢和劣勢

（一）新一代電子信息產業的優勢和劣勢

1. 新一代電子信息產業優勢

石家莊市新一代電子信息產業形成了通信與導航設備、半導體、新型顯示和軟件為主導的優勢產業，擁有中電科54所、13所、中瓷電子、普興電子、遠東通信、美泰電子、博威電子、新華北集成電路、晶禾電子、京華電子、東森電子、銀河微波、誠志永華、森斯泰克等國內一流科研機構和優勢企業。截至目前，擁有規上企業207家。半導體和通信兩大產業集聚發展的態勢，目前鹿泉經濟開發區內電子信息企業已達620家，2020年主營業務收入350億元。

2. 新一代電子信息產業劣勢

新一代電子信息產業特色優勢逐步顯現，但是最主要的問題還是產業規模小，沒有知名的龍頭企業，產業鏈條不完整，設計、制造、封測各個環節中仍存在比較明顯的斷鏈及產業配套能力不完善的問題。大型的軟件類公司、信息服務類公司比較欠缺，需數字化轉型升級發展。同時，產業人才比較匱乏，雖然有已經出臺的人才的政策，但是由于京津地區的虹吸作用，高端電子信息人才很難留到石家莊。

（二）生物醫藥產業優勢和劣勢

1. 生物醫藥產業優勢

生物醫藥產業是石家莊市重點發展的戰略性新興產業之一。近年來，在石家莊市委、市政府的正確指導下，以重大項目建設為抓手，積極實施招大引強活動，強力推動生物醫藥產業實現持續快速增長。截至2020年年底，全市醫藥工業規模以上企業96家，總產值達600億元。產業鏈條豐富，細分門類特色明顯，目前，生物醫藥產業已覆蓋原料、制劑、中成藥、生物藥、獸用藥、生物化工制品、醫療康復器械和營養健康產品等多領域。石家莊高新區作為河北省戰略性新興產業示范基地（生物醫藥產業），以國家級創新型產業集群建設為重點，輻射帶動全市生物醫藥產業發展，現基本形成了以高端化學制劑為核心的化學制劑產業鏈、以微生物發酵類和基因工程為核心的生物制藥產業鏈和以新型中藥制劑為核心的現代中藥產業鏈。

2. 生物醫藥產業劣勢

石家莊市生物醫藥產業發展突出問題就是產業發展結構不均衡，龍頭企業的營業收入貢獻比例過大，導致產業出現“頭大身小”的特點。石家莊市本身在生物醫藥和大健康有一定的基礎，但是對于生物醫藥產線類項目是想跟北京走差異化項目，但石家莊環保要求嚴格，需要考慮環境承載能力。醫療器械目前是石家莊市突出的短板，因為不涉及環保問題，所以可以成為未來發展生物醫藥產業的突破口。生物類藥、創新藥周期長，見效慢，導致石家莊市藥企一類創新藥數量較少，承載能力有限。

四、完善產業發展生態環境

（一） 提升兩大主導產業產業鏈

以集群發展、內培外引為發展理念，加快對產業技術、產業鏈的現代化與高級化建設，確保其現代產業體系的建設突出競爭力強、優勢明顯的特點。做強主導產業，用好主導產業發展基金，全面實施延鏈強鏈補鏈工程，推動新一代電子信息、生物醫藥產業發展，形成規模效應的產業集群，使“根壯葉更茂”。

（二）提升園區服務能級

1. 完善園區生產性基礎設施建設

立足于發展定位的分析進行園區整體規劃的完善，對園區基礎從生活、生產及服務等方面加大創新規劃力度，確保生產性基礎設施能夠做到對道路、供電、標準化廠房等方面的持續建設。為實現對園區的閉環性發展，應結合現狀進行斷頭路的合理規劃。從供水、雨水收集利用、排水、污水處理排放等方面綜合考慮，保障供暖設施建設和綠色垃圾處理，為園區招商引資、項目建設打下堅實基礎。

2. 加快服務性基礎設施建設

明確園區企業員工生活條件優化的重要性，結合發展現狀的分析，在完善民生設施建設期間，需要從文化、衛生、體育、教育等方面持續及推進，以確保園區職工在子女上學、吃住行等方面不存在嚴重障礙，通過增強職工凝聚力來助力企業長久發展。為快速、有效解決民生問題，要求各部門以便民服務網點的形式來提升公共服務水平，確保園區發展呈現出問題、健康的態勢。園區基礎設施建設期間還需將物聯網、人工智能、5G、工業互聯網等技術考慮其中。

3. 健全園區管理工作機制

要最大化體現出園區管理體制的作用與價值，需結合現狀進行管理體制的完善。結合園區經濟條件分析，加大對科技、財政、產業等方面的統籌能力，并為園區落實改革創新提供大力支持。保證市級部門與園區之間保持充分聯動，解決問題和困難。加強園區領導班子建設，提高管理服務效率。重視對集成產業發展、經營管理、投資融資、功能布局等功能管理體系的完善。

（三）加快培育創新平臺體系

1. 發揮政府的資源整合作用

強化國家戰略科技力量，整合優化科技資源配置，加強原創性引領性科技攻關，持之以恒加強基礎研究，建設重大科技創新平臺。政府要充分發揮資源整合及組織者的作用，健全社會主義市場經濟條件下“新型舉國體制”，集聚力量開展新一代電子信息產業和醫藥產業的基礎性、戰略性、前瞻性研究。

2. 以問題為導向，以需求為牽引

以企業為創新主體，問題為導向，需求為牽引的創新力量，主要關注企業在市場生存過程中遇到的技術難點與痛點，根據需求自由探索，通過科研創新改進生產工藝，從而降低生產成本，提高產品利潤率及市場占有率，提升企業的競爭力。

3. 提升科研主體的創新能力

充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，支持石家莊市各類創新主體依托產業優勢和科研優勢，主動承接和深度參與國家、省、市的科研項目。依據石家莊市實際情況，支持開展新一代信息產業和醫藥產業的重點研發項目。同時依靠政府基金，撬動社會資本，為創新主體提供穩定、有力的金融支持。

（四）完善良好金融環境

1. 創新金融產品

發揮政府的引導作用及基金的嫁接作用。針對兩大產業的特色、區域優勢及企業發展生命周期開發創新金融產品，出臺各種細則與之相適應。推出相應地金融政策，扶持重點產業與企業形成精準滴灌式融資支持能力。依據對當前供給側、需求端對接現狀的分析，進行常效對接機制的合理構建，并在金融產品創新過程中積極發揮出政府的引導、參與作用。

2. 創新科技金融體系

繼續實施“政府引導、市場運作、社會參與”的科技金融體系創新戰略，最大化體現出政府的引導及其參與職能，對金融機構、資本借助市場化機制進行激勵，以本地優勢企業、新興產業發展為發展核心，確保其培育支持模式的構建具備科技要素融合、金融要素融合的特點，在此基礎上重視對科技金融支撐體系的全面化、全過程化構建。

3. 設立政府引導基金

政府引導基金以政策性基金的狀態來促進社會資金、財政資金雙贏。對當地的產業基礎要有準確的判斷，明確設立引導基金的目的，真正推動當地產業轉型升級、加快發展。引導基金與當地產業發展相輔相成，切不可在招商引資期間將引導資金作為簡單工具，還需發揮其在產業培育中應有的作用與功能。

4. 加大對小微企業的扶持力度，實施普惠金融

增加對小微企業的信貸資源配置，優化風險評估機制，注重審核第一還款來源，減少對抵押擔保的依賴，支持更多小微企業獲得免抵押免擔保的純信用貸款。積極助推銀企對接，為企業排憂解難、為銀行提供渠道，深化銀企交流，切實解決融資貴、融資難的問題，力爭為企業提供合適產品，助力企業發展。支持小額信貸的發展，促進金融體系的建立和普惠金融體系的建立。

（五）建立新型的人才培養機制

建立新型培養人才機制，依托科研院所培養人才，引入高水平研院所，如西安電子科技大學研究院。以研究院為重大平臺，結合石家莊市新一代電子信息技術和生物醫藥產業兩大主導優勢產業，打造科學中心和創新高地，成為匯聚電子信息領域繼續創新人才的特區和“卡脖子”領域科技創新的重要策源地。服務本市產業升級，建立產教融合的新標桿。

（六）優化市場營商環境

1. 優化政務環境

明確“放管服”改革的必要性，在深入推進的基礎上積極落實證照聯辦、證照分離等事項，以確保投資審批制度得到深入的改革與完善。加大對政務服務的質量與效率，借助先進技術進行網上辦理效率優化，實現以“互聯網+政府服務”的形式來構建良好政務環境。簡化辦事流程、縮短辦事時限、提高辦事效率，按照“入網、便民、減時”的要求，進一步提升政務服務能力和水平，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，讓政務服務更有速度、更有溫度、更有質量。

2. 優化服務環境

依托“一網通辦”，持續提升“企業服務”便利化水平。著眼于“高效辦成一件事”，依托企業專屬網頁，圍繞企業經營全周期、產業發展全鏈條優化“一網通辦”平臺的服務水平。積極推廣中國（河北）自由貿易試驗區正定片區商標受理窗口商標申請受理業務的成功經驗。該窗口開通了便民郵箱，申請者可以先把準備好的申請材料電子版發到窗口郵箱，待確認后，再到窗口遞交申請資料，實現“一次申報、一次辦理”。

3. 制定政策服務企業

需在充分參考企業意見的基礎上進行涉企政策的制定與落實，在強調企業轉型、調整過程中應結合現狀明確過渡期，避免因時間預留不合理而影響到政策落實的穩定性、合理性，非因法定事由并經法定程序不得撤銷、撤回或變更依法作出的規劃、行政決定和行政命令; 建立政府失信責任追溯和承擔機制等。強化政策 “落地感”，確保高效執行，不折不扣地落實。開啟相關企業白名單制度。

參考文獻：

[1]李燕.夯實產業基礎能力，打好產業鏈現代化攻堅戰[J].中國工業報，2019，9（02）：1-2.

[2]趙雪.基于全球價值鏈理論的產業集群轉型升級機理研究——以石家莊產業集群為例[D].天津：天津大學，2017.

[3]劉春輝，張婉月，陸紅娟，等.蘇南自創區各高新技術產業園區科技金融服務能力提升路徑探討[J].現代商業，2020（14）：95-97.

【作者單位：潤石智庫產業創新（河北）有限公司】