數據時代大視聽面臨新的挑戰與機遇

呂巖梅

【摘要】數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。數據要素是數字經濟深入發展的核心引擎，蘊藏著巨大的經濟及社會價值。大視聽產業作為數字經濟的重要組成部分和支撐驅動力量，面臨新的挑戰，更迎來重大發展機遇。

【關鍵詞】數據? 關鍵要素? 大視聽? 機遇

【中圖分類號】G206? ? ? 【文獻標識碼】A

2022年6月22日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議，審議通過了《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，并強調：“促進數據高效流通使用、賦能實體經濟”，“加快構建數據基礎制度體系”。數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。數據要素是數字經濟深入發展的核心引擎，蘊藏著巨大的經濟及社會價值。大視聽產業作為數字經濟的重要組成部分和支撐驅動力量，面臨新的挑戰，更迎來重大發展機遇。

一、大視聽成為我國數字經濟重要牽引力量和貢獻力量

較之工業文明的國家治理和服務，數字文明具有關鍵基礎設施空天一體、物理—信息—社會空間三元融合、國家治理體系智慧可控、社會服務網絡觸角延伸的特性。基于廣電與數字網絡信息前沿技術的天然相生相伴，隨著廣電行業全面數字化轉型和媒體融合發展深入推進，廣電行業已經成為數字經濟的重要組成部分、驅動力量和貢獻力量。據騰訊研究院發布的《數字化轉型指數報告2021——尋找數字化轉型的加速度》，廣電在數字化增速最快的行業中排名第一，同比增長近300%，同時名列數字化規模TOP10（前十位）行業。廣電數字化發展在全國分布較為均衡，西部、中部、東部省份廣電產業在本省數字產業中的占比均在10%以上。

內容創制和傳播分發全面數字化，大視聽供給側提質升級。截至2021年底，全國有線電視實際用戶2.04億戶，其中高清和超高清用戶1.09億戶，智能終端用戶3325萬戶，高清超高清視頻點播用戶3992萬戶;全國交互式網絡電視（IPTV）用戶超過3億戶，互聯網電視（OTT）用戶10.83億戶，互聯網視頻年度付費用戶7.1億戶，互聯網音頻年度付費用戶1.5億;全國網絡視頻用戶9.75億，其中短視頻用戶為9.34億。用戶視聽消費布局似乎更加分散，但也更加集中，10多億用戶集中于消費，已經實現全面數字化高清化的“大視聽”，數字化讓人們可以在海量信息中精準找到自己想要的內容，并在不同平臺、終端之間無縫穿越，人民群眾的視聽文化消費提質升級。特別是在疫情防控期間，大視聽供給側加速數字化、云化轉型升級，空中課堂、云制作、云綜藝、云演出、云展會、云文博、云旅游等新型視聽服務業態跨越時空，聯通世界，為打贏疫情防控和復工復產“雙線戰役”提供了強大精神力量和文化滋養，產業自身也創新了業態，優化了結構，培育了新的增長點。

智慧廣電數據化智慧化綜合社會服務，開拓新的價值領域。隨著“智慧廣電”建設的大力推進和“新聞+政務服務商務”運營模式的逐漸成型，特別是全行業深入貫徹落實習近平總書記關于“打造智慧廣電媒體，發展智慧廣電網絡”的重要指示精神，廣泛布局“智慧政務”“智慧金融”“智慧教育”“智慧醫療”“智慧社區”“智慧農業”等系列智慧業務，積極參與和大力助推基層社會治理現代化和數字鄉村、智慧城市建設。大視聽成為數字經濟的重要價值元素、場景標配，“視聽+其他產業”催生的新業態新模式動力強勁，不斷推動數據從“資源”向“資產”轉變，社會效益和經濟效益明顯，廣電媒體也在智慧化轉型和數據化服務中找到新的內生動力和新的發力點，逐步調整業態，將資源向新興業務領域布局。

二、構建以數據為關鍵要素的數字經濟，大視聽產業面臨新挑戰

一是面對數據服務的市場化配置，廣電主體數據化資源還不夠豐厚，數據服務能力還不夠強。廣電的制播和服務及資源存儲已經實現從模擬到數字的跨越，但再從數字到數據的跨越，廣電還在初步探索階段。視聽信息和用戶信息資源的數據化處理、存儲、應用、運營，應以數據要素盤活基礎資源、激活經濟潛能，實現資源的數據化集聚與轉化，這些目前還是廣電的短板。中央全面深化改革委員會第二十六次會議強調，要積極探索推進數據要素市場化，完善數據要素市場化配置機制，建立數據產權制度，推進公共數據、企業數據、個人數據等分類分級確權授權使用，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。也就是說，下一步，雖然要發揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用，但數據要素的流動主要是靠市場化進行配置，任何主體要想在數據要素市場化配置中取得一席之地，就要靠自身數據服務的專業化水平來取得競爭優勢。這對廣電聚合政務服務商務數據進行分析和運營，提出了新問題、新挑戰。

二是視聽數據的安全考量和正確賦權賦能。我國視聽用戶規模龐大，超過世界上任何一個國家，這讓我們擁有了海量的數據資源和豐富的應用場景優勢，但其中也暗含數據安全隱患，廣大視聽服務主體擁有、使用、運營這些數據資源，責任重大。

三、搶抓新機遇，及早布局，釋放大視聽在數字經濟中的潛在價值

加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟，大視聽迎來又一次重大躍升式發展機遇。

（一）結合媒體融合縱深推進，加快視聽信息資源數據化步伐，大力提升數據服務能力

一是及早布局，加速大視聽內容、服務、用戶等資源的數據化轉型，為進一步開展數據服務奠定基礎。支持廣電主體作為重要市場競爭主體依法合規獲取數據資源，開展數據采集，提升數據資源處理能力和高質量數據要素供給服務能力。承接媒體深度融合發展中探索建立的“新聞+政務服務商務”運營模式成果，深挖運營數據價值，促進以數據為關鍵要素的大視聽服務向經濟社會和產業發展各領域廣泛延伸，做大“視聽+大數據”產業。2021年全國有線電視網絡寬帶及集團客戶等增值業務收入246.97億元，同比增長4.48%，這部分新增價值中很多就是廣電網絡運營商向社會集團客戶提供的大數據服務，他們優化整合光纖網資源，向社會提供云平臺大數據資源服務，形成新型業態集群和新增長極。下一步應進一步擴展深化大視聽智慧服務的生活圈、產業帶，推動整合聯通公共服務數據資源，提升專業化、市場化服務水平。

二是加快培育數據產業新業態新模式。充分利用中國龐大的用戶規模和海量的數據優勢，著眼未來長遠發展，不斷創新開發新業務新服務，激活視聽數據要素潛能，放大數據價值。有序引導短視頻+社交、短視頻+直播電商、短視頻+知識分享、短視頻+文創（文旅、文博）、短視頻+國際市場等新型創意創業平臺以數據作為核心引擎健康發展，培育做大新增長極。加強超高清電視普及應用，發展互動視頻、沉浸式視頻、三維聲、虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、混合現實（MR）、360度全景視頻、全息成像、數字人、元宇宙等高新視頻音頻技術，促進其與實體經濟深度融合，催生以數據作為關鍵要素的“視聽+”新產業。

（二）結合深化文化體制改革，釋放大視聽巨大經濟社會價值

對于大視聽產業來說，數據化智慧化服務是伴隨著媒體融合發展不斷深化而逐步實現的。完善大視聽數據要素治理體系，須與理順媒體融合組織機制協同推進，緊密聚焦“發展”這個硬道理，打破利益藩籬和數據信息阻隔，促進數據要素市場流通，釋放大視聽數據紅利。按照《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》要求，積極探索推進大視聽數據要素市場化，加快構建以數據為關鍵要素的數字視聽經濟。

（三）結合服務國家區域協調發展戰略，大力促進產業園區和產業集群數字化轉型，昂起行業發展的龍頭

引導視聽產業基地（園區）加快數字基礎設施建設，利用數字技術提升園區管理和服務能力。積極探索平臺企業與產業園區聯合運營模式，豐富技術、數據、平臺、供應鏈等服務供給，提升線上線下相結合的資源共享水平，引導各類要素加快向園區集聚。中國（湖北）網絡視聽產業園在這方面進行了積極探索，通過與入駐的行業龍頭企業合作，打造了移動互聯孵化平臺、閱讀產業服務平臺、動作捕捉儀平臺、VR/AR實驗室、光影聯盟等一站式六大線上線下協同智慧服務平臺，形成較為完備的差異化產業服務體系，構建了園區產業生態閉環，孕育了較強內生動力。

另外，鼓勵探索發展跨越物理邊界的虛擬產業園區和產業集群，加快視聽產業資源虛擬化集聚、平臺化運營和網絡化協同，構建虛實結合的視聽產業數字化新生態。中國（長沙）馬欄山視頻文創產業園、浙江橫店影視產業實驗區、中國（之江）視聽創新創業基地等一批視聽基地（園區）都已經在這方面開展了富有成效的探索，依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等重點區域，統籌推進數字基礎設施建設，探索建立視聽產業集群跨區域、跨平臺協同新機制，構建創新協同、錯位互補、供需聯動的區域數字化發展生態。強化先進園區的示范引領，引導促進視聽園區聚焦主業、突出特色，實現數字化智慧化的差異化聚集與發展，推動園區成為行業和區域數字化智慧化發展的龍頭。

（四）結合提高行業數字經濟治理水平，建好用好大視聽數據庫，確保安全有序、規范健康、高效應用

數據時代已然來臨。從數字時代邁向數據時代，視聽行業監管面臨新的課題任務。習近平總書記強調：“數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局，要維護國家數據安全，保護個人信息和商業秘密，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟，統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。”中央全面深化改革委員會第二十六次會議指出，要把安全貫穿數據治理全過程，守住安全底線，明確監管紅線。這些重要指示精神和工作部署都為大視聽產業數據治理提供了明確指導。我們必須把數據安全上升到國家安全、文化安全的政治高度來認識，繃緊數據安全這根弦，牢牢堅持“用主流價值導向駕馭‘算法”，著力提高行業數字經濟治理水平，建好用好管好大視聽數據庫，推動大視聽數據更好地貢獻國家、服務人民。

注釋

④⑥⑦ 《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議》，中國政府網，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-06/22/content_5697155.htm.

《尋找數字化轉型的加速度：<數字化轉型指數報告 2021>十大發現》，騰訊研究院，https：//www.tisi.org/21326.

⑤ 《2021年全國廣播電視行業統計公報》，國家廣播電視總局網站，http：//www.nrta.gov.cn/art/2022/4/25/art_113_60195.html.

（作者系國家廣播電視總局發展研究中心產業所所長、研究員）

（本文編輯：黃光順）