“放管服”背景下不動產登記信用體系建設研究

摘要：2015年5月12日，國務院召開電視電話會議，首次提出了“放管服”改革，即簡政放權、放管結合、優化服務。作為市場活力和社會創造力的保護屏障，信用體系的進一步完善迫在眉睫。不動產登記事關群眾切身利益，規范登記信息的采集、保存和使用，安全推進信用信息各部門共享，是維護不動產登記秩序的關鍵，不動產登記信用體系建設是不動產權利人合法權益的重要保障。

關鍵詞：放管服;信用體系;登記秩序

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2022）04-0059-04 收稿日期：2022-01-15

作者簡介：劉乾，聊城市茌平區自然資源和規劃局。

1 我國社會信用體系建設的現狀及其重要意義

我國社會信用體系建設始于20世紀90年代，最早在上海進行試點，后推廣到全國。2014年國務院出臺《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》（以下簡稱《規劃綱要》），明確指出社會信用體系是社會主義市場經濟體制和現代社會治理體制的重要組成部分。《規劃綱要》同時指出我國信用體系存在的主要問題為：征信系統覆蓋不全、信用記錄嚴重缺失、信用服務市場不健全、社會誠信意識和信用水平偏低、重特大生產安全事件頻發等。

2018年《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》出臺，明確加強信用體系建設，健全信用監管，加大信息公開力度，加快市場主體信用信息平臺建設，發揮同行業和社會監督作用。2021年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，建立健全信用法律法規和標準體系，制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，完善失信主體信用修復機制，更加重視發揮社會信用體系建設對高質量發展的支撐作用，把社會信用體系服務全面建設社會主義現代化國家的能力推到了一個新的歷史高度。

由此可見，我國社會信用體系建設與我國市場經濟制度逐步完善的步調是一致的，社會信用體系是社會主義市場經濟體制的重要基礎。推動建設社會信用體系，既是我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，也是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。加快建設社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風險，維護正常的社會經濟秩序，保護群眾權益，推進政府更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，具有重要的現實意義。

2 不動產登記失信行為及其主要危害

隨著市場經濟的飛速發展，不動產中蘊含的經濟價值日益提升，致使利益驅動成為不動產登記失信行為產生的元兇。根據各地實踐，不動產登記部門目前遇到的不動產登記失信問題主要包括提供虛假材料申請登記，采用欺騙手段申請查詢、復制不動產登記材料和偽造、變造不動產權屬證書、不動產登記證明等。針對出現的一系列失信問題，上海、青島、瀘州等地相繼出臺了加強不動產登記失信行為管理的文件，將不動產登記失信行為按照嚴重程度進行分類，并根據失信行為的不同類別確定相應程度的懲戒措施。

不動產登記事關百姓切身利益，不動產登記失信行為的出現嚴重危害了各方當事人的合法權益。總的來說，不動產登記失信行為的危害有以下幾點：第一，影響政府公信力。政府公信力是各部門履職有效性和行政行為合法性的重要保障。就不動產登記失信行為來說，政府公信力主要與失信賠償機制建設相關聯。孫憲忠在《論物權法》中提到：“現代社會，由于不動產是涉及國家民生的重要權利，因此，為了保護信賴者，法律無不要求國家出面承擔登記的責任，以國家的信譽與國家的權威性作為保障”。若不動產權屬證書的取得是基于相關權利人的失信行為，那么政府公信力作為此項瑕疵權利的保障，也必將受到影響。第二，危害正常市場秩序。市場經濟是一種開放的經濟，但不是無序經濟。市場有序性是法制經濟和信用經濟的重要體現，如果市場主體不講信用、不遵守規則，那市場運行必將是一片混亂。第三，降低社會整體信用水平。“信”在中國傳統文化中始終占據重要地位。《論語》有云：“人而無信，不知其可也。大車無輗，小車無軏，其何以行之哉”？社會整體信用水平很大程度上反映了一個國家的文明程度。當不動產登記失信行為表現在買賣、抵押等金融信用方面時，失信行為給相關權利人帶來的損害越大，社會整體信用水平就越低。

3 信用體系框架下的不動產登記制度

從1949年到2013年，我國不動產登記制度以土地登記為主，2013年3月10日，國務委員兼國務院秘書長馬凱在對國務院機構改革和職能轉變方案進行說明時指出，建立不動產統一登記制度，可以更好地落實《物權法》，保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權。由此，不動產統一登記制度在全國各地逐步建立。

在不動產統一登記體系逐步完善的過程中，從事登記實踐操作的工作人員普遍發現，登記失信行為隨著社會經濟水平的提高變得更加常見，由此帶來的賠償問題也是各地不動產登記中心需要著重考慮的實際問題。針對不動產登記失信行為，已經有很多地方在積極探索將職業保險納入不動產登記管理，并且已經取得了不錯的效果，但是我們必須意識到，將信用體系框架與不動產登記制度充分融合，才是解決不動產登記信用危機的根本之策。

不動產市場信用體系是由與不動產市場信用活動有關的法律保障、組織機構、行為主體、評價機制、激勵措施等制度共同構成的一個體系。從本質上看，不動產市場信用體系是一套保證市場持續、健康發展的治理機制，通過與各級行政主管部門、行業協會、征信機構等相關力量的有機結合，由信用評估部門對信用主體行為進行系統的評價，打破不動產市場信用信息的不對稱，并對信用主體加以激勵約束，改變信用主體的價值取向，促使信用主體自覺地從失信向守信轉變，從而保障市場經濟正常運行。

4 不動產登記信用體系建設相關建議

一是建立密切配合的聯合懲戒機制。如果職業保險是不動產登記部門應對不動產失信行為所造成損失的經濟屏障，那么聯合懲戒機制就是防止不動產失信行為產生的法律底線。其實早在2018年，國家發展改革委、最高人民法院和原國土資源部就曾經制定《關于對失信被執行人實施限制不動產交易懲戒措施的通知》（發改財金

〔2018〕370號），對失信被執行人采取限制不動產交易的懲戒措施。

聯合懲戒機制要求各地自然資源部門與人民法院要積極推進建立同級不動產登記信息和失信被執行人名單信息互通共享機制，有條件的地區，自然資源部門在為失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員辦理轉移、抵押、變更等涉及不動產產權變化的不動產登記時，應將相關信息通報給人民法院，便于人民法院依法采取執行措施。

二是深入推行不動產登記信用承諾制。根據《規劃綱要》的規定，逐步建立行政許可申請人信用承諾制度。在辦理不動產登記相關業務時，申請人承諾符合法定條件并按規定提交有關材料的，應予即時辦理。信用承諾制的全面建立，完善的制度規則是基礎，2021年遼寧、陜西、甘肅等地相繼出臺《社會信用條例》，成為信用承諾制的法制支撐。不動產登記業務辦理過程中，一份承諾就能省掉過去幾個部門蓋章的繁瑣程序，部分業務辦理時限從30個工作日壓縮至當日辦結，這對于更好激發市場主體活力，自然是大有裨益。

上海是全國率先實施不動產登記信用信息管理的城市之一，上海將誠信承諾條款加載于不動產登記申請書和不動產登記簿查閱申請書中，申請人在辦理各項登記業務時必須簽字確認，以此完成不動產登記的誠信承諾。善用信用承諾，不僅可以免去當事人多部門跑腿的麻煩，而且可以通過提醒其可能承擔的法律責任，對有失信行為傾向的當事人起到震懾作用。

三是建立不動產登記信用信息子系統。不動產登記系統通常由功能各異的子系統共同組成，各個系統共用一個數據庫和一個工作平臺，目前雖然各地不動產登記系統完善程度不同，但一般不動產登記中心業務系統都能具備較為常見的移動端預約、服務大廳辦理證書信息查詢進度、辦結信息通知等服務功能。

不動產登記信用信息子系統以公共信用服務平臺和各級自然資源部門已經建立的開發企業、從業人員信用資質管理系統為依托，將不動產登記失信行為納入平臺公布的信用行為清單和信用應用清單，并通過信用信息公示系統向社會公示。網絡平臺將分散在自然資源、住建、銀行、稅務、工商和司法等部門的征信數據整合，構建起不動產登記信用信息子系統。

四是推動不動產登記信用體系與社會信用服務市場充分融合。《規劃綱要》提出要實現“信用服務市場體系比較完善”的目標。信用服務市場體系是高標準市場體系建設的有機組成部分，建立健全信用法律法規，加快推進信用承諾制全面實施，減少政府過度行政等也都是建設高標準市場體系的內在要求。

將不動產登記信息的歸集、共享、公開和應用與社會信用服務市場的產品和相關服務深度融合，加大培育符合現代市場要求的企業征信機構和信用評級機構，提升不動產登記部門借助社會信用服務市場成果治理失信行為的能力，建立“信用+不動產登記”新模式，讓社會信用產品的高效能和法律法規的嚴規則賦能不動產登記信用信息服務市場。

5 結語

“放管服”的目標是釋放市場主體活力，使中國特色社會主義經濟煥發生機，社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。作為社會信用體系建設的重要內容，不動產登記信用體系是維護市場主體權益和規范市場秩序的有力保障。