新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》明年施行製造業(yè) 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成重點(diǎn)鼓勵(lì)方向

陳春風(fēng)

10月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)佈《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鼓勵(lì)目錄》），自2023年1月1日起施行。與2020年版相比，擴(kuò)大中西部目錄、鼓勵(lì)外資投向製造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為新版《鼓勵(lì)目錄》的主要變化方向。

繼續(xù)將製造業(yè)作為鼓勵(lì)重點(diǎn)

據(jù)了解，本次修訂在保持已有鼓勵(lì)政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照「總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化」原則進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資範(fàn)圍。

具體來(lái)看，《鼓勵(lì)目錄》總條目1474條，與2020年版相比淨(jìng)增加239條、修改167條。其中，全國(guó)目錄共519條，增加39條、修改85條；中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。

其中，《鼓勵(lì)目錄》繼續(xù)將製造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水準(zhǔn)。終端產(chǎn)品領(lǐng)域，新增或修改航空地面設(shè)備、輝光放電質(zhì)譜儀、透射電子顯微鏡、工業(yè)節(jié)水相關(guān)裝備等條目。零部件領(lǐng)域，新增或修改盾構(gòu)機(jī)軸承、自動(dòng)駕駛相關(guān)關(guān)鍵零部件、高性能輕金屬等條目。原材料領(lǐng)域，新增或修改高純電子化學(xué)品、高性能塗料、有機(jī)高分子材料等條目。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，製造業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的壓艙石，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)之一，不僅產(chǎn)業(yè)體系門(mén)類(lèi)齊全，而且市場(chǎng)廣闊，人才資源豐富，使得中國(guó)製造業(yè)一直是外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前中國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，最近印發(fā)的《促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提品質(zhì)的若干政策措施》也將製造業(yè)列為了引資重點(diǎn)，通過(guò)積極吸引製造業(yè)外資投資，有助於推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

同時(shí)，《鼓勵(lì)目錄》將促進(jìn)服務(wù)業(yè)和製造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點(diǎn)，持續(xù)引導(dǎo)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，新增低碳環(huán)保綠色節(jié)能節(jié)水的先進(jìn)系統(tǒng)集成技術(shù)及服務(wù)，環(huán)境友好型技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，海上風(fēng)電裝備和海洋新能源裝備設(shè)計(jì)研發(fā)等條目。在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增或修改退役風(fēng)電葉片及廢棄光伏組件回收處理，傳統(tǒng)能源清潔運(yùn)營(yíng)、工程施工與技術(shù)服務(wù)，語(yǔ)言服務(wù)等條目。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員許召元在接受採(cǎi)訪時(shí)指出，隨著中國(guó)工業(yè)部門(mén)進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求也在增加，包括研發(fā)和設(shè)計(jì)、管理諮詢、交通運(yùn)輸服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。未來(lái)中國(guó)需要在服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放上持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等領(lǐng)域加速開(kāi)放探索，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更多金融支持，鼓勵(lì)外資更多投向高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，《鼓勵(lì)目錄》結(jié)合各地勞動(dòng)力、特色資源等比較優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大了中西部目錄鼓勵(lì)範(fàn)圍。其中，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，在江西、安徽、河南、貴州、甘肅、寧夏、廣西等省區(qū)新增勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)條目。發(fā)揮傳統(tǒng)製造優(yōu)勢(shì)，在重慶、四川、湖北、湖南、陝西等省市新增裝備製造等條目。立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在黑龍江、吉林、遼寧等省新增農(nóng)畜產(chǎn)品加工等條目。提升沿邊外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)，在西藏、新疆、雲(yún)南等省區(qū)新增商貿(mào)物流、旅遊休閒等條目。推動(dòng)資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，在山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)新增相關(guān)條目。

新形勢(shì)下進(jìn)一步提振外資預(yù)期

商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2022年1-9月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額10037.6億元人民幣，按可比口徑同比增長(zhǎng)15.6%，折合1553億美元，增長(zhǎng)18.9%。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來(lái)，由於全球新冠肺炎疫情延宕，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變，中國(guó)利用外資雖然穩(wěn)中有進(jìn)，但依然面臨較大的外部壓力。修訂新版《鼓勵(lì)目錄》是當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步穩(wěn)外資的重要舉措，不僅有利於推進(jìn)高水準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利於進(jìn)一步穩(wěn)住外商投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提振外資預(yù)期和信心。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)10月28日發(fā)佈的《2022年第三季度中國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》顯示，中國(guó)已經(jīng)成為諸多外資企業(yè)全球業(yè)務(wù)發(fā)展的動(dòng)力與引擎，絕大多數(shù)外資企業(yè)看好在華長(zhǎng)期發(fā)展前景，對(duì)獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、市場(chǎng)準(zhǔn)入和納稅指標(biāo)評(píng)價(jià)較高。95.33%的外資企業(yè)對(duì)獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所評(píng)價(jià)「較滿意」以上，89.94%對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)「較滿意」以上，88.71%對(duì)納稅評(píng)價(jià)「較滿意」以上。

商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《鼓勵(lì)目錄》作為中國(guó)重要的外商投資促進(jìn)政策，對(duì)於支持外資發(fā)展、引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向、優(yōu)化外資區(qū)域佈局發(fā)揮了重要作用。外商投資《鼓勵(lì)目錄》內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，主要可以享受三項(xiàng)優(yōu)惠政策：一是在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除國(guó)家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品，免征關(guān)稅；二是對(duì)於集約用地的鼓勵(lì)類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，並且可以按不低於所在地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)；三是在西部地區(qū)和海南省投資，還可進(jìn)一步減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

據(jù)了解，2022年版《鼓勵(lì)目錄》將於2023年1月1日施行，2020年版《鼓勵(lì)目錄》同時(shí)廢止。符合2022年版《鼓勵(lì)目錄》的外商投資在建項(xiàng)目，可以享受新版《鼓勵(lì)目錄》有關(guān)優(yōu)惠政策。