鄉村振興背景下數字鄉村建設實踐探索

王云燦 張愛青

摘要：隨著移動互聯網技術和人工智能在鄉村的進一步普及，數字鄉村建設成為農村進一步發展的“催化劑”。文章闡述了數字鄉村建設路徑的內涵，分析了數字鄉村建設現存的問題，提出從推動基礎設施提檔升級、加快人力資本培育、健全資金投入長效機制等加快數字鄉村建設。并從數字提高鄉村治理效果、數字助力鄉村產業發展、數字促進鄉村生態宜居三方面分析了推動數字鄉村建設的意義。

關鍵詞：數字鄉村；鄉村建設；農村

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20220410

Practical Exploration of Digital Rural Construction under the Background of Rural Revitalization

Wang Yuncan1， Zhang Aiqing2

（ 1. Henan University of Economics and Law， School of Engineering Management and Real Estate， Zhengzhou， Henan 450016； 2. Puyang County Vocational Technical School， Puyang， Henan 457100 ）

Abstract： With the further popularization of mobile internet technology and artificial intelligence in rural areas， digital rural construction has become a "catalyst" for the further development of rural areas. This paper expounds the connotation of digital rural construction path， analyzes the existing problems of digital rural construction， and puts forward to speed up the digital rural construction from promoting the upgrading of infrastructure， accelerating the cultivation of human capital， and perfecting the long-term mechanism of capital investment. It also analyzes the significance of promoting digital rural construction from three aspects： digital boosting rural governance effect， digital boosting rural industrial development and digital promoting rural ecological livability.

Key words： digital countryside， rural construction， countryside

數字鄉村建設是鄉村振興的戰略發展方向，也是建設數字中國的重要手段，更是鄉村聯通全國實行全面數字化轉型的戰略任務和農村經濟發展的關鍵路徑。實施數字鄉村建設就是要依托數字化理念、互聯網技術和人工智能等新興科技，沖破傳統鄉村在時間、空間以及資源方面的局限性，為在鄉村振新背景下創新出新的建設路徑，開啟新時代鄉村建設模式，取得現代數字農業新成效提供一個嶄新的指向標[1-3]。以數字鄉村建設帶動農業現代化發展勢在必行，持續推進鄉村振興，必須立足新時代鄉村村情和農村發展的實際狀況，精準把握數字鄉村的發展趨勢，開創農業農村現代化發展新局面。

1 數字鄉村建設路徑內涵解讀

數字技術的下沉使鄉村百姓深刻感受到信息化時代帶來的各種便利，提高了鄉村治理的效率，激活了鄉村發展的動力，為鄉村振興注入了磅礴的動能。提到城鄉差異，人們習慣性先入為主的認為這是一條不可逾越的鴻溝，城鄉區域自然條件差異大，發展水平參差不齊，這為探索具有地方特色的鄉村振興路徑創造了無限可能。數字鄉村建設路徑以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求為指導思想，以數字化、信息化和智能化為載體引領廣大村民擁抱新技術，實現鄉村振興和農業農村現代化，進而大步邁入鄉村新時代。2022年1月，網信辦等10部門聯合發布的《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》，為新時期數字鄉村發展做了重要的戰略部署，重點圍繞基礎設施提檔、智慧農業轉型、數字技術人才培育、數字化網絡服務平臺打造等方向發力，從產業發展、治理機制以及公共服務等維度出發，實現鄉村振興背景下數字鄉村內生建設路徑的發展與構建。為此，把握農村發展的基本規律，深入了解中國鄉村發展的實際，才能因地制宜、對癥下藥，助推數字鄉村農業又快又好發展，并探索出數字鄉村發展的新模式和新路徑。無論是在農村推廣數字普惠金融體系改善鄉村金融生態環境，還是推動傳統鄉村產業向智慧模式轉型，亦或是培育鄉村智慧旅游，打造智慧農場等，數字鄉村建設都將為鄉村振興和農業高質量發展開辟一片廣闊領域。目前，伴隨著數字鄉村建設政策的出臺和推進，國家正大力推行數字化鄉村試點建設工作，但因起步較晚、發展遲緩且鄉村發展基礎薄弱等現存困境，國家的政策推行與鄉村的接受程度融合度不高，實現全方位、多角度、深層次的數字鄉村建設的過程將面臨現實性的巨大挑戰。

2 現存的問題

2.1 基礎設施落后

目前中國已進入全面建成小康社會的決勝階段，但鄉村仍然是中國發展的薄弱環節，受鄉村地區發展水平、資源環境、地形條件、資金狀況等諸多條件的限制，基礎設施不完善仍是鄉村建設短板，阻礙了鄉村進入信息化時代的步伐[4]。鄉村數字化互聯網的基礎設施建設緩慢滯后，建設過程不完善，成果也不顯著。鄉村振興中打造農村數字化建設，需要切實可行的政策引導，目前國家缺乏一套完整的、切實可行的制度予以支持。就農村的實際情況方面看，農村地區互聯網覆蓋率遠低于城鎮，受各種客觀條件的限制網絡基站數量少，這嚴重限制了數字經濟的發展和農業大數據的建設，影響政府對農業信息數據的收集和利用。村戶大多有自家固定的宅基地，村民居住分散，缺乏整齊劃一的科學規劃，基礎設施在單位面積的利用率低，受益群眾較少。由于地方政府的財政支出有限和建設難度大等原因，部分鄉村道路修建工作并未全面普及且只停留在主干道的建設上，因此鄉村道路建設的質量較差。農村電網是較為嚴重的問題，電力設備已陳舊落后，大多數變壓器嚴重老化，電壓偏低，低效耗能，設備差且用電成本高，這些問題大多是由于前期規劃不到位導致的。截至目前，農村集中供水系統雖然較之前有了很大的改善，但仍未全覆蓋，自來水普及率依然很低，多數地區居民飲水的供應情況有待提高，這些都是數字化技術滲透并應用到鄉村中的重要制約因素。農村地區的公共產品和公共服務還未得到充足供應，百姓最后還是靠土地來滿足自身的基本生活需要，且由于水利設施建設不完善和利用不充分等原因，“靠天吃飯”的現象依然存在，嚴重阻礙了數字鄉村的建設進程。脫貧攻堅戰雖已打贏，但仍需要各級部門通力合作有效銜接鄉村振興。

2.2 人才較為稀缺

實施鄉村振興，建設數字鄉村，目的是使農業變強，農村變美，農民更富，其關鍵在人。由于農村老齡化、空心化現象嚴重，農村生產生活的主要力量逐漸轉移到以老年人為代表的生產能力低的群體，農戶對互聯網知識與數字化概念的認知水平有限，鄉村的滯留勞動力很難對鄉村振興下數字鄉村建設作出太大貢獻；農村的生產要素，生產資料不能滿足年輕人的發展需求，外出經商或務工成為農村大批壯年勞動力擴充就業選擇的主要手段；人才資源要素原路輸回的概率較低，農村地區亟需注入新鮮的血液?；A設施不完善、優質資源匱乏、發展機會和發展空間受限、激勵保障機制實行不到位等現實障礙導致多數高層次人才望而卻步；本土人才外流，外部人才難于引進，成為農村地區人口結構的變化軌跡和變化趨勢，鄉村地區的人口結構和就業結構已然發生了巨大變遷。農村缺乏精于信息化、農業、政策、管理等的復合型人才，缺乏引領新型數字農村發展的管理人才，缺乏擅長投資經營現代化農業發展的技術骨干，缺乏投身數字鄉村建設的高素質人才和帶領村民走上小康的致富能手。此外，基層領導干部對基層組織疏于管理，執行力的嚴重缺乏導致辦事效率極低，鄉村振興是中國現代化建設一個大主題，基層領導干部的觀念和行動力是關鍵。目前，多數縣域領導隊伍建構不合理，基層干部規劃運作能力有限，鄉村領導干部人選的篩選培配同樣具備很大的改進空間。

2.3 資金投入不足

自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，資金問題一直是限制數字鄉村建設的重大障礙。2022年是鄉村振興戰略實施的第五年，在國家政策的指引下，各地都進行了實踐探索，但在此項目推進過程中，資金方面的供需矛盾日益凸顯。民間資金對數字鄉村建設中的成效較低，基層群眾沒有原始資本積累，且農戶對投資行業知之甚少，并不具備投資能力。大部分農民群體已經通過外出務工和經商的就業方式滿足了生活的基本需求，以追求穩定和維持現有的生活狀態已然是大部分人的生活目標，規避風險儲備資金是他們更為傾向的選擇。鄉村建設的大部分資金都要依賴于國家財政資金的投入，盡管國家每年給予鄉村建設巨大的資金支持，由于政府撥款資金有限，鄉村建設在各類數字基礎設施方面的資金需求量極大，因此財政支撐的缺口依然存在[5]。實施鄉村振興戰略中社會資本也需要有序引導，社會資本的自身性質決定投資農業領域并非首選，不僅風險高而且回報周期長，更易受到政策的影響，社會資本在投入農村建設時具有很強的風險意識。不容忽視的是多數村組織的集體資產透支、身負巨額債務的現象嚴重，部分村集體完全沒有能力開拓新的領域。總之，鄉村資金供給結構不平衡，農業信貸增長緩慢，眾籌融資難度大，農村金融機構體制機制有待完善，資金短缺的現象甚至導致部分鄉村建設項目停工停產，嚴重影響數字鄉村建設的戰略實施。

3 優化路徑

3.1 推動基礎設施提檔升級

數字基礎設施建設的闕如是數字鄉村建設中有待且亟需解決的難題。提高鄉村信息基礎設施服務水平，是打造新時代數字鄉村的前提，也是大多數村民的期盼，可有效提升居民獲得感與幸福感。首先，國家要制定并完善數字鄉村建設的相關政策，確保政策支持不斷檔，保障滿足農民基本生活需求的基礎設施完全實現硬化，如道路、水利、電路、和網絡等設施轉型升級。其中，國家在全面貫徹新發展理念的同時，對“雙碳”戰略做了重要部署，在鄉村建設綠色光伏站點，打造網絡光伏基站為助推通信網絡低碳發展做出重大突破。近年來，升級改建新型基礎設施的工作在農村地區廣泛施行，互聯網使用率、覆蓋率和普及率方面也大有提升，但與城鎮地區相比差距仍顯而易見，補齊民生短板，實現數字鄉村還任重道遠。國家要重點推動農業大數據這一新興農業資源的建設工作，大數據系統的建設，打破了以往農村消息閉塞的現象，使各類數據高效處理，各部門之間信息靈活交換，實現農村數據資源共享的新局面。這也為農產品的流通和銷售提供了新的渠道，對提升農民的生活品質和幸福指數提供了重要指引。國家實行鄉村振興戰略的過程中，還要加強對重點幫扶地區的網絡建設發展，實現移動和光纖網絡未覆蓋區域的動態清零，提升新型“5G”通達率和“WIFI”覆蓋率，用好手機這個新農具和數據這個新農資，對推進電子商務進鄉村，提升農村網絡質量，縮小城鄉數字鴻溝具有重要作用。此外，還要增設并完善鄉村快遞網點，信息服務站，智能停車場，電子顯示屏等多種信息基礎設施建設，在完善新基建的同時以數字化推進農業現代化，確保每位基層群眾都能在數字鄉村建設中感受到數字鄉村的普惠性和便利性。

3.2 加快人力資本培育

人才振興是鄉村振興的關鍵，要把人力資本開發作為鄉村振興的重要切入點。數字鄉村建設需要新型實用類領軍人才，重視凝聚人才資源，有效利用并合理分配專業人才和綜合性人才，才能為加速鄉村數字化、信息化進程提供有力的人才支撐和智力支持。首先，政府、企業和機構可根據數字化鄉村建設過程的需要，與農業類院校、農學專業等一流學科的綜合性高校做好對接，致力于對具有數字素養的人才聯合培養、重點幫扶、人才傳輸等工作，牢牢把握高校和科研單位這兩個作為人才培養與錘煉的重要場所，強化其知行合一的本領，為助力數字鄉村建設和培養數字人才提供先進的科研技術和完善的成長環境。同時，特別注重校企的合作力度，定期舉辦農學領域創新創業洽談會，為校企、村企、校村對接搭建交流平臺，促進多元主體協同參與，為數字鄉村持續注入新鮮的血液才能確保有源源不竭的新理念、新思路、新方略。其次，對長期從事農業研究的本地人才如鄉村致富能手和鄉村企業家等加大支持力度，做好長久性投入培養的打算。根據《新型農民培養工作方案》給以專業教育，提升本土農戶的能力素質，通過培養其對故鄉的寄托和情懷留住鄉村振興建設的主力部隊，尤其重視對鄉賢反哺家鄉觀念的教育引導，鼓勵鄉賢回歸建設家鄉，凝聚鄉賢力量，為數字鄉村建設增添動能。在全社會中營造愛才敬才的良好風尚，竭盡所能為投身鄉村建設這個偉大事業中的人解決各種困難，增強他們的歸屬感、認同感、安全感和幸福感，創造出人才扎根基層的良好條件。此外，推行具有激勵性的人才返鄉、人才引進、西部計劃志愿者、選調生和大學生村官重點培養等政策，注重內部人才的精準培養和各類外部專業人才的吸納引進，重點關注基層領導干部的后備人選的篩選培配工作。

3.3 健全資金投入長效機制

合理統籌財政資金，健全資金投入機制，是當前財政部門面臨的重大難題。首先，政府加強對貧困縣村和偏遠地區鄉村建設的資金扶持和財政補貼，有序引導社會資本下鄉，并出臺相關政策鼓勵支持社會資本投資偏遠地區，可進一步優化基礎設施配備和建設環境。政府要拓寬融資渠道，為數字金融普惠服務鄉村振興探索新的路徑[6]。積極踐行2022年中央一號文件新提的“數商興農”工程，促進電子商務進鄉村，拓寬農民的增收渠道，為籌集民間資本提供前提保障；聚焦國家重點支農政策，提高農業信貸的擔保服務水平，充分利用并合理分配農村閑置資金；根據國情村情制定特色農村金融產品申請模式，根據農民的金融知識水平設置合理的產品申請條件，發揮金融資本在“最后一公里”的作用。其次，完善涉農資金的整合制度，確保涉農資金用在刀刃上，把涉農資金的效益發揮到最大，以涉農資金撬動數字鄉村發展；合理分配財政、社會、金融資金，對重點貧困地區予以資金傾斜支持。農村經濟是鄉村振興發展的重中之重，只有保證資金鏈的良性循環和正常運轉，才能激活數字鄉村建設這一池春水。

4 推動數字鄉村建設的意義

4.1 數字提高鄉村治理效果

從治理方式上看，數字化在鄉村治理中更注重提供人工智能、互聯網等現代信息技術提高其治理能力與水平，改變農村地區傳統的治理方式，使農村生產、生活、生態呈現出信息化的特征。從治理內容上看，數字化將村務信息、財務狀況等信息公開化、透明化，這在鄉村治理能力得以提高的同時，極大地增進了與村民之間的關系。從治理效果上看，數字化治理將治理對象限定在虛擬空間內，避免治理對象不在場造成的無效治理，這在調動農民參與治理積極性的同時也提高了治理的效果。

4.2 數字助力鄉村產業發展

數字化為農村一、二、三產業提供了廣闊的發展空間，數字化通過對農業市場信息、天氣信息、農作物種植與土壤信息進行實時監控，可以及時有效地采集相關數據，為農業生產者作出科學決策提供參考依據，另外，在長期的傳統耕作模式下，由于化肥農藥的大量投入，雖然帶來了農產品產量的增加，但也對環境以及土壤帶來了不可逆的生態影響。隨著生活水平的提高，農業農村綠色發展是我國發展的必然選擇，在數字化背景下，使這種選擇成為了一種可能，大數據可以為農業的生產提供精準控制，使農業施肥、農藥噴灑與農業灌溉精準化，極大地減輕了其造成的污染。

4.3 數字促進鄉村生態宜居

數字化也為促進農村生態宜居提供了廣闊的發展前景。生態宜居包括良好的生態環境以及相對完善的基礎設施，當前我國農村環境主要面臨兩大污染，一是養殖污染，對于養殖污染，可以通過數字平臺建立環境監測系統與糞便回收處理系統，確保養殖造成的污染能及時有效得到解決。二是垃圾污染，基層政府可以通過垃圾堆放處的信息平臺實時監測該地的垃圾堆放量以及倉儲量，對其進行動態管理，有效地解決垃圾堆放時間過長、垃圾滲濾液污染地下水等問題，從而使生態宜居問題得到有效解決，為實現鄉村振興創造有利條件。

綜上所述，數字鄉村建設是實現鄉村振興的重要手段，為妥善解決“三農”問題提供了新思路與新發展機遇。我國幅員遼闊，農村地區自然條件也不盡相同，只有因地制宜分類施策才能探索適合本地發展的路徑，為全面推進鄉村振興提供有力支撐。

參 考 文 獻

[1] 唐文浩.數字技術驅動農業農村高質量發展：理論闡釋與實踐路徑[J].南京農業大學學報（社會科學版），2022，22（2）：1-9.

[2] 完世偉，湯凱.數字經濟促進鄉村產業振興的機制與路徑研究[J].中州學刊，2022（3）：29-36.

[3] 文豐安.全面實施鄉村振興戰略：重要性、動力及促進機制[J].東岳論叢，2022，43（3）：5-15.

[4] 韓廣富，辛遠.2020年后高質量減貧何以實現：兼論與鄉村振興的有效銜接[J].貴州師范大學學報（社會科學版），2022（3）：84-96.

[5] 趙德起，丁義文.數字化推動鄉村振興的機制、路徑與對策[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2021，24（6）：112-120.

[6] 周新德，周楊.數字經濟賦能鄉村產業振興的機理、障礙與路徑研究[J].糧食科技與經濟，2021，46（5）：21-26.