總體國家安全觀護航民族復興

王玨

摘 要：國家安全是指國家的政權、主權等各方面利益處在不受威脅和侵害的狀態。國家安全觀是對國家安全內涵、外延等各方面的整體認識，這種認識隨著國內外安全形勢的變化而變化。2014年，習近平在國家安全委員會上第一次提出“總體國家安全觀”這個概念。本文主要以總體國家安全觀形成的國內外背景和理論來源為基礎，通過梳理和分析，重點闡述了總體國家安全觀的核心內涵、基本特點及重大意義，并提出了具體的實踐要求，為今后堅持和落實總體國家安全觀提供了一定的理論支持。

關鍵詞：總體國家安全觀

一、總體國家安全觀的形成

安全指的是一個主體在主客觀上都沒有危險，國家安全對一個國家的生存與發展至關重要。只有提出和形成正確的國家安全觀，才能維護和實現好國家安全。總體國家安全觀提出為維護和實現好國家安全提供了正確遵循。追溯總體國家安全觀形成的主要依據，不僅包括紛繁多變的國際國內形勢，其形成也借鑒和繼承了古今國內外關于國家安全的優秀思想。

（一）總體國家安全觀形成的國際背景

1、國際局勢加速變革調整

二十一世紀的世界是一個不斷發展變化的世界，隨著世界的變革，國際形勢也正在經歷著深刻變化，并且不斷呈現出不確定性、多變性等特點。當前國際形勢正處在新的歷史拐角處，各種國際戰略力量加速分化組合，國際力量對比在一定程度上發生了顯著的變化，國際關系的演變和調整既進入了快車道又具有深刻影響力。世界經濟仍然處于2008年國際金融危機的陰影之下，全球經濟恢復和增長的緩慢給世界主要力量的分化帶來了不同程度的影響。隨著新興大國與廣大發展中國家的影響力不斷擴大，他們在國際事務中擁有的話語權不斷增加，舊有的全球治理體系和治理格局被逐漸打破，新興的發展中國家在新一輪的全球治理中日益扮演著無可替代的重要角色。全球地緣政治、經濟由近代的歐洲中心化向現代的邊緣化轉變，新一輪的國際綜合實力競爭格局正在發生歷史性變化。盡管世界和平的大勢從長遠來看是不可逆轉的，但是就目前時代發展的階段性來說，世界上存在著太多不確定情況，局部的戰爭威脅依然存在。在世界的一些地區，民族問題、宗教問題、領土爭端問題日益突出，各地區現實和潛在的危機隨時都有可能爆發。

2、周邊安全形勢復雜多變

中國所處的地理區位直接決定了國家周邊環境的復雜程度。隨著中國的和平崛起，美國作為世界上最大的發達國家和超級大國不斷地向全世界傳遞一種錯誤的理念即中國的迅速崛起必然會挑戰美國作為世界霸主的地位，中國一定會走強國必霸的舊路，中美兩國也必然會掉入“修昔底德陷阱”。這種錯誤的觀念再加上世界經濟和戰略重心逐漸加速向亞太地區轉移，使得美國重新調整了其在亞太地區的軍事戰略。近年來，中國的國際影響力持續增大，整體的國際競爭力提升，這些成果的取得不僅僅引起遠在西方美國的憂慮和覬覦，同時中國的和平崛起讓周邊的發展中國家包括日韓等發達國家也覺得是對其自身發展的嚴重沖擊。由于歷史問題遺留下來的中印邊界問題，近幾年由于印軍多次無端的挑釁使得中印邊界問題變得十分緊張，進而嚴重影響了中印兩國邊境地區的安穩。同時，中國作為一個海洋型大國，海洋國土和海洋權益正在受到嚴峻挑戰與威脅。朝鮮半島和東北亞地區的安全形勢也面臨著很多新的不穩定因素。

3、非傳統安全威脅持續蔓延

中國作為世界上最大的發展中國家，非傳統安全給國家的發展與穩定帶來的威脅和壓力越來越大。2008年爆發的世界金融危機和2013年爆出的“棱鏡門”事件很好地說明了經濟安全和網絡信息安全等非傳統安全要素已經對一個國家的整體安全構成了重大威脅。非傳統安全憑借形式的復雜多樣性已經漸漸超過了傳統安全所帶來的威脅，其中包括由氣候變化和人類活動引發的自然災害頻發，還有公共衛生領域的重大傳染性疾病和疫病疫情，經濟方面可能席卷全球的金融危機，勢頭發展迅猛的網絡安全，人類永恒的能源與糧食安全，影響國際和地區局勢的恐怖主義和海盜活動，還有一些非法移民問題和不斷凸顯的海外利益安全等，這些問題都是阻礙和挑戰一個國家繼續生存與不斷發展的大問題。

（二）總體國家安全觀形成的國內背景

1、新時代國內發展機遇與挑戰并存

十九大報告指出，黨和國家的發展雖然歷經了風風雨雨，但各項事業所取得成就是日新月異的。當前的中國，包括經濟在內的各方面綜合實力都向著世界前列邁進了一步，中國的國際競爭力邁上了新臺階。在新發展理念的指導下，中國創新型國家建設取得了許多成果，區域發展的協調性明顯增強，經濟發展的質量和效益不斷提升，中國的對外貿易、投資和外匯儲備上了一個新高度，人民群眾生活感覺越來越幸福，心里越來越滿足。事實證明，中國已經迎來了民族偉大復興的光明前景。同時，必須清醒的認識到，中國也存在著許多史無前例的困難。進入新時代，社會主要矛盾的轉化表明發展中的突出問題依然存在，自主創新力不夠強，產業結構不夠合理，生態環境保護任務艱巨。社會民生領域存在的短板依然突出，全民的思想文化素質和道德修養尚需提高。民主法治建設有待加強，黨建和反腐工作任重道遠。民族分裂勢力、境外勢力有所抬頭，這些勢力對中國的滲透加劇了意識形態領域斗爭的復雜性，社會穩定和國家安全面臨新情況新問題。

2、中國正在日益走近世界舞臺中央

進入新時代的中國離世界舞臺中央越來越近，為世界所作的貢獻越來越大。開放一定會帶來進步，中國四十多年的改革開放拉近了中國與世界各國的關系，促進了與世界各國的交流和互動，中國與世界的相互作用、相互聯系日益廣泛和深入。中國的繁榮富強需要一個安定的國際環境，世界的穩定和諧也需要中國的廣泛參與。中國作為全球第一貨物貿易國和主要對外投資國，是中國成功走向世界的一個鮮明信號。但是波譎云詭的世界形勢增加了中國國家利益的安全風險，中國的外貿發展需要一個良好的國際環境，只有這樣才能維護海外中國人民的人身及財產安全，維護國家在海外的國家利益，也只有這樣才能保證中國踏實有力地走向世界舞臺中央。中國走向世界的另一個重要信號是中國作為一個負責任大國，參與國際事務的廣度和深度在不斷加深。中國參與地區和全球治理的熱情從未消退過，并在這個過程中始終關注和參與國際上的各種事務，始終展現應有的國家形象，為全球治理提供了中國智慧和中國方案，創造了許多發展中大國參與全球治理的新經驗。突出表現有，中國為了維護和平穩定的國際環境，積極應對全球挑戰，堅持倡導構建人類命運共同體。中國為了促進世界經濟向好復蘇，積極應對逆全球化，提出共同建設“一帶一路”等倡議。中國為了推動構建公平合理的新秩序，堅持改革和創新并重，中國積極推動南南合作，一直與廣大發展中國家共同參與全球治理，對國際事務共同發聲，在國際社會上共同爭取話語權。

（三）總體國家安全觀形成的理論基礎

1、對馬克思主義經典作者國家安全思想的運用和發展

馬克思主義相關論述中盡管沒有直接使用過國家安全這一概念，但論述中都蘊含著豐富的國家安全思想，這些思想是總體國家安全觀形成的最經典的理論基礎，是總體國家安全觀的“魂”之所在。

第一，馬克思主義經典作家的政治安全思想。馬克思恩格斯強調國家不是從來就有的，其在本質上產生于不可調和的階級矛盾，是統治階級維護自己的統治和利益的工具。因此，任何資本主義國家在本質上也都是資產階級維護自身的統治，并對無產階級進行壓迫和剝削，代表其自身利益的工具。恩格斯認為，工人階級在打倒資產階級并推翻其專制統治后，為了更好地對國家和政權進行管理，保持政權的穩定，必須堅決打碎并鏟除全部舊的國家機器，必須建立無產階級專政這個新型的國家機器。無產階級在建立自己的政權之后，其維護本階級的政權安全和保證自身的安全、實現國家的安全在本質上是一致的。列寧認為，一個國家的政權安全是這個國家存在和發展的根本安全。政權是掌握和運用國家機器來維護統治階級的權力，無產階級建立和領導的政權是代表多數勞動群眾的利益來管理整個國家的政權，所以維護無產階級專政政權的穩固和維護社會主義國家的安全是一樣的。

第二、馬克思主義經典作者的經濟安全思想。馬克思在研究經濟危機時，他開始主要關注的是工人的個人消費，后來他轉到社會需求和消費。馬克思認為資本為了追求利潤，瘋狂的擴大生產而完全不顧人民的有限消費能力，最終導致生產過剩，從而引發經濟危機。在經濟危機中影響最為深遠的是金融危機和金融風險。列寧的經濟思想主要體現在兩個時期：一是國內戰爭時期，他采取的是特殊的戰時共產主義政策。這一政策在最大程度上穩定了經濟發展，對捍衛新生的政權有著關鍵作用。二是新經濟政策時期，他主張在無產階級政黨已經牢牢掌握國家政權的形勢下，國家可以適當發展商品經濟，要善于學習資本主義經濟發展的有益經驗和管理經濟的能力，利用資本主義的先進技術和有益成果來鞏固無產階級政黨的執政基礎并且要超過資本主義的發展。

第三、馬克思主義經典作者的文化和軍事安全思想。馬克思恩格斯的文化安全思想是以唯物史觀為基礎的，他們認為社會存在決定著社會意識，同時文化作為一種精神力量反作用于社會存在，尤其是對一個國家、一個民族來講，文化是血脈、是保障，文化安全問題直接牽扯到這個國家的安全與生存。尤其是意識形態，它作為文化的一部分，一個國家維護和鞏固意識形態安全就是在維護這個國家的文化安全，進而也是在保障這個國家的整體安全。馬克思恩格斯的軍事安全思想主要有這幾個方面：一是戰爭理論。馬克思恩格斯堅持認為，戰爭是為階級統治服務的手段，是階級社會的產物，其實質是兩個對立階級之間有組織、有計劃的暴力斗爭。二是軍事理論。馬克思恩格斯認為，取得革命勝利和捍衛無產階級政權離不開軍事力量的建設和發展。馬克思指出：“必須先實行無產階級專政，才可能實現這種變革，而無產階級專政的首要條件就是無產階級的軍隊。”

2、對中國傳統治國安邦思想的吸收和借鑒

中華傳統文化中蘊含著豐富的治國安邦思想，這些思想是總體國家安全觀形成的最根本的理論基礎，是總體國家安全觀的“根”之所在。

一是中國古代的安不忘危、有備無患的思想。在國家安全問題上，古人一直就明白保持憂患意識和危機意識的重要性。孟子的“生于憂患，死于安樂”就是告訴人們要有一個冷靜的頭腦，要有居安思危的意識。這些中國先哲提出的著名論斷都體現了歷代對未雨綢繆、防患于未然等觀念的重視。

二是中國古代的以民為本思想。在維護國家安全的目的問題上，古代很早就強調民本思想，要親民、愛民。《尚書·五子之歌》中指出“民惟邦本，本固邦寧”，指的就是人民只能親密接近不能輕看，只有人民幸福安居，國家才能長治安寧。《孟子·盡心下》主張“民為貴，社稷次之，君為輕”，這里講的就是百姓是處在首位的，國家和君主屬于次位。以上這些體現的都是民為根本的價值取向。

三是中國古代的和諧社會思想。《禮記》中描寫了一個“大道之行、天下為公”的美好社會。這一古代稱之為大同思想的社會，其實質上是一個賢才和能人治理國家，人與人之間真誠相待、和睦相處，人人為公的和諧理想社會。

四是中國古代的生態哲學思想。以“天人合一”為中心的古代生態哲學思想內容豐富，價值深厚。《管子·禁藏第五十三》中寫道農民要按“春仁、夏忠、秋急、冬閉”規律來農作，意思就是順應自然、因地制宜，才能夠實現五谷豐登、六畜興旺，達到內無憂慮，外無侵犯，實現國富兵強民安。《呂氏春秋·義嘗》寫道的“竭澤而漁、焚藪而田”思想，講的就是人要順應自然規律。

五是中國古代的以和為貴、唇亡齒寒思想。《左傳襄公十一年》中指出“如樂之和，無所不諧”，強調國與國之間應該和諧共處，正如人和人之間的和諧相處。《晉書·王導傳》中指出人和人的關系是休戚與共的，這里用在國與國之間指的就是各國之間的命運是唇亡齒寒、風雨同舟的。

3、對新中國成立以來國家安全思想的繼承和升華

自新中國成立以來，黨和國家的領導集體一直都重視國家安全問題，依據國內環境和時代主題變化，形成了內容豐富的國家安全思想，這些思想成為總體國家安全觀的理論基礎，是總體國家安全觀的“脈”之所在。

通過研究，了解到總體國家安全觀是在復雜多變的國際背景、發展機遇與挑戰并存的國內背景下提出的，同時它的形成還有一定的理論基礎。研究總體國家安全觀不僅需要理解它所提出的國內外背景和形成的理論基礎，還需要進一步了解清楚它的核心內涵。

二、總體國家安全觀的核心內涵

（一）以人民安全為宗旨

以人民安全為宗旨作為新提法，主要是因為人民是國家的核心組成部分，保障人民安全是國家安全工作的應有之義，以人民安全為宗旨是黨的宗旨的具體表現，同時人民作為國家的主人，維護國家安全必須依靠人民。

1、國家安全工作的首要任務是為了人民安全

總體國家安全觀不僅注重國家的整體安全，最主要的是它強調人民群眾的根本利益，它以維護人民的各方面安全為根本目的。習近平指出：“國家安全工作歸根結底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業提供堅強保障。”做好國家安全工作，首先要保障好群眾的生命和財產安全。

在近幾年發生的一系列重大安全事故中，比如安全生產、重大交通事故、抗震救災等工作中，習近平始終強調群眾的生命財產安全是最重要的，要加強防范安全風險意識。除了保障國內人民的安全，總體國家安全觀也非常重視海外國民的安全。這些都充分說明了人民的生命安全是人民各方面安全的核心。其次，要使人民群眾的生活過得更加安全放心。黨和國家為了保障和改善人民群眾最關心的安全底線和安全條件，從黨的十八大開始的幾次重要的中央全會都強調事關千家萬戶生命財產安全的公共安全，不斷加強了公共安全體系建設，進一步推進了涉及群眾生活的安全體制機制改革，建立健全了管用的安全制度，打造出了盡職盡責的安全隊伍。除此之外還從立法方面保障公共安全，例如根據近年來恐怖主義事件給社會和人民帶來的嚴重侵害，國家專門成立了反恐怖主義工作領導小組，并頒布實施了《中華人民共和國反恐怖主義法》，為人民群眾提供了放心的生活環境。這些都是為了提高和充實人民群眾的安全感提出的舉措。

2、以人民安全為宗旨彰顯了黨執政為民的政治底色

黨的全心全意為人民服務的宗旨決定了黨執政為民的理念和訴求，表現在總體國家安全觀中就是黨以人民對自身安全的向往為奮斗目標。新時代人民為主體、人民為中心的思想在國家安全方面得到了新的詮釋，習近平提出的以人民安全為宗旨是黨立黨為公、執政為民的政治底色在國家安全目的上的深刻體現，是黨的宗旨的深刻體現，是黨的先進性質的本質要求，既集中體現了總體國家安全觀的安全理念，同時也表明了實現和維護國家安全的為民情懷。黨的群眾工作原則表明黨的執政基礎和力量源于人民，因此維護人民群眾的安全也是加強黨執政能力的要求。黨的人民至上思想一直貫穿于黨初心為民的工作導向中，在對總體國家安全的核心內涵與價值追求的認識上，要實現和維護最廣大人民的方方面面安全，就是要把人民安全作為首要目標，在國家安全工作中維護好群眾的利益，保持以民為本的執政底色和價值訴求，解決好事關人民群眾的切身安全問題，把實現和維護人民安全作為實現和維護國家總體安全的最核心目標來追求。

3、人民群眾是維護國家安全的不竭動力

人民群眾是黨執政力量的源泉，這在總體國家安全觀上就充分表明了人民群眾是國家安全工作的主體力量。一個國家是由人民組成的集合體，人民作為我國的主人，其在歷史上占有的重要地位和發揮的積極作用直接決定了他們是保衛國家安全的主力軍，人民群眾對國家安全工作的參與和支持為實現和維護國家安全提供了不竭力量。用歷史思維看中國古代封建王朝的歷代更替到近現代中國共產黨帶領人民建立新中國的事實，這一再表明人民群眾直接主宰著一個國家的發展和命運。水可載舟，亦可覆舟，開展國家安全工作只有緊緊依靠人民群眾，有效激發群眾的參與熱情和展現他們的聰明智慧，不斷充實安全力量，才能構建起實現國家安全的“大格局”;反之，國家安全工作脫離人民群眾，沒能得到人民群眾的熱情參與和廣泛支持，安全穩定的國家局面就不會得以實現。依據人民在我國所處的地位和作用，既要把維護人民的安全作為國家安全的直接目的，也要把人民群眾作為維護國家安全的中堅力量，最大限度發揮人民群眾維護和實現國家安全的實踐力量，為實現和維護國家的自身安全提供動力支持。人民作為維護國家安全的主體力量，他們在實現自身安全的同時也就維護了國家安全。也就是說，人民的安全和國家的安全是一致的，人民群眾越感覺到安全，國家的依靠力就越強，反過來國家越穩定，人民群眾就越能感受到安全。同時，國家安全維護的是全體人民的共同利益，而不是單個人的利益，維護國家安全不僅僅需要武裝力量的支撐，也需要人民群眾的參與和支持。

（二）以政治安全為根本

政治安全事關國家政治體系的安全與穩定，事關黨的執政，與國家和民族的發展前途息息相關。維護和實現政治安全應該從以下幾方面入手：

1、政權和主權安全是政治安全的基礎

政權和主權作為國家政治的核心，國家的政權是否穩定直接決定了黨的生死存亡，主權是否遭到破壞直接關系到國家前途命運，兩者是國家政治安全的基本前提和重要基礎。從外部挑戰來看，政權安全主要受到西方“顏色革命”的威脅，一些西方國家利用非政府組織采用各種非武力手段對中國進行滲透，企圖否定黨的領導，顛覆國家政權，使中國放棄走社會主義道路;國家主權的主要威脅來自于周邊國家在南海、西藏等屬于我國主權的領土上進行的無端挑事，這些都嚴重損害了國家的領土完整和主權利益。從內部挑戰來看，國家政權的主要挑戰來自于黨自身面臨的考驗和風險，這關系到黨的生死存亡和領導、執政水平;國家主權的威脅主要來自于外部勢力與內部勢力相結合，利用民族、宗教矛盾和歷史政治問題，對我國進行的滲透與分裂。對于國家政權和主權安全面臨的內外雙重挑戰，第一要始終堅持和鞏固無產階級專政，堅持中國共產黨的領導以確保國家政權的穩固和不變質，在國家和社會治理方面建立健全防范預警的綜合機制，堅決防范“顏色革命”，堅決反對霸權主義與強權政治，絕不允許任何國家插手中國的內政。第二黨要加強自身建設，堅持管黨治黨的重要原則，推進全面從嚴治黨進一步發展，不斷提升黨的治國理政水平與能力，提高黨抵御各種挑戰和風險的能力，堅決反對一切分裂祖國的勢力與行徑。因此，維護和實現好政權和主權安全是政治安全的基礎，同時也是國家總體安全的重要基石。

2、意識形態安全是政治安全的核心

習近平指出：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”，那么意識形態安全就是政治安全的核心和“前哨”，是國家安全的“報警器”。根據馬克思主義的觀點來講，對于意識形態工作什么時候都不能放松，也不敢放松，因為思想領域的瓦解很容易發生，它關系著一個政權是否穩固與長久。因此，想要牢牢筑好思想這道“防火墻”，必須要確保意識形態安全，其作為政治安全的“前哨”，如果它的安全得不到保證，那么國家政權安全就一定會受到威脅和沖擊，因此必須高度重視意識形態安全。根據意識形態安全面臨的國內外嚴重威脅，我們既要抵制西方國家鼓吹的“普世價值觀”，又要和國內出現的各種極端錯誤思想作斗爭，加強對意識形態工作的領導和管理，從而更好地鞏固馬克思主義的指導地位，鞏固社會主義核心價值觀的核心地位。維護和實現意識形態方面的安全，能夠有效化解各種巨大風險和挑戰，進一步夯實黨的執政基礎和保證黨執政的合法性，從而保證政治安全。

3、制度安全是政治安全的根本

國家安全的根本是政治安全，同時政治安全又以制度安全為根本。制度是一個國家的根本，中國把堅持社會主義制度作為最根本的政治任務，實現制度安全就從根本上實現了國家的政治安全。習近平指出，要認識到堅持社會主義制度的重要性，并強調要始終堅定制度自信。維護制度安全已經采取了一些有效措施，一方面，為了應對個別西方資本主義國家對我國社會主義制度的攻擊和對國家政權的顛覆，始終保持黨的領導這個社會主義制度的最大優勢，竭力抵制西方國家鼓吹的以民主為幌子的政治制度等其他制度，一直堅持符合中國特色的社會主義各方面制度，很好地維護了國家的政治安全;另一方面，為了回應國內對改革開放以來中國社會發展的質疑和輿論，中國共產黨始終強調改革是社會主義制度的自我完善和發展，這是一個方向性問題，是國家發展的制度保證。因此，從上述來看，制度安全是政治安全的屏障，尤其是政治制度方面的安全是政治安全的最根本體現，維護制度安全就是維護國家的政治安全。

（三）以經濟安全為基礎

經濟安全是整個國家安全中的一個重要領域，是保證國家安全的重要基礎。習近平總書記在國家安全的論述中多次提到經濟建設是建設社會主義現代化的基礎，強調經濟安全的重要地位并高度重視維護經濟安全。

1、必須維護好基本經濟制度安全

由于經濟制度是社會主義制度的基礎，所以國家的經濟安全是國家總體安全的基礎，從而推出基本經濟制度對于經濟制度的基礎作用，它的安全是經濟安全的基礎。基本經濟制度的基礎性地位，一方面反映和體現著國家經濟的社會主義性質，規定了經濟發展的價值取向，另一方面又為國家經濟運行提供實現形式，為經濟發展提供了制度化保障;維護基本經濟制度的安全是維護國家經濟安全的有力抓手，破壞和否定基本經濟制度就是在破壞國家的經濟基礎，使得國家的經濟安全得不到保證，因此必須要堅決維護基本經濟制度的安全。要想維護和實現基本經濟制度安全，一是決不能拋棄公有制的主體地位而完全實行私有制，要始終堅持其主體地位，激發國有經濟在控制國民經濟運行方向上的積極作用，最終實現經濟運行安全;二是也不能只實行單一的公有制經濟，要重視非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用，為維護經濟安全作貢獻。

2、經濟主權安全是經濟安全的重要保障

在推動形成全面開放新格局的過程中維護經濟主權安全是保證經濟安全的重要方面。目前，開放一定會促進社會經濟發展，現在不是說國家要不要實行開放，而是如何提高對外開放的水平，隨著中國與世界各國的交流范圍日益廣泛，其中經濟交流與合作仍然是對外開放的核心內容。進入新時代，雖然我國實行對外開放的國際大環境總體來說有利因素更多一點，但是深度交融的世界經濟會給參與經濟全球化的每一個國家都帶來不確定的風險與挑戰，會直接影響到國家的經濟主權，威脅國家經濟安全。一方面只有維護和保持國家經濟主權的獨立，才能夠解決好國際貿易中的復雜情況，進一步提高運用各種規則的本領，在世界經濟交流中維護和實現國家經濟安全;另一方面經濟主權作為國家主權在經濟建設方面的反映，只有擁有對國家自身發展道路選擇的權力，其中包括對國家金融、貨幣政策等經濟政策和活動制定和規范的權力，才能獨立自主出臺和實施有效應對國內外各種經濟風險和挑戰的對策。

3、金融安全是經濟平穩健康發展的重要基礎

金融作為一個國家經濟中的內核部分，它的運轉和發展直接事關這個國家經濟的持續健康發展。金融安全是我國經濟安全中最敏感的部分之一，習近平指出：“維護金融安全，是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。”面對上個世紀九十年代以來發生的亞洲金融危機、國際金融危機給我國經濟運行和金融安全帶來的巨大挑戰，中國必須錘煉好解決金融危機的能力，維護和實現金融安全。首先，維護和保障金融安全的前提是根據我國金融安全面臨的國內外形勢準確判斷金融領域存在的安全風險和安全隱患，對于這些風險和隱患，必須要做到心中有數，提高防范意識，增強防范能力，做到有效防范。其次，維護和保障金融安全的抓手是全面深化金融改革，強化政策支持，建立健全金融監管體制機制。最后，維護和保障金融安全的終極目標是要防范國家發生系統性的金融風險。

（四）以軍事、文化、社會安全為保障

軍事安全是維護國家安全的最后底牌，文化安全關系到黨和國家的未來發展，是國家安全的靈魂，社會安全事關人民群眾生活的方方面面和社會的安定有序，三者有機結合共同構成了總體國家安全觀的保障。

1、軍事安全是國家安全的堅強后盾

軍事安全在傳統國家安全觀中位于最重要的位置，是整個國家安全體系的有力支柱，雖然冷戰結束以來非傳統安全憑借形式的復雜多樣性已經漸漸超過了傳統安全所帶來的威脅，但是世界局部地區的戰爭與沖突從未停止，軍事安全仍然在國家安全中占有不可替代的地位，其與國家安全的其他領域相互聯系、相互影響，為其他各領域安全提供了重要保障，同時又以其他各方面安全為基礎。習近平指出：“沒有一個鞏固的國防，沒有一支強大的軍隊，和平發展就沒有保障”，這個論斷充分體現了軍事安全對于維護和實現國家安全的重要意義。以軍事安全為堅強后盾，維護和實現國家安全，黨和國家從兩個方面入手：首先，就從國家戰略的高度明確了強軍目標。這一強軍目標，是對中國共產黨建設人民軍隊和治理人民軍隊成功經驗基礎上的認真總結和高度凝練，其能夠有效應對當前國際安全形勢和國家安全戰略的新要求新變化，是新時代黨建軍治軍的戰略總要求，是實現軍事安全的保證，是保障國家安全的重要指導戰略。其次，習近平強調，必須要深化國防和軍隊建設改革。推動國防和軍隊改革，一是要堅定不移實施積極防御為主的戰略方針，二是要促進軍隊管理和作戰體制方面的歷史性改革，三是要實現人民軍隊在規模上、結構布局上、力量編成上的實質性變革，四是要推進軍事政策制度的調整，進一步開創軍民融合發展的新局面。國防和軍隊改革為維護軍事安全提供了堅實的體制基礎，創造了有利條件，是實現軍事人員、理論、組織形態和武器裝備現代化的關鍵一招。

2、文化安全是國家安全的重要保障

文化作為文明永續的血脈，其對一個國家和民族具有的重要意義和價值。現如今，國家之間的競爭不再是單純的物質方面的硬實力較量，而是已經變成以文化軟實力為基礎的軟硬實力相結合的綜合國力競爭，這就使得不同思想文化之間的交流越來越密切，一些別有用心的國家利用文化交流的機會趁機對我國思想文化進行滲透，惡意歪曲中國的黨史、國史、民族史，不斷向青少年群體傳播一些腐朽思想和主義;除了外部因素威脅著文化安全，一個國家的內部也可能潛伏著危害文化發展的因素，進入新時代，我國的經濟社會正處在關鍵轉型期，國內存在著各種錯誤思潮和觀點，網絡信息技術的發展也給社會帶來了很多不好的影響。因此，維護和實現文化安全不僅僅是建設社會主義文化強國的重要抓手，而且還是提高國家文化競爭力的重要抓手，是維護國家安全不可或缺的重要方面。維護文化安全，一是要建立起維護文化安全的精神支柱，加強理想信念教育，加大紅色文化傳播，破除各種錯誤思想的影響。二是要筑牢維護文化安全的堅實根基，一定傳承好民族優秀傳統文化，增強文化自信。三是要為維護文化安全營造一個良好的外部環境，要始終重視國際話語權在文化軟實力中的重要地位，在文化交流中提升自身的影響力和傳播力。四是要牢筑維護文化安全的主陣地。習近平強調必須要提高陣地意識，要牢牢占領和守住意識形態和宣傳方面的陣地。

3、社會安全是建設平安中國的前提

在中國發展和穩定相互促進，兩者都是硬道理。進入新的歷史時期，社會安全面臨的嚴重威脅和挑戰有明顯增多趨勢，改革開放四十多年以來，經濟的發展使得利益格局出現了大變動，人們的思維觀念發生了大變化，進而使得各種社會問題與矛盾隱隱出現，這些都嚴重影響了群眾生活，阻礙了社會發展，如果得不到有效處理將會最終涉及到整個國家的安全。要推動各種社會問題的解決，有效化解人民內部矛盾，營造新的社會治理格局，實現社會安全，一是制度建設是關鍵，要形成國家、社會、個人共同參與的社會治理體制;二是堅持安全至上的理念，始終牢記公共安全是最大的民生，實行最嚴格的安全生產責任制，讓老百姓生活的方方面面都安心;三是嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護群眾的基本權益;四是對于恐怖主義和暴恐活動，必須堅決打壓絕不留情，維護民族團結和社會穩定。

（五）以網絡安全為關鍵

網絡技術的發展對一個國家的發展及人民生活至關重要，因此網絡安全是國家安全的關鍵。維護好網絡安全必須從以下兩方面入手：

1、實現國家安全必須維護網絡安全

在信息化時代，網絡技術作為一把“雙刃劍”，一方面互聯網的快速發展深刻地影響著人們的生活習慣，為人們的衣食住行創造了便利，可以說網絡發展正在造福全人類;另一方面，由于網絡的普及性和滲透性，一些別有用心的個人、組織和國家利用網絡技術正在損害全人類的共同利益，全球范圍內的網絡威脅和風險日益突出。進入新時代中國的網絡安全面臨著新威脅和新挑戰，一些敵對勢力利用網絡空間大肆宣揚民族分裂思想和宗教極端主義，企圖否定黨的領導，推翻國家政權，實現“顏色革命”。國家關鍵基礎設施安全一直是網絡安全的核心，網絡攻擊通常會通過跨網入侵、指令篡改、信息竊取等手段給社會發展運行的神經中樞帶來巨大的破壞性和殺傷力。除了上述安全威脅之外，經濟、文化、生態、國防等領域也是網絡攻擊的重點目標，可見網絡安全事關國家的總體安全和整體發展。習近平指出：“在信息時代，網絡安全對國家安全牽一發而動全身，同許多其他方面的安全都有著密切關系。”因此，保證網絡領域的安全是實現國家安全的關鍵。

2、世界各國要共同維護網絡安全

隨著社會信息化的深入發展，網絡給人類社會發展帶來了巨大的促進作用，同時網絡威脅帶來的洗錢、攻擊、恐怖主義、黃賭毒等已經成為全球性公害，世界各國的安全局勢迎來了前所未有的挑戰和困難，依法打擊各種網絡犯罪，營造風清氣正的網絡空間需要世界各國的共同努力。習近平強調，世界各國既要實現好本國的安全，又要共同維護好全球的安全，其本質上就是指無論是維護哪個領域的國家安全都不應該執行雙重標準，不能是一國安全而另一國不安全，這一主張同樣適用于網絡安全領域。為了實現社會主義現代化和建設網絡強國的偉大目標，中國始終是維護網絡安全的堅定者，絕不允許互聯網成為犯罪分子的逍遙法外之地，中國一貫堅決嚴厲打擊網絡違法犯罪行為。同時，中國作為國際事務和全球治理的積極參與者，始終提倡各國要構建起網絡空間命運共同體，呼吁世界各國主動承擔起維護網絡安全的重大責任。倡導全球各個國家在網絡方面的發展要加強溝通，通過平等對話來制定有益于全世界人民的網絡空間國際規則和國際反恐公約，共同化解網絡風險，一起維護網絡領域的永久安全。

（六）以促進國際安全為依托

國家的發展不僅僅需要一個安穩的國內環境，同時還需要一個重要的外部環境，因此必須要實現國際安全。中國堅持通過走和平的道路來促進世界安全，這符合國家的根本利益。

1、堅持國際安全符合中國的根本利益

國際安全是一個國家存在的重要外部保障，沒有安全的外部環境，中國自身安全也難以為繼。一方面改革開放四十多年以來，中國一直積極參與全球事務，中國和世界各國命運相息，世界各國的發展都需要依賴各國彼此之間生產要素的整合;這四十多年以來，中國已經成為經濟全球化的受益者，國內經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，中國所取得的發展成果需要安全的國際環境來保護。另一方面新時代中國社會進入新的歷史方位，國家正在完成的偉大目標和正在實現的偉大夢想迫切需要安全的外部環境作為依托，中國也愿意把自身安全與國際安全相結合，不斷推動世界各國的共同安全與發展。堅持促進國際社會的共同安全，既符合我國的根本利益和現實需求，又滿足了世界各國人民的和平心愿。習近平指出：“實現我們的奮斗目標，必須有和平國際環境。沒有和平，中國和世界都不可能順利發展;沒有發展，中國和世界也不可能有持久和平。”因此，促進國際安全是中國實現自身安全與發展、維護世界和平與繁榮的現實選擇。

2、促進國際安全中國堅持走和平發展道路

促進國際安全，中國一直走的是和平的發展道路，并不斷用自身的和平發展來促進世界的和平發展，這一做法贏得了全球各國熱愛和平、反對戰爭的人民的歡迎。從古代中國到新時代中國，珍愛和平、崇尚和平一直都是中華民族的優良傳統，在經歷了近代以來的磨難，中國人民從內心里更加懂得了和平來之不易，新時期中國的各項事業都需要一個和平安全的國際環境。習近平不管是在國內主持會議，還是在國外出席外交活動，都在強調中國有一顆堅定不移走和平發展道路的誠心，堅持讓中國人民和世界各國人民共同分享和平發展帶來的好處和利益，堅決用自身的力量為維護世界和平、促進共同發展作出自己的努力和貢獻。同時，中國提出了許多有利于世界和平的外交理念和實踐做法，不斷推動了中美、中俄與中歐關系始終符合時代的發展潮流，在處理與周邊國家的友好外交關系上我國堅持用“親、誠、惠、容”的外交理念發展，并始終加強同發展中國家在各領域的團結與合作。

通過上述研究，總體國家安全觀是以人民安全和政治、經濟、軍事、文化、社會、網絡安全與國際安全為核心內涵的。總體國家安全觀是從國家安全的全部實踐和理論出發所提出的新安全思想，它既符合中國的實際情況，又順應了時代潮流，其思想內容不僅系統豐富，而且還具有鮮明的特點。堅持總體國家安全觀，對中國的發展和世界的和平都具有重要意義。

三、總體國家安全觀的基本特點及重大意義

總體國家安全觀的基本特點是以人民為中心的民本性，思想內容豐富的創新性，立足現實國情的實踐性，緊扣時代脈搏的時代性，它的提出具有重要的理論價值和現實意義。

（一）總體國家安全觀的基本特點

總體國家安全觀是根據國內外安全形勢的變化，而制定和提出的國家安全工作總綱領，具有以下幾方面特點：

1、以人民為中心的民本性

習近平高度重視人民群眾在黨和國家各項工作中的歷史地位和重要意義，他把以人民為中心的理念貫穿到了治國理政的整個實踐過程中。民本性反映在國家安全工作的各個方面，人民安全為宗旨的價值追求就是以人民為中心的思想在國家安全工作中的反映，例如把人民的生命安全當做人民各方面安全的核心，安全工作實踐中以民為本的執政底色，把人民群眾作為維護國家安全的主體力量等。在政治安全方面，堅決與人民站在同一立場，始終確保代表人民利益的國家政權的穩固和不變質，始終以社會主義核心價值觀來提升人民的思想素質。在經濟安全方面，堅持維護和實現基本經濟制度安全，堅決維護與人民生活緊密相連的金融安全，為人民過上幸福生活提供了強大的物質基礎和實力。在文化安全方面，加強理想信念教育為群眾提供堅實的精神支柱，發展公共文化事業和產業為群眾帶來充足的精神食糧。在社會安全方面，為人民的美好生活創造了安心的社會壞境。還包括網絡、軍事、生態等方面的安全，這些都集中體現了人民群眾在黨和國家中的“分量”。

2、思想內容豐富的創新性

“一個國家和民族的創新能力，從根本上影響甚至決定國家和民族前途命運”黨的十八大以來，習近平根據當前我國面臨的國內外安全形勢，在已有的國家安全理論的基礎上進行創造性地艱辛探索，最終形成了思想內容豐富系統的總體國家安全觀，給國家安全思想打下了深刻的時代烙印。總體國家安全觀的創新性理論主要包括：隨著國內外形勢的變化發展，國家安全的內涵和外延都發生了變化，習近平第一次明確提出了“總體國家安全觀”這一概念，并首次提出了涵蓋各種安全領域于一體的國家安全體系;強調堅持人民立場，把人民安全放在國家安全的第一位;從國家戰略高度出發，非常重視發展與安全兩件大事，強調要以維護經濟安全為基礎;提出要增強國家安全風險防范意識，加強維護國家安全的保障力量等等。

上述這些國家安全新思想都充分體現了以習近平總書記為核心的黨中央對新時代國家安全工作的宏觀把握和具體部署，為新時代開創國家安全新局面提供了理論指導。

3、立足現實國情的實踐性

偉大的思想理論產生于實踐，同時其又服務和指導于實踐。當前在發展階段上，我國的社會主義還是在初級階段，并要長期處在這一階段;在國際社會中，我國還是最大的發展中國家，這都是中國的國情和實際。基本國情作為我國最大的實際，是黨和國家制定一切方針、路線、政策的現實依據。總體國家安全觀，就是從社會主義初級階段這個中國最大的現實國情出發而形成的國家安全戰略新思想。在國內方面，中國進入新的歷史發展方位，經濟社會發展取得了巨大成就，但是我國發展不平衡不充分的一些問題沒有得到有效解決，主要表現在百姓比較關心的看病難問題、上學問題、工作問題等，脫貧攻堅的任務繁重，城鄉和區域之間的發展差距較大，社會矛盾以交織疊加的特點出現。面對國內安全形勢存在的潛在風險與困難，總體國家安全觀牢牢抓住社會主義初階階段這一最直接的現實國情，按照國家安全工作的具體實踐要求，提出和制定了一系列符合基本國情的國家安全新理念和新措施，為維護社會和諧安寧，實現國家長治久安提供了保障。

4、緊扣時代脈搏的時代性

“這是一個需要理論而且一定能夠產生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產生思想的時代。”這是一個以和平與發展為主題，以合作與共贏為潮流的時代，這樣的時代需要并且產生了總體國家安全觀。它的時代性主要現在兩方面：

一是其緊扣住了時代主題。和平與發展仍然是當今世界最鮮明的時代主題，各國一直懷有追求世界和平安寧與促進共同發展的美好愿望，和平與發展的關系始終互相影響，密不可分。總體國家安全觀就是在這樣的時代主題之下提出與發展的，并始終牢牢把握住時代的脈搏，始終堅持辯證思維方式，既強調安全問題又重視發展問題，并能夠有效解決好安全與發展之間的關系，達到了安全與發展兩手都要抓、兩手都要硬的效果。

二是其順應了時代潮流。合作與共贏是這個時代的主要潮流，各國在國際交流中高度重視合作與共贏的理念，合作與共贏成為國與國之間建立關系、深入交流的關鍵。習近平的國家安全觀就是在時代的召喚下產生的，強調國際安全的重要性，認為只有世界安全，各國才能實現安全;始終堅持以共同安全為目標，堅持在處理國際關系、國際問題上秉持對話協商、平等合作、互利共贏的態度，最終為實現世界持久和平與安寧而努力。

（二）總體國家安全觀的重大意義

總體國家安全觀作為新時代國家安全的全部理論和實踐創新，具有重要的理論價值和現實意義，具體表現在以下三方面：

1、有利于深化對國家安全理論的認識

一是深化了黨對國家安全基本規律的認識。總體國家安全觀是在以往國家安全思想的基礎上，根據新時代國家安全面臨的新情況新特點，提出的符合國家實際和緊扣時代脈搏的新國家安全觀。總體國家安全觀作為新時代國家安全理論研究的新成果，是對以往中國國家安全思想的新發展，是對傳統世界安全理論的新突破，進一步深化了黨對國家安全基本問題和基本規律的認識。在具體國家安全工作中，總體國家安全觀堅持辯證的安全思維，堅持科學統籌內外安全、國土與國民安全、傳統與非傳統安全、自身與共同安全以及安全與發展兩件大事，超越和突破了以往國家安全觀只注重于一方面安全的局限性，一方面反映了目前我國國家安全所面臨的國內外的安全形勢，另一方面也深化了黨對國家安全基本規律的認識。總體國家安全觀不僅對國家安全的內容、領域、范圍達到了新的認識高度，而且使得維護國家安全的措施和手段更加多樣、具體，維護國家安全的目標和任務更加明確、清晰。

二是揭示了中國特色國家安全的本質特征。黨的立場、宗旨決定了中國特色國家安全的本質特征就是維護國家安全一切為了人民、一切依靠人民。總體國家安全觀始終堅持以人民為中心，側重把國民安全放在國家安全的重要位置，其深刻揭示了中國特色國家安全的本質特征和價值追求。根據時代特征的轉變和國家安全形勢的變化，總體國家安全觀將以往國家安全思想中有關人民安全的理念和原則進行了新的深化和提煉。在國家安全工作方面，總體國家安全觀堅持以維護和保障人民利益為工作的出發點和落腳點，在具體工作中牢固樹立以人民安全為宗旨的工作理念，始終把人民群眾的安全感、獲得感、幸福感作為檢驗國家安全工作的根本標準，這進一步反映了中國特色國家安全觀的價值目標與價值追求。在維護國家安全方面，總體國家安全觀強調要依靠人民群眾的力量，不斷激發人民群眾維護國家安全的意識，進一步充實維護國家安全的社會力量。

2、有利于新時代順利開展國家安全工作實現偉大夢想

一是有助于提升黨的執政能力，更好地指導新時代國家安全工作的開展。大力推進改革開放事業，實現建設社會現代化強國的偉大目標，國家安全是頭等大事。保證國家安全和社會穩定的能力是黨治國理政能力的主要表現之一，因此黨對國家安全工作的領導能力直接決定著國家安全能否順利實現，從而關系到“五位一體”總布局的順利進行。總體國家安全觀堅持黨對國家安全工作的絕對領導，要求黨的各級組織和廣大黨員干部主動承擔起國家安全工作的重任，這樣不僅有利于維護和實現國家安全，還大大提升了黨對國家安全工作的領導能力，從而提高了黨治國理政的能力。總體國家安全觀高度重視安全與發展兩件大事，從理論和實踐兩方面科學回答了怎樣維護和實現國家安全，為民族復興的偉業提供了堅實保障。為了創造和諧穩定的國內環境，建立起了全方位的安全體系，這一措施能夠有效應對中國特色社會主義事業“五位一體”總布局中出現的各種復雜矛盾和風險挑戰。為了營造和平安寧的國際環境，堅持以全球思維謀篇布局牢牢掌握戰略主動權，既重視本國的安全，又關注世界安全，這一舉措為世界的持久和平作出了巨大貢獻。

3、為全球安全治理提供方案助推人類命運共同體的構建

一是為全球安全治理提供中國智慧和方案。當今世界，和平與發展的大勢不可逆轉，但是國際上還是存在一些聯動性、多樣性更加突出的安全問題。總體國家安全觀是在和平與發展的時代主題下提出和形成的，其蘊含的安全理念和安全思想符合時代潮流，對于解決全球某些領域出現的安全威脅具有重要的指導意義。面對跨國性的安全問題，總體國家安全觀提倡各國應該互相合作，共同應對挑戰。全球性的安全問題不是某一兩個國家就能夠解決的，合作是解決全球性安全問題的唯一出路;世界上沒有置身事外而獨善其身的絕對安全，那種以犧牲別國安全來換取自身安全的行為最終會害人害己，因為各國已經形成了你中有我、我中有你的安全利益新格局。只有各國之間平等協商、共同參與全球安全治理，世界才能實現持久安全穩定。只有不斷改革完善全球安全治理體系，采取先進的安全理念、科學的安全手段、精細的安全標準，才能夠提升安全治理的效率，提高防范各類安全風險的能力。

二是有助于新型國際關系的形成，并以實現世界普遍安全來推動人類命運共同體的構建。新型國際關系中相互尊重是前提，公平正義是保障，合作共贏是核心。總體國家安全觀提倡要尊重和保證世界上每一個國家的安全，尊重不同社會制度、不同歷史文化國家的安全利益和安全訴求，在涉及到共同的安全問題時各國之間應該相互理解、平等協商，通過友好對話解決安全問題。只有實現公道正義的安全格局，才能推動構建以公平正義為保障的新型國際關系。總體國家安全觀提倡要堅持本國安全利益和各國安全利益相結合的原則，牢固樹立雙贏、多贏、共贏的新理念，共同攜手應對網絡安全、恐怖主義、金融安全、全球氣候變化、全球能源資源短缺等日益突出的全球性安全問題。這反映出安全領域的合作共贏是各國在經濟、政治、文化等領域實現合作共贏的典范。同時，總體國家安全觀作為時代的產物，它的形成和發展也為全球安全治理提供了中國智慧和方案，最終有利于實現世界和平與安寧。理論是為實踐服務的，總體國家安全觀作為新安全理論生根落地需要踐行具體的實踐路徑。

安全是一個國家生存發展的必要條件。要想推進國家安全工作取得新進展，必須進一步認真貫徹落實總體國家安全觀，應該繼續做好這幾點要求：第一，要始終堅持黨對國家安全工作的領導，強化底線思維，堅持國家利益至上，堅持走中國特色國家安全道路，為實現中華民族偉大復興的中國夢保駕護航;第二，要時刻做到安而不忘危，治而不忘亂，不斷增強憂患意識和責任意識，繼續保持多種安全思維;第三，要繼續從國家安全戰略全局出發，切實維護好各重點領域國家安全，提高維護國家安全的保障水平，提升全民安全意識。

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