新財稅體制下如何強化事業單位財務管理

[ 摘要 ]當前，我國正處于經濟穩步轉型與快速發展的關鍵時期，這對事業單位提出了更高的要求。而財務管理是事業單位財務工作的核心內容，對事業單位的運營以及發展具有極其重要的影響。在新財稅體制下，事業單位財務管理原有的管理模式、發展模式、創新意識以及服務意識已經顯現出許多不足，難以達到現存的發展目標，更難以與社會經濟發展相輔相成。因此，要注重事業單位的財務管理，完善會計核算，提高財政資金的使用率，發揮好事業單位的職能和作用，創造最大的社會效益。

[ 關鍵詞 ]事業單位;財務管理;對策;新財稅體制

中圖分類號：F81

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.06.065

1? ? 事業單位財務管理概述

1.1? 事業單位財務管理概念

事業單位財務管理是指根據國家有關制度和政策的規定，有計劃、有組織地籌集、分配和使用資金，以保證其能夠有效地進行計算、監督、管理和控制等經濟活動，從而更穩妥地實現發展目標。單位財務管理的主要對象是對其資金的籌集和使用、經費的收支管理以及收益的分配和使用等。根據黨和國家政策、方針的部署，在籌資、安排、使用、分析、監督等方面穩步實現預算，進而推動各項事業的快速發展，是事業單位財務管理的根本任務[1]。當前，事業單位的資金來源主要是國家財政全額撥款和差額撥款兩種方式，因此，事業單位的財務活動是對國家財政撥款的一種有效合理的利用，但事業單位對資金不擁有使用權，不得將其作為營利的手段，因而不得轉化為自己的財產。

1.2? 事業單位財務管理特點

1.2.1 經費來源渠道的差異性

以經費來源渠道的不同作為劃分標準，事業單位可分為兩類。一類是由政府全額撥款的單位，即所有的事業經費全部來源于政府撥款。這種是屬于半公益性的事業單位，通常有一定的事業營收，例如醫院。另一類是自收自支類型的單位，即不經過國家撥款的事業單位，依靠自己單位的營收進行財務運行。由于不需要地方財政撥款，形成營收越好待遇越好的局面。

1.2.2 財務經營目標不以營利為目的

事業單位是為改善人民文化生活、增進社會福利的社會組織，它的工作成果和價值并不直接表現為可衡量的物質或貨幣形式，這是由事業單位自身的性質所決定的。事業單位一般不參與商品生產和經營活動，且不講究利益的最大化，比如學校、市政單位等，其不能或無法參與市場，但是，為保障社會生活的正常進行，政府可以組織、管理或委托社會公共服務機構生產社會公共產品，以滿足社會發展和公眾需要。個別事業單位，如學校和新聞出版事業單位等，其根據一定的標準和政策，以低于成本或與成本相當的價格向社會提供服務，不存在較大的收益空間，國家負責差額或虧損。

2? ? 事業單位財務管理存在的主要問題

在新時期下，事業單位為了適應我國經濟發展的形勢，不斷優化管理體系，結合具體的管理內容進行相應的制度匹配。在對我國事業單位基礎信息進行了解后，可以看出事業單位財務管理的內容是煩瑣多樣的，過程較為復雜。如果不強化管理機制、完善管理內容、創新管理理念，就會造成一定的風險。由此國家進行了順應經濟社會發展趨勢的改革轉型，由于受到一些客觀因素的影響，在改革過程中也顯現出一些突出問題，如管理者對新體制改革內容認識不足、貨幣資金管理存在漏洞、預算執行不到位、財務相關人員專業素質有待提高、政府采購管理制度實施存在偏差等。針對那些遇到的問題，應該科學合理地分析并辯證地糾正，從而提高部門或單位的財務管理水平，保證財務分析的準確性和可靠性。

2.1? 基礎財務工作不規范

加強財政支出管理、控制行政成本的重中之重是明確經費開支范圍和標準。

票據管理是事業單位財務工作不可或缺的組成部分，也是加強單位內部監管的重要保障。然而，從目前某些事業單位暴露出的收費問題可以看出，票據的內部管理以及外部監督仍然需要加強。從基礎操作內容來看，部分單位票據使用不符合規定，包括票據填寫不規范、票據使用混亂以及由于違規自行收取費用，造成單位財務管理滋生很多問題。從票據的內部管理來看，很多單位并沒有設置專人專責、嚴格管理。

2.2? 貨幣資金管理存在漏洞

貨幣資金是指事業單位所擁有或控制的具有較強的流動性，存在一定的控制風險的現金、銀行存款和其他貨幣資金。由于事業單位的貨幣資金不需要參與到市場，也并不受市場約束，所以暴露出很多問題，極大地影響單位的運行管理。

2.2.1 貨幣資金監管流于形式

由于我國事業單位的特殊性，大多數事業單位的資金來自國家財政撥款，所以導致監管部門對其資金監管流于形式，對貨幣資金的來源和使用等方面沒有進行反復檢查核對。個別財務人員在進行資金管理時，沒有嚴格按照財務制度進行，出現紕漏后沒有及時彌補，影響單位的資產安全完整性以及事業單位業務正常運轉。

2.2.2 貨幣資金業務崗位責任不明確

很多事業單位沒有建立符合本單位實際情況的貨幣資金業務崗位責任制。同時，個別事業單位對辦理貨幣資金業務不夠重視，沒有及時考核財務人員在這個崗位的資格與能力;或者出現單位財務人員除了負責現金的業務之外，同時管理賬簿的情況，造成出錯率高，大大拉低工作效率的情況。有的企業設置了專門管理貨幣資金業務的崗位，但是工作人員卻沒有做到對貨幣資金的每日盤點，導致收到的現金未能夠及時入賬而出現漏洞。

2.3? 固定資產管理不規范

近年來，各單位在固定資產管理和核算過程中基本能夠按照規定規范管理，違規違紀的問題逐年下降，但一些單位仍在固定資產管理中存在一些突出問題，這是不容忽視的。

2.3.1 購置環節不規范

首先，存在部分單位對于固定資產購置的調查研究沒有結合本單位實際情況，造成固定資產的閑置與浪費的情況;其次，有些單位會最大程度利用各類資源來獲得盡可能多的購置經費，徇私舞弊，購買購置范圍以外的設備;最后，在購置固定資產之后，財務人員沒有把固定資產登記入賬，列為單位資產管理的一部分，而是僅僅列為經費支出，賬實不符，造成固定資產流失的隱患。

2.5? 財務決策存在風險

不論是企業還是事業單位，其經營管理活動都是圍繞著財務活動進行的，財務決策是事業單位財務管理活動的一個重要環節，決策的好壞影響事業單位的財務運行情況，甚至會影響事業單位為人民服務的徹底性。

3? ? 解決事業單位財務管理問題的對策

3.1? 強化財務管理意識

強化了財務管理意識，其實就等于掌握了全局，認清了形勢，明確擔負的責任和需要達到的目標，明確落實財務管理意識在工作中的指導地位，引領事業單位全面、有效地運轉。

3.1.1 提高管理意識

事業單位工作人員應該明確肩負的責任和工作目標。首先，要做到對于經費開支與使用的每一個環節都有相關責任負責人和監督監管部門，做到內部管理與外部監管兩手抓，厘清責任清單，以此調動各方對經費的管理意識;其次，堅持依照標準的政策制度去操作管理，堅決杜絕有法不依、有章不循的行為，把規章落實到事業單位經費管理的方方面面，進而全面提高財務管理工作水平。

3.1.2 提高參與意識

在新時代發展要求下，要求全部事業單位財務管理人員不僅僅局限于財務操作，同時要具備全局觀念和整體意識。積極做好事業單位的理財參謀，從單位建設的實際出發，提高經費投入效益，及時彌補經費缺口，以完善事業單位的財政保障。不僅如此，財務部門要把確保經費收支平衡作為行動目標，為單位把好預算關，在經費安排上量力而行，有多少錢就辦多少事，嚴格執行批準的預算，確保事業單位經濟平穩運行。

3.1.3 提高創新意識

創新不僅僅是事業單位發展的關鍵因素，更是促進社會發展的鞭策手段。首先，由于時代經濟的快速發展，傳統的、一成不變的思想已經不適用于單位發展，財務人員要及時更新財務觀念，通過實踐不斷探索與時俱進的財務管理路線;其次，管理手段要更新，例如獎懲機制的確立實施，對于積極尋求科學財務管理的人予以嘉獎，對于鉆政策空子、徇私舞弊、不思進取的人給予懲罰。

3.2? 完善財務管理制度

事業單位在開展業務活動前，應從單位和業務層面設置一套科學合理的財務管理制度，且注意結合本單位的具體情況，便于推進科學的管理與決策。事業單位的領導層必須讓每位員工真正認識到財務管理制度的重要性，構建完善財務管理制度絕不是一兩個人就能完成的事情，需要整個單位上下齊心的配合與協調，才能從預算評估管理制度、資金管理制度以及資金審查制度等多個角度使構建的財務管理制度得以完善。[2]

3.3? 加強預算編制工作

國家對預算管理工作的重視程度越來越高，除了新準則以外，還出臺了事業單位預算管理相關政策，指導事業單位完善預算管理制度。因此，應對事業單位財務管理出現的問題時，加強預算編制尤為關鍵。

建立更加健全的監督機制體系，從根源上提高預算數據的真實性、透明程度;加強與聯網平臺以及協同配合的抓手作用，全面提升全區域“一盤棋”改革進程，提升單位預算管理的有效性;落實“誰審批、誰使用、誰負責”的原則，完善責權清單，采用層層落實的手段，建立“花錢必問效、無效必問責”的預算績效管理體系。

3.4? 改進財務管理模式

充分利用信息系統加強過程監督和過程控制，規范基礎會計工作，確保收入有來源、支出有預算、憑證有意義;強化事業單位財務內部控制管理中相應工作人員開展工作的能力和水平，促進相應的理念模式進行創新與發展;進一步規范核算流程，在日常經濟核算中，厘清工作職責，嚴格執行制度，提高制度執行力;對單位財務印章進行嚴格管理，避免徇私舞弊情況的發生;在實際財務工作中，實現輪崗制度，約定獎懲措施，制定嚴格的內部管理控制制度，確保“收支兩條線”、保管與記錄分離、執行與審核分離且靈活應用審計制度進行管理。

3.5? 加快優化財務管理信息化平臺

3.5.1 正確認知并建立財務管理信息化平臺

通過計算機協同整理數據，利用信息數據技術構建財務管理信息化平臺，這種新型方式能夠有效節省傳統財務工作中的大量人力、物力，綜合整理財務資金預算，降低會計信息失真率。

3.5.2 科學優化、重塑財務管理信息化平臺

信息化平臺的建設應該從具體管理中聯系相對應的管理部門，在相互銜接的基礎上對科研、人事等各方面業務與數據之間構建系統聯系;利用當今科技新技術設備輔助此次改革實施，降低人工工時的耗用，比如資產管理上的盤點、資產標簽、資產卡片等等，運用二維碼、條形碼等建立電子檔案，并應用掃描設備進行查閱、變更等，這都可以幫助新制度執行中的財務管理工作得到快速提高;及時準確地收集各部門及相關業務的財務基礎數據，科學細化全過程管理，對內實現內部控制系統的內嵌，對外實現報表、財務指標、決策指標的自動生成和動態查詢;以資金使用管理為主要環節，抓準各階段工作時間節點，促進財務系統全面平穩運行，力爭高質量推進財務轉型工作。

3.5.3 做好信息化平臺的維護以及人才培養

對于建設信息化平臺，一方面管理人員要重視對現有財務人員素質的培養，定期對職員進行培訓和考核，另一方面，不局限于原有人才，可以從外部聘請專業技術人員指導協助單位設計符合自身要求的管理系統，提升信息化數據高效運算。為了實現全面、快速收集信息，充分發揮信息時效性功能，各個單位還要按時更新和維護平臺，除此之外，單位不僅注意日常財務信息化在平臺上的實踐，還應注意信息數據的安全問題，各單位要維護好自身網絡安全，設好網關，全面配置殺毒軟件，并且要特別注重保密工作。

參考文獻

[1]劉志華.新時期事業單位財務管理轉型研究[J].中國產經，2021（04）：73-74.

[2]汪沛然.新形勢下事業單位經濟管理目標在財務管理中的作用探究[J].財會學習，2021（01）：46-47.

[ 作者簡介 ]厲芳，女，山東五蓮人，日照市東港區濤雒鎮財政所，中級經濟師，大學，研究方向：財政稅收。