西安市雁塔區(qū)構建全域秦創(chuàng)原的實踐與探索

劉智慧　薛瑛　程興

科技創(chuàng)新在推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展進程中的核心地位正在不斷凸顯。西安市雁塔區(qū)科學技術成果轉化率還維持在相對較低水平，企業(yè)創(chuàng)新活力還有待進一步激發(fā)，科技優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢不夠明顯。應解放思想，守正創(chuàng)新，把構建雁塔全域秦創(chuàng)原作為帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打造西安乃至陜西秦創(chuàng)原發(fā)展先行示范區(qū)。

秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設是全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總窗口和總源頭，同時也為全省各市區(qū)突破發(fā)展瓶頸，推動高質(zhì)量發(fā)展提供了難得機遇。西安市雁塔區(qū)作為西部第一區(qū)、西安建設國家中心城市的主力軍和生力軍，必須因勢利導，搶抓機遇，主動探索構建雁塔區(qū)全域秦創(chuàng)原，真正使創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的核心動力。我們從雁塔區(qū)構建全域秦創(chuàng)原的現(xiàn)實基礎、初步探索和發(fā)展對策進行了專題調(diào)研，形成了一些有益思考。

雁塔區(qū)構建全域秦創(chuàng)原的現(xiàn)實基礎

近年來，西安市雁塔區(qū)始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)勢賦能、提質(zhì)增效、轉型突破，區(qū)域經(jīng)濟社會綜合實力大幅躍升，為構建全域秦創(chuàng)原積蓄了豐富的創(chuàng)新資源和潛力。

（一）經(jīng)濟基礎厚實

2020年，雁塔區(qū)生產(chǎn)總值達2510億元，在中西部市轄區(qū)中排名第一。社會消費品零售總額由2016年的714.37億元增長到2020年的1144.4億元，增幅超60%，穩(wěn)居全市第一。一般公共預算收入累計完成223.63億元，收入規(guī)模和質(zhì)量排名全市第一。兩家區(qū)屬國企獲得AA+主體信用評級。實現(xiàn)了全市目標責任考核“五連優(yōu)”，連續(xù)12次位居全省經(jīng)濟社會發(fā)展五強區(qū)之首，2021年名列全國百強區(qū)第15位。2020年底，高新技術企業(yè)323家，科技型中小企業(yè)215家，技術合同交易額510億元。

（二）科教資源富集

雁塔轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有西安交通大學、西安電子科技大學、西安理工大學等普通高等院校34所;國家和省重點學科106個，院士專家工作站7家，14萬以上各類專業(yè)技術人才，年專利技術申請量3.7萬件。中國兵器西安近代化學研究所、西安飛行自動控制研究所等科研院所55家，軍工企業(yè)16家;國家重點實驗室4個，省級重點實驗室63個，轄區(qū)有效發(fā)明專利數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量等指標位居全省第一。同時，擁有西安高新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、曲江新區(qū)和航天基地四個國家級開發(fā)區(qū)，為增強區(qū)域源頭創(chuàng)新能力提供了基礎保障。

（三）創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)渥

堅持推動產(chǎn)學研金協(xié)同創(chuàng)新，為科技成果轉移轉化營造良好環(huán)境。成立西安市唯一一家全面服務科技創(chuàng)新工作的區(qū)政府直屬事業(yè)單位——區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展中心。深化“放管服”改革，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一照辦理、跨區(qū)通辦。市場主體總量突破23萬戶，位列全省第一。在全省率先建成以“數(shù)字綠卡+政務快貸”為核心的企業(yè)信用金融服務平臺。打造金融縱深支撐體系，創(chuàng)新設立快速貸款辦理中心、文化創(chuàng)意支行、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支行、股權質(zhì)押支行、人才服務支行、科技成果轉化支行等金融服務特色平臺。2018年獲陜西省創(chuàng)新型試點縣（市、區(qū)）評估A類區(qū)縣，被納入陜西省創(chuàng)新型城區(qū)建設序列。

（四）人口紅利突出

隨著雁塔區(qū)在西安市乃至西北地區(qū)經(jīng)濟首位度持續(xù)走高，城市都市圈主城區(qū)的人口聚集效應持續(xù)顯現(xiàn)，區(qū)域人口聚集能力不斷增強，已成為西安乃至西部地區(qū)帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人口吸納的主力軍。雁塔區(qū)勞動年齡人口平均受教育年限，常住人口中擁有大學（大專及以上）文化程度的人口占比，均遠高于西安市平均水平，厚實均衡的勞動年齡人口基礎為推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提供了發(fā)展基礎，高素質(zhì)人口為區(qū)域創(chuàng)新能力蓄積了強大勢能。

雁塔區(qū)構建全域秦創(chuàng)原的初步探索

自秦創(chuàng)原構想提出以來，雁塔區(qū)積極與省上、市上對接，搶抓政策機遇，聚焦雁塔區(qū)域發(fā)展總戰(zhàn)略，圍繞構筑產(chǎn)業(yè)空間格局，高標準超前謀劃，在盤活科創(chuàng)資源、強化項目引領、提升科創(chuàng)能級等方面做了大量前期探索。

（一）超前規(guī)劃引領

在雁塔區(qū)“十四五”規(guī)劃編制中，將“創(chuàng)新作為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展”的核心內(nèi)容，從助推科技研發(fā)、健全創(chuàng)新生態(tài)、匯聚人才隊伍等方面作出系統(tǒng)規(guī)劃。成立區(qū)科技創(chuàng)新領導小組，建立健全各項工作機制，加強對全區(qū)科創(chuàng)工作的統(tǒng)籌領導。制定《加快補齊創(chuàng)新轉化能力短板工作實施方案》《深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快科技成果轉化三年行動方案（2021-2023年）》。出臺《雁塔區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》和《雁塔區(qū)主導產(chǎn)業(yè)扶持政策》，設立50億元配套扶持政策。

（二）健全創(chuàng)新要素

面向高等院校、科研院所、大型企業(yè)，發(fā)布《雁塔區(qū)高端人才智庫招募令》，出臺《西安市雁塔區(qū)高層次聘任制人員管理暫行辦法》，推進“高層次人才創(chuàng)新示范園區(qū)”項目落地。加快實施城市更新，清理低效用地，搬離雁塔70余家低附加值企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)更新提供物理空間。聯(lián)合中國郵政儲蓄銀行西安市小寨支行，成立了西安各區(qū)縣中首個以服務科技成果轉化為特色的支行——雁塔區(qū)科技成果轉化支行。開展陜股交秦創(chuàng)原專場培訓，與陜西股權交易中心配合，助推高新技術企業(yè)和“專精特新”企業(yè)在陜股交秦創(chuàng)原專區(qū)展示、托管、掛牌。

（三）集聚優(yōu)質(zhì)項目

圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、新一代電子信息技術產(chǎn)業(yè)，有針對性地開展延鏈、補鏈、強鏈招商，引進360西北區(qū)域總部等頭部企業(yè)落戶雁塔，引入華為海洋、華海智慧、得安等一批生態(tài)伙伴及人工智能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目落地。計算能力達300P的西部最強“大腦”——未來人工智能計算中心項目上線運營，授牌命名為“陜西省秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地”。

（四）盤活科技資源

充分發(fā)揮軍工單位人才技術優(yōu)勢，制定《關于加快推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案（2020-2022年）》，在兵器工業(yè)、軍工電子、核工業(yè)、船舶、航空、航天領域開展“一帶百、百幫一”行動，帶動1000余家次本地配套企業(yè)發(fā)展，西京產(chǎn)業(yè)園獲評全市軍民融合五強園區(qū)?；跀?shù)字經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局，圍繞科教共建的產(chǎn)學研模式，啟動建設未來智慧教育谷，為智慧教育企業(yè)提供創(chuàng)新共享平臺，打造校地政企合作新范式。

（五）育強創(chuàng)新載體

設立秦創(chuàng)原·企業(yè)服務攻堅中心，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。出臺《促進眾創(chuàng)空間發(fā)展的若干措施》，助推科技創(chuàng)新載體建設，推動42家眾創(chuàng)載體落地運營。舉辦產(chǎn)學研金協(xié)同創(chuàng)新、“校企雙進”等專場活動，助推科技成果就地轉化項目。積極建設提升眾創(chuàng)載體、培育市級技術轉移示范機構，積極籌建西安科技大市場雁塔分中心，逐步提升雁塔科技市場服務功能。

雁塔區(qū)作為全國科教文化旅游名區(qū)、西部經(jīng)濟第一區(qū)，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科技創(chuàng)新在推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展進程中的核心地位正在不斷凸顯。但基于區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎，雁塔區(qū)科教、軍工、人才資源創(chuàng)新優(yōu)勢潛能遠未得到充分發(fā)揮，科學技術成果轉化率還維持在相對較低水平;企業(yè)創(chuàng)新活力還有待進一步激發(fā)，缺乏科技龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力弱;科技優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢不夠明顯，科技產(chǎn)業(yè)集群效應還沒有完全形成，科技對經(jīng)濟增長的帶動作用還沒有充分發(fā)揮。

雁塔區(qū)構建全域秦創(chuàng)原的發(fā)展對策

解放思想，守正創(chuàng)新，把構建雁塔全域秦創(chuàng)原作為帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打造西安乃至陜西秦創(chuàng)原發(fā)展先行示范區(qū)。

（一）厚植創(chuàng)新源頭供給，打造創(chuàng)新要素高效聚合“強磁場”

一是打造創(chuàng)新窗口。對標全省秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口建設要素，立足雁塔實際，打造“一個中心”：秦創(chuàng)原合作促進中心，總攬協(xié)調(diào)全區(qū)全域秦創(chuàng)原構建工作。整合完善“三大平臺”：對接省、市共性研發(fā)平臺，設立科技研發(fā)促進平臺;依托西安科技大市場雁塔分中心，設立科創(chuàng)成果轉化平臺;依托秦創(chuàng)原·企業(yè)服務攻堅中心，設立政產(chǎn)研綜合服務平臺。

二是加強人才招引。圍繞有效發(fā)揮院校和科研院所在創(chuàng)新源頭上的供給優(yōu)勢作用，通過“頭雁人才”計劃，面向全球引進支持一批科技、經(jīng)營人才和團隊在雁塔區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設立總規(guī)模1億元的人才專項基金，對人才創(chuàng)業(yè)項目給予扶持，形成政府引導、社會參與的股權投資基金集群，發(fā)揮人才、科技與金融的互乘放大效應。通過打造科技經(jīng)紀人、“科學家+工程師”“新雙創(chuàng)”三支隊伍，為科技成果轉化提供人才保障。

三是做優(yōu)科創(chuàng)服務。設立秦創(chuàng)原·雁塔·企業(yè)服務攻堅中心，堅持優(yōu)質(zhì)服務零距離、環(huán)境保障零干擾、落實政策零折扣，深化行政審批制度改革。落實行業(yè)信用管理制度，完善政務服務體系建設，全面促進科技成果轉化、科技企業(yè)孵化，推進“兩鏈”深度融合，激發(fā)市場主體活力。加快土地、規(guī)劃手續(xù)辦理，做好項目用地服務保障，注重“畝均效益”，盤活土地資源，為高質(zhì)量發(fā)展騰挪空間。

四是強化金融支撐。鼓勵金融對科技創(chuàng)新提供多元化、多層次的支持，借鑒引進秦創(chuàng)原春種基金運營經(jīng)驗和模式，搭建雁塔秦創(chuàng)原子基金，以政府推動、市場運作的方式，吸引社會資本搭建天使和成長基金。做大做強科技成果轉化支行，著重加大對轄區(qū)先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術制造業(yè)等領域的“專精特新”企業(yè)及高成長性的小微企業(yè)金融服務力度。及時將科技附加值高、產(chǎn)品競爭力強的企業(yè)納入后備企業(yè)資源庫，加大對在滬深兩市主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、香港交易所、北交所上市民營企業(yè)的獎補力度。

（二）聚力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打造創(chuàng)新主體孵化引育“活水池”

一是建強“科學家+工程師+雙創(chuàng)”隊伍。依托“校區(qū)、院區(qū)、園區(qū)”等資源優(yōu)勢，探索“高校+科技園區(qū)”模式。充分調(diào)動高效、企業(yè)、科研院所等各類主體積極性，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，主動參與省、市共性研發(fā)平臺和中試平臺建設，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)等建立研發(fā)機構、開展研發(fā)活動。鼓勵企業(yè)主動與“鏈主”企業(yè)合作。

二是創(chuàng)新企業(yè)孵化培育機制模式。結合秦創(chuàng)原總窗口載體建設及項目孵化培育模式，建立創(chuàng)新型企業(yè)成長的持續(xù)推進和全程孵化機制，構建企業(yè)全生命周期培育鏈條。探索政府（國有企業(yè)）主導自建孵化器。引入先進運營理念，從高校、科研院所遴選項目進行重點孵化，為優(yōu)質(zhì)項目落地提供啟動資金、物理空間、融資等全方位服務支持。依托轄區(qū)高?？平?、人才資源優(yōu)勢，整合校區(qū)及周邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，通過相關校地項目合作，探索更加深入的校地共建模式。

三是打通科技成果轉化通道。健全科技成果轉移轉化服務體系，搭建政府主導、市場化運作的科技成果交易轉化和知識產(chǎn)權綜合服務平臺。探索飛地科創(chuàng)和離岸孵化機制，推動科技資源更大范圍、更寬領域、更深層次開放共享，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構建成果轉化服務體系，打通科技成果轉化“最后一公里”，加速就地轉化。

（三）瞄準未來產(chǎn)業(yè)布局，打造產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領“策源地”

一是系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。把握科技創(chuàng)新的區(qū)域聚焦規(guī)律系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)布局“四大板塊”：以未來產(chǎn)業(yè)城未來人工智能計算中心為依托，打造人工智能和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)板塊，以交大科技園打造以信息技術為核心的智慧科技板塊，以西京科創(chuàng)園為中心打造新一代信息技術板塊，以中電20所為中心打造北斗產(chǎn)業(yè)板塊，布局形成獨具特色的西部人工智能和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

二是大力提升集群質(zhì)效。強化規(guī)劃引領作用，緊扣全區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)項目包裝，拓展物理承載空間，招引關鍵基礎技術、材料等研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)樓宇，為全市重點產(chǎn)業(yè)鏈提升多方位開展配套。支持民口企業(yè)為軍工單位做大做強提供服務，力促軍工單位發(fā)揮科研優(yōu)勢帶動民品發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)開展技術攻關和產(chǎn)品研發(fā)，提升產(chǎn)能。引導中小企業(yè)入駐形成區(qū)域帶動作用，加快形成電子信息、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥等雁塔特色的產(chǎn)業(yè)集群。

三是主動招商補鏈強鏈。瞄準重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊盯目標企業(yè)和企業(yè)需求，依托絲博會、硬科技大會、歐亞經(jīng)濟論壇和制造業(yè)博覽會等平臺，開展精準招商、科學招商、填空招商，重點推進新一代信息技術、人工智能、網(wǎng)絡安全、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥等重要產(chǎn)業(yè)招商。繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜，制定各產(chǎn)業(yè)鏈可招引的省外頭部企業(yè)清單及主要配套企業(yè)清單，開展產(chǎn)業(yè)鏈“精準招商”，鼓勵企業(yè)通過投資（參股）、并購、重組、外包服務的方式獲取先進適用技術，招引知名企業(yè)總部、高校院所設立研發(fā)基地，為重點產(chǎn)業(yè)配齊創(chuàng)新鏈。

作者簡介

劉智慧 西安市雁塔區(qū)委網(wǎng)信辦主任

薛 瑛 西安市雁塔區(qū)委宣傳部副部長

程 興 西安市雁塔區(qū)委政研室綜合科科長