加快推進秦創(chuàng)原建設(shè) 持續(xù)提升創(chuàng)新驅(qū)動力

楊琳　劉肖楠　謝晉

秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)工作取得顯著成效，但總窗口要素聚集能力仍待提升、金融服務(wù)體系建設(shè)仍需完善、重點項目和高端人才招引仍要加強，應(yīng)加快創(chuàng)新要素聚集，提升秦創(chuàng)原在各地市和高校的影響力;完善金融服務(wù)體系，為科技創(chuàng)新提供強大資金支持;依托秦創(chuàng)原平臺，吸引重點項目和高端人才，助力推進秦創(chuàng)原建設(shè)，持續(xù)提升創(chuàng)新驅(qū)動力。

2022年是秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺見效成勢的關(guān)鍵一年，陜西省凝聚力量，聚焦推動成果轉(zhuǎn)化加速、構(gòu)建“兩鏈”融合格局、培育科技創(chuàng)新主體等重點工作，加快推進秦創(chuàng)原建設(shè)，持續(xù)提升全省創(chuàng)新驅(qū)動力。

2022年上半年秦創(chuàng)原建設(shè)情況

（一）秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)規(guī)模不斷擴大

2022年上半年，秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)工作取得顯著成效。截至6月份，新引進專業(yè)服務(wù)機構(gòu)21家;建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術(shù)研發(fā)平臺9家;建設(shè)小試中試基地和概念驗證中心8家;建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)11家;引進投資規(guī)模5億元以上產(chǎn)業(yè)鏈重點項目11個;新增其他科技型企業(yè)271家;引進孵化器及加速器7個;“科學(xué)家+工程師”“新雙創(chuàng)”和科技經(jīng)紀人三支隊伍組建工作在上半年超額完成任務(wù)。總窗口的建設(shè)規(guī)模不斷擴大，落地機構(gòu)持續(xù)增加。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化進展加速

秦創(chuàng)原積極開展科技成果轉(zhuǎn)化平臺合作建設(shè)，與科技廳技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、西電校友會合作建設(shè)陜西技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院，與西工大航天學(xué)院通過“融資+政策”模式打造科技成果轉(zhuǎn)化中心。同時，在“三項改革”試點工作推進中，秦創(chuàng)原總窗口積極與省內(nèi)高校進行走訪對接，圍繞西工大“三項改革”方案廣泛宣講，與各高校在科技成果批量轉(zhuǎn)化、落地項目全流程服務(wù)方面達成多項共識，為全省做出了新的示范。在構(gòu)建“兩鏈”融合格局工作中，一方面，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈“聚鏈成群”。今年積極克服疫情影響，簽約引進小米人工智能物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)實驗室等81個項目、總投資1111.06億元。另一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈“提質(zhì)增量”。累計引入創(chuàng)新平臺6個，空港國睿安評實驗室、聯(lián)東U谷灃西創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺紛紛落地。

（三）金融助力創(chuàng)新成效顯現(xiàn)

秦創(chuàng)原已設(shè)立總規(guī)模近101億元的18支基金;與長安銀行等聯(lián)合發(fā)行60款科技金融產(chǎn)品，總規(guī)模均為20億元的陜西招商西投兩聯(lián)融合產(chǎn)業(yè)基金和西安唐興中小科技投資基金已經(jīng)通過審議。秦創(chuàng)原科創(chuàng)母基金已有兩支子基金通過投決會審議，儲備擬投資子基金30余支。春種基金累計完成投資決策307個區(qū)內(nèi)種子項目，今年推動新注冊公司123家。陜西股權(quán)交易所入駐秦創(chuàng)原金灣科創(chuàng)區(qū)已形成落地方案，將為新區(qū)資本市場發(fā)展帶來新的活力。秦創(chuàng)原資本超市線上服務(wù)平臺已搭建完成，開展政策宣講、金融產(chǎn)品開發(fā)、股權(quán)融資對接等綜合服務(wù)。

（四）創(chuàng)新人才持續(xù)聚集

秦創(chuàng)原聚焦新能源、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進海外高層次人才16名。不斷匯集人才創(chuàng)新平臺，園辦聯(lián)合西工大MBA教育中心成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地;西電、陜科大等11所高校與西部云谷簽訂校企合作協(xié)議，成立“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地”。創(chuàng)新科技經(jīng)紀人隊伍共聘機制，國防科技創(chuàng)新快響小組空港分中心印發(fā)《國防科技經(jīng)紀人的選聘及獎勵辦法》，遴選設(shè)立全省首支國防科技領(lǐng)域特色化、專業(yè)化經(jīng)紀人隊伍。新區(qū)正式發(fā)布《西咸新區(qū)建設(shè)省級人才發(fā)展改革試驗區(qū)打造秦創(chuàng)原人才聚集高地三年行動計劃（2022-2024年）》，秦創(chuàng)原人才大市場同時揭牌成立，加快建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新人才庫、高層次人才集散樞紐。

目前秦創(chuàng)原建設(shè)中存在的問題

（一）總窗口要素聚集能力仍待提升

一方面，需要面向全省推動區(qū)域合作共建。當(dāng)前，秦創(chuàng)原立體聯(lián)動孵化器總基地簽約落地商洛、榆林2個地市飛地孵化器;空港新城聯(lián)合普匯中金在經(jīng)開區(qū)設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，探索“注冊在空港，辦公在飛地”的聯(lián)動模式。在當(dāng)前工作的良好基礎(chǔ)上，仍需探索與更多地市、新區(qū)開展區(qū)域合作的有效方式。另一方面，高校科技成果轉(zhuǎn)化工作仍有提升空間。“三項改革”試點工作在西工大、西電等高校已取得初步成效，但是在全省高校范圍內(nèi)的影響力還需進一步提升，高校科技成果轉(zhuǎn)化的各項優(yōu)惠政策理應(yīng)惠及更多省內(nèi)高校和師生。

（二）金融服務(wù)體系建設(shè)仍需完善

一是加快推進金融政策體系建設(shè)。各類各級扶持政策細則有待完善，優(yōu)惠政策的可落地性及精準性需要不斷加強。二是不斷完善金融綜合服務(wù)體系。在已有各類金融平臺的基礎(chǔ)上，為進一步提升金融服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動的質(zhì)效，需進一步探索對服務(wù)體系的功能完善，通過融合對接各類平臺，打造一個更全面高效的金融服務(wù)體系。三是督促推動各類基金的資金及時到位，當(dāng)前落地基金的實際出資和承諾出資還存在一定差距，各級配套資金還未全面落實，需積極推動資金到位工作，同時需要鼓勵引導(dǎo)更多社會資本參與，對總窗口建設(shè)提供更有力支持。

（三）重點項目和高端人才招引仍要加強

秦創(chuàng)原在科技創(chuàng)新方面的集聚效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，但是仍存在區(qū)域影響力不足、高端優(yōu)質(zhì)項目有限、高精尖人才短缺的問題。在陜西以國企央企為主體的經(jīng)濟大環(huán)境下，需進一步深度挖掘在陜央企和省市屬國企的優(yōu)質(zhì)資源，加速重點項目招引落地，形成更大影響力，增強秦創(chuàng)原總窗口的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。為了對科技創(chuàng)新提供更精準的支持，需要引進一批懂金融、懂科技、懂產(chǎn)業(yè)的高端復(fù)合型人才，相關(guān)的配套保障措施和優(yōu)惠政策也應(yīng)盡快制定出臺。

推進秦創(chuàng)原建設(shè)提升全省創(chuàng)新驅(qū)動力的建議

（一）加快創(chuàng)新要素聚集，提升秦創(chuàng)原在各地市和高校的影響力

秦創(chuàng)原作為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總窗口，首要任務(wù)是在省級層面進一步深耕擴容，提升在全省范圍內(nèi)的影響力，這就需要與各地市、各新區(qū)和省內(nèi)各高校形成更加深入和廣泛的合作。一是應(yīng)盡快從省級層面理順各地市政府、新區(qū)管委會對于飛地孵化成果分配的相關(guān)機制，通過合理設(shè)置各級政府、相關(guān)部門考核目標(biāo)，激勵地市與秦創(chuàng)原總窗口主動開展科技合作;通過合理分配成果權(quán)屬，完善科技成果產(chǎn)權(quán)等制度的建設(shè)，有效推動各地市在秦創(chuàng)原總窗口設(shè)立飛地孵化器，實現(xiàn)平臺與各地市在科技成果轉(zhuǎn)化上取得雙贏，進一步提升秦創(chuàng)原的影響力，更好地服務(wù)全省創(chuàng)新驅(qū)動工作。二是全面推進“三項改革”試點工作，可以在秦創(chuàng)原總窗口先行先試，明確高校科技成果的產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配細則，推進更多高校科技成果在秦創(chuàng)原順利轉(zhuǎn)化，促進全省高等院校科技成果轉(zhuǎn)化通道更加暢通、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放。

（二）完善金融服務(wù)體系，為科技創(chuàng)新提供強大資金支持

一是各級政府積極推動，加快完善服務(wù)科技創(chuàng)新的各類金融政策支持體系。在上市掛牌、供應(yīng)鏈金融、股權(quán)投資基金等領(lǐng)域出臺更多扶持政策并明確流程，加強政策扶持的精準性和可落地性。二是加快推動匯集各類金融資源要素的服務(wù)平臺建設(shè)，推動已有金融服務(wù)平臺的融合共享發(fā)展。通過充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進理念和技術(shù)，打造多層次、全方位、全周期的“一站式”秦創(chuàng)原資本大市場，建立完善覆蓋科技創(chuàng)新全周期的金融生態(tài)鏈。同時，加快推進配套設(shè)施建設(shè)、完善服務(wù)功能，建設(shè)環(huán)境一流的金融服務(wù)有形載體，帶動周邊金融資源集聚，形成高層次，輻射能力強的區(qū)域金融中心。三是持續(xù)提升金融服務(wù)質(zhì)效。推動秦創(chuàng)原與金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，對于以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資為核心的科技型企業(yè)信貸模式在政策上給予更多支持，加大對機構(gòu)降費免息的補貼力度，有效降低企業(yè)融資成本。四是充分發(fā)揮基金的杠桿和引導(dǎo)作用。鼓勵引導(dǎo)更多社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，加快秦創(chuàng)原科創(chuàng)母基金投資子基金和項目的進度，持續(xù)做好春種基金出資保障，積極協(xié)調(diào)省、市各級財政資金盡快落實到位。

（三）依托秦創(chuàng)原平臺，吸引重點項目和高端人才

一是依托秦創(chuàng)原的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，加快項目招引落地。深挖在陜央企和省市屬國企資源，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展重點項目合作。通過股權(quán)融資和科技信貸“雙管齊下”，積極推廣“秦創(chuàng)貸”，引導(dǎo)創(chuàng)投基金加速投放，助力企業(yè)形成有效投資，確保重點項目如期落地。二是依托人才發(fā)展改革試驗區(qū)建設(shè)，打造高端人才隊伍。通過“秦創(chuàng)原人才大市場”，從政策、資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上全面發(fā)力，進一步增強對高端人才的吸引力;推動省內(nèi)高校與秦創(chuàng)原開展共聘科技經(jīng)紀人工作，通過“揭榜掛帥”等手段聚集高端人才，為企業(yè)解決技術(shù)難題;鼓勵各地市、各新區(qū)在秦創(chuàng)原設(shè)立研發(fā)平臺，吸引高層次人才為地市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù);推動組建更多“科學(xué)家+工程師”隊伍，協(xié)助企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以獲取新市場。

作者簡介

楊 琳 陜西省社會科學(xué)院金融研究所副研究員

劉肖楠 陜西省社會科學(xué)院金融研究所研究實習(xí)員

謝 晉 陜西省社會科學(xué)院金融研究所研究實習(xí)員