陜西財(cái)政支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施及對(duì)策建議

劉紅春　趙穎蕾　李鵬

陜西“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展和政策扶持存在中小企業(yè)數(shù)量偏少，發(fā)展不平衡、不充分，“專精特新”企業(yè)發(fā)展要素保障不足，支持政策碎片化等問(wèn)題，財(cái)政部門的財(cái)政政策應(yīng)更加積極有為，多措并舉握指成拳支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用。“專精特新”中小企業(yè)是中小企業(yè)的優(yōu)質(zhì)群體，對(duì)于提高全要素生產(chǎn)率推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮突出作用。習(xí)近平總書(shū)記高度重視“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上明確要求“培育一批‘專精特新中小企業(yè)”。

“專精特新”中小企業(yè)的提出和發(fā)展

（一）什么是“專精特新”中小企業(yè)

“專精特新”中小企業(yè)是指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。

“專”，即專業(yè)化。是指采用專項(xiàng)技術(shù)或工藝通過(guò)專業(yè)化生產(chǎn)制造的專用性強(qiáng)、專業(yè)特點(diǎn)明顯、市場(chǎng)專業(yè)性強(qiáng)的產(chǎn)品，其主要特征是產(chǎn)品用途的專門性、生產(chǎn)工藝的專業(yè)性、技術(shù)的專有性和產(chǎn)品在細(xì)分市場(chǎng)中具有專業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

“精”，即精細(xì)化。是指采用先進(jìn)適用技術(shù)或工藝，按照精益求精的理念，建立精細(xì)高效的管理制度和流程，通過(guò)精細(xì)化管理，精心設(shè)計(jì)生產(chǎn)的精良產(chǎn)品，其主要特征是產(chǎn)品的精致性、工藝技術(shù)的精深性和企業(yè)的精細(xì)化管理。

“特”，即特色化。是指采用獨(dú)特的工藝、技術(shù)、配方或特殊原料研制生產(chǎn)的，具有地域特點(diǎn)或具有特殊功能的產(chǎn)品，其主要特征是產(chǎn)品或服務(wù)的特色化。

“新”，即新穎化。是指依靠自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科技成果、聯(lián)合創(chuàng)新或引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方式研制生產(chǎn)的，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，其主要特征是產(chǎn)品（技術(shù)）的創(chuàng)新性、先進(jìn)性，具有較高的技術(shù)含量，較高的附加值和顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。“專精特新”中小企業(yè)是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。

（二）“專精特新”中小企業(yè)政策演進(jìn)

“專精特新”是2011年7月工信部在《中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報(bào)告（2011年）》首次作出的表述。2012年4月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，要鼓勵(lì)小型微型企業(yè)走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路。2016年，工信部發(fā)布《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020年）》和《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，均明確提出推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。2018年11月，工信部辦公廳明確專精特新“小巨人”企業(yè)的概念，計(jì)劃培育600家左右專精特新“小巨人”企業(yè)，促進(jìn)其在創(chuàng)新能力、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、智能轉(zhuǎn)型等方面提升發(fā)展。

2019年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上指出，要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。至此，“專精特新”中小企業(yè)從部門概念上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2021年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，“十四五”期間，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

（三）全國(guó)“專精特新”中小企業(yè)基本情況

自2019年以來(lái)，工信部已先后公布三批共4762家專精特新“小巨人”企業(yè)培育名單，主要集中在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等中高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)帶動(dòng)全國(guó)范圍認(rèn)定省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)4萬(wàn)多家，入庫(kù)培育“專精特新”中小企業(yè)11萬(wàn)多家。

以工信部評(píng)定的前兩批1832家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)為例，平均擁有專利數(shù)49.6項(xiàng)，其中發(fā)明專利11.8項(xiàng)，產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的企業(yè)達(dá)160多家。有311家在A股上市，從行業(yè)分布看，主要集中于先進(jìn)制造領(lǐng)域，其中機(jī)械設(shè)備、化工、醫(yī)藥生物、電子、電氣設(shè)備企業(yè)數(shù)量居前五位，分別達(dá)到82家、48家、37家、32家、23家，占總數(shù)比重達(dá)71%。從地域看，按照工信部統(tǒng)計(jì)，上榜數(shù)量排名前六位省份依次為浙江、江蘇、山東、廣東、上海、北京，均超過(guò)250家。

陜西省“專精特新”中小企業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）陜西省“專精特新”中小企業(yè)基本情況

為促進(jìn)全省中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，陜西省持續(xù)推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)培育工作。從2011年開(kāi)始，該省已分五批認(rèn)定省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)822家。

截至2021年底，陜西省共有國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)52家，其中：西安36家，占69.2%;寶雞7家，占13.5%;咸陽(yáng)5家，占9.6%;銅川2家，占3.8%;渭南1家，占1.9%;榆林1家，占1.9%。這些企業(yè)均屬于重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代化工、汽車、航空航天與高端裝備制造、信息技術(shù)、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有中小板上市企業(yè)1家，創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)1家，科創(chuàng)板過(guò)會(huì)企業(yè)1家，新三板精選層企業(yè)1家。

在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）方面：在LED顯示控制、IGBT、MOSFET高速數(shù)模轉(zhuǎn)換芯片、高壓電容、電動(dòng)車直流充電模塊、壓力傳感器、射頻連接器等核心基礎(chǔ)零部件（元器件）領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化替代，多項(xiàng)產(chǎn)品填補(bǔ)空白。如西安芯派電子科技有限公司是中國(guó)最早實(shí)現(xiàn)功率器件國(guó)產(chǎn)化的企業(yè)，中大功率場(chǎng)效應(yīng)管（MOSFET）、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）等半導(dǎo)體功率器件已在多個(gè)領(lǐng)域替代英飛凌、ST、東芝等國(guó)外品牌，廣泛應(yīng)用于通訊電源、汽車電子等領(lǐng)域。

在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料方面：在鈦板材、電子漿料、OLED顯示材料、過(guò)濾材料等方面補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化替代。如西安宏星電子漿料科技股份有限公司是國(guó)內(nèi)最早從事電子漿料研制生產(chǎn)的企業(yè)之一，逐步改變了我國(guó)高端電子漿料嚴(yán)重依賴進(jìn)口的局面。

在先進(jìn)基礎(chǔ)工藝方面：在信號(hào)處理、高精度特大薄壁輥筒成型等方面實(shí)現(xiàn)了突破，研發(fā)的產(chǎn)品填補(bǔ)了空白。如西安航天華陽(yáng)機(jī)電裝備有限公司攻克了高精度特大薄壁輥筒成型、自適應(yīng)張力控制、環(huán)保高清紡織面料直印等關(guān)鍵核心技術(shù)，技術(shù)水平國(guó)際先進(jìn)，研發(fā)生產(chǎn)的衛(wèi)星式柔版印刷機(jī)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，壁紙成套生產(chǎn)線和衛(wèi)星式柔版印刷裝備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率第一。

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)方面：建立了相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)認(rèn)證、技術(shù)信息服務(wù)等平臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如西諾醫(yī)療器械集團(tuán)有限公司建設(shè)了國(guó)內(nèi)口腔界唯一的“企業(yè)技術(shù)中心”“工程技術(shù)研究中心”等4個(gè)互補(bǔ)性省級(jí)研發(fā)平臺(tái)，形成“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的智慧口腔診療整體解決方案。

（二）現(xiàn)行支持“專精特新”中小企業(yè)政策措施

近年來(lái)，陜西省以培育一批“專精特新”中小企業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)“專精特新”發(fā)展，取得了一定成效。

1、修訂出臺(tái)管理辦法。2014年，原陜西省中小企業(yè)局制定印發(fā)了《陜西省培育“專精特新”中小企業(yè)試行辦法》（陜中企技發(fā)〔2014〕71號(hào)）。2020年修訂出臺(tái)了《陜西省“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（陜工信發(fā)〔2020〕139號(hào)）。通過(guò)認(rèn)定企業(yè)，組織服務(wù)資源，引導(dǎo)企業(yè)“專精特新”發(fā)展。

2、建立“專精特新”中小企業(yè)培育庫(kù)。按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、提升一批”原則，建立了“專精特新”中小企業(yè)培育庫(kù)，現(xiàn)入庫(kù)企業(yè)900余戶。入庫(kù)企業(yè)信息包涵：企業(yè)基礎(chǔ)信息、基本情況、主營(yíng)產(chǎn)品、持續(xù)研發(fā)能力、品牌培育、研發(fā)平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)際化程度等內(nèi)容，“入庫(kù)”企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

3、加大資金支持力度。陜西省從2005年設(shè)立省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，2020年規(guī)模的3.63億元。2019年起，為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)重要講話精神和省委、省政府支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展33條政策，新增設(shè)立10億元的中小企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金，2019、2020年兩年累計(jì)支持中小企業(yè)技改項(xiàng)目3241個(gè)，安排資金13.4億元。“十三五”期間累計(jì)安排中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政資金53.1億元用于支持中小企業(yè)發(fā)展。專項(xiàng)資金主要用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)補(bǔ)貼、技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)、中小企業(yè)特色載體建設(shè)等方面。

4、進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。持續(xù)抓好“專精特新”中小企業(yè)培育和服務(wù)。引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新能力，對(duì)全省中小制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入給予獎(jiǎng)補(bǔ)。建立了以國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)為標(biāo)桿、省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)為主體、其他公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)為支撐，線上線下服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

5、搭建融資對(duì)接平臺(tái)。建立金融機(jī)構(gòu)利率獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)銀行降低小微企業(yè)貸款利率給予獎(jiǎng)補(bǔ)，2020年安排1864萬(wàn)元，引導(dǎo)銀行最高降低小微企業(yè)貸款利率1.2個(gè)百分點(diǎn)。抓好擔(dān)保服務(wù)，連續(xù)三年?duì)幦≈醒胭Y金3.75億元，支持陜西省擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微業(yè)務(wù)規(guī)模，降低收費(fèi)。發(fā)揮陜西科技資源富集優(yōu)勢(shì)，支持符合條件的中小企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。2020年，陜西省新增上市企業(yè)12家，11家是中小企業(yè)，累計(jì)新三板掛牌200家，新三板掛牌戶數(shù)排名從19位提高到16位，位居西部地區(qū)第二。

6、發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼券作用。2018年，陜西省在西部地區(qū)率先推出中小企業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼券政策，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)“專精特新”企業(yè)“一對(duì)一”服務(wù)。截至2021年，服務(wù)券平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)用戶7000余家，服務(wù)機(jī)構(gòu)260家，對(duì)外發(fā)布產(chǎn)品1183項(xiàng)，帶動(dòng)服務(wù)合同額4648.26萬(wàn)元。

（三）陜西省“專精特新”中小企業(yè)存在問(wèn)題

一是“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量偏少。截至2021年，陜西共有省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)822家，排名全國(guó)第二十位，低于GDP全國(guó)排名六位，占全國(guó)比例為2%。共有國(guó)家級(jí)“專精特新”中小企業(yè)114家，低于周邊湖北、四川等省份，也低于經(jīng)濟(jì)總量相近的重慶等省市。數(shù)量前十位省份中，東部地區(qū)占據(jù)7席，中部地區(qū)2個(gè)（湖南、安徽），東北地區(qū)僅遼寧省入圍，西部地區(qū)無(wú)省份入圍。

二是發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題突出。在國(guó)家級(jí)“專精特新”中小企業(yè)中，西安36家，渭南、榆林各1家，陜南三市目前尚無(wú)一家。上市公司僅有3家，也低于全國(guó)平均數(shù)。

三是“專精特新”企業(yè)發(fā)展要素保障不足。企業(yè)通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)融資獲得程度低，融資難的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性改觀。“專精特新”企業(yè)面臨工人流動(dòng)性大，技術(shù)型熟練工人難招的問(wèn)題，招工企業(yè)與新生代務(wù)工人員的供需訴求矛盾加劇了用工緊張，形成企業(yè)用工難與勞動(dòng)力就業(yè)難的畸形矛盾。

四是支持政策碎片化。目前省級(jí)層面對(duì)“專精特新”中小企業(yè)政策主要是給予一次性補(bǔ)貼，對(duì)于企業(yè)培育、融資支持等方面，缺乏一攬子扶持政策;各市（區(qū)）尚未出臺(tái)針對(duì)性政策。

“專精特新”中小企業(yè)

對(duì)高質(zhì)量發(fā)展作用突出

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，尤其是經(jīng)濟(jì)逆全球化和疫情影響，中小企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，以提高全要素生產(chǎn)率來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，既是客觀需要，也是現(xiàn)實(shí)路徑，更是必由之路。

（一）國(guó)家層面

1、中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的客觀需要。中小企業(yè)“專精特新”國(guó)際化發(fā)展，有利于企業(yè)提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，減少貿(mào)易摩擦、新冠疫情等突發(fā)情況對(duì)企業(yè)造成的影響;有利于擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高企業(yè)效益;有利于走差異化成長(zhǎng)道路，構(gòu)建企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，贏得長(zhǎng)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要路徑。中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，近年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，在這個(gè)背景下提出培育“專精特新”中小企業(yè)，本質(zhì)上是引導(dǎo)中小企業(yè)向創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展。

3、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈解決卡脖子重要手段。中央政治局會(huì)議明確要求發(fā)揮專精特新“小巨人”企業(yè)作用，補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、解決“卡脖子”問(wèn)題。專精特新“小巨人”的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是我國(guó)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的重點(diǎn)領(lǐng)域。包括優(yōu)先聚焦制造業(yè)短板弱項(xiàng)，符合制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)及關(guān)鍵領(lǐng)域等。

4、完善中小企業(yè)的培育梯次的有效抓手。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的培育已經(jīng)形成“中小企業(yè)-專精特新培育企業(yè)-省市級(jí)專精特新企業(yè)-專精特新小巨人企業(yè)-制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”的中小企業(yè)培育梯次，“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”均是重要一環(huán)。全國(guó)“專精特新”中小企業(yè)高峰論壇上指出，“十四五”期間，我國(guó)將培育孵化帶動(dòng)百萬(wàn)家創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育10萬(wàn)家省級(jí)的“專精特新”企業(yè)，1萬(wàn)家專精特新“小巨人”企業(yè)。

（二）陜西層面

1、破解陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的鑰匙。雖然在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面做了很多工作，但一直以來(lái)，陜西能源依賴的發(fā)展路徑并未有效改觀，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，做大做強(qiáng)制造業(yè)作用明顯。

2、陜西追趕超越的發(fā)動(dòng)機(jī)。當(dāng)前世界正處于第四次工業(yè)革命前夜，新技術(shù)、新科技層出不窮，“專精特新”企業(yè)發(fā)展后勁十足，有助于陜西在高端裝備、航空航天、新能源新材料等領(lǐng)域樹(shù)立優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。

3、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要載體。“專精特新”中小企業(yè)與一般中小企業(yè)相比，更加注重創(chuàng)新，聚焦細(xì)分市場(chǎng)，更強(qiáng)調(diào)專業(yè)化程度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工、利潤(rùn)分層獲得行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，具有極高的成長(zhǎng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。疫情期間，瑞聯(lián)新材、天隆科技等“專精特新”中小企業(yè)率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧拇蟓h(huán)境下實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的創(chuàng)新實(shí)力和發(fā)展韌性。

4、陜西后發(fā)優(yōu)勢(shì)的核心動(dòng)能。在目前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是著眼于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出的重大戰(zhàn)略部署。西部地區(qū)作為我國(guó)的戰(zhàn)略縱深，必須在構(gòu)架國(guó)內(nèi)大循環(huán)過(guò)程中發(fā)揮更大作用，“專精特新”企業(yè)主要集中在工業(yè)“四基”領(lǐng)域，對(duì)于發(fā)揮陜西科教優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化作用明顯。

陜西財(cái)政支持“專精特新”

中小企業(yè)政策措施建議

“專精特新”中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ?cái)政部門積極的財(cái)政政策要更加積極有為，多措并舉支持其發(fā)展。2025年，力爭(zhēng)培育省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)和國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)1000家，國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍10家，催生一批產(chǎn)值過(guò)50億元的“小巨人”企業(yè)，至少20家在科創(chuàng)板、北交所上市，支持“專精特新”企業(yè)成為陜西高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”。

（一）減負(fù)擔(dān)，助力“專精特新”中小企業(yè)輕裝上陣

落實(shí)中省各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)階段性降低費(fèi)率，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率維持在1%;持續(xù)深化“放管服”改革，建立涉企收費(fèi)目錄清單管理，集中開(kāi)展涉企中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為。通過(guò)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、所得稅減免、稅收返還等措施，支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。廣泛宣傳減稅降費(fèi)政策，打通“最后一公里。”

（二）提質(zhì)量，提升“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展水平

支持“專精特新”中小企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，形成覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、成熟期的全生命周期扶持機(jī)制。一是支持該類企業(yè)技術(shù)改造，對(duì)智能化改造和關(guān)鍵核心設(shè)備更新給予獎(jiǎng)補(bǔ)。二是鼓勵(lì)中小企業(yè)專注細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)，為大企業(yè)、大項(xiàng)目提供零部件、元部件、設(shè)備和服務(wù)等協(xié)作配套，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套能力。三是發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)作用，開(kāi)展相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、貫標(biāo)，項(xiàng)目推介、招商，技術(shù)交流等公共服務(wù)。四是大力發(fā)展特色專業(yè)園區(qū)，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)集聚發(fā)展。

（三）引活水，緩解“專精特新”中小企業(yè)融資難

一是搶抓北京證券交易所開(kāi)設(shè)政策機(jī)遇，積極組織“專精特新”中小企業(yè)集中入庫(kù)，開(kāi)展該類企業(yè)上市及掛牌培育，推薦優(yōu)秀中小企業(yè)到北交所上市。對(duì)新三板掛牌和區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)上市后備企業(yè)和上市（再融資）企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是制定專屬融資方案。與銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，針對(duì)“專精特新”企業(yè)制定融資服務(wù)方案，為該類企業(yè)提供成長(zhǎng)快貸、小巨人貸等專屬定制金融產(chǎn)品，并執(zhí)行貸款利率政策優(yōu)惠。三是用足用活各類創(chuàng)投基金，通過(guò)讓利補(bǔ)償、政府參股等方式，鼓勵(lì)創(chuàng)投基金投早投小，吸引社會(huì)化資本支持“專精特新”中小企業(yè)。

（四）強(qiáng)基礎(chǔ)，壯大“專精特新”中小企業(yè)梯隊(duì)

一是爭(zhēng)取財(cái)政部五年100億元支持專精特新“小巨人”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)更多企業(yè)納入中央支持范圍，按照三年期給予資金投入，助力企業(yè)跨越式發(fā)展。二是對(duì)國(guó)家級(jí)“專精特新”中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，參考其他省份獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家級(jí)“專精特新”中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。三是支持“專精特新”中小企業(yè)，對(duì)省級(jí)給予不超過(guò)30萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，打造“小巨人-國(guó)家級(jí)-省級(jí)中小企業(yè)”培育梯隊(duì)。

（五）促創(chuàng)新，推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)投入增量給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是支持企業(yè)建立制造業(yè)創(chuàng)新中心，對(duì)認(rèn)定的制造業(yè)創(chuàng)新中心給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。三是支持“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)。四是支持“專精特新”中小企業(yè)上云上平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和人工智能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

作者簡(jiǎn)介

劉紅春 陜西省財(cái)政廳一級(jí)巡視員

趙穎蕾 陜西省財(cái)政廳社會(huì)保障處處長(zhǎng)

李 鵬 陜西省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處副處長(zhǎng)