加快融入秦創原建設 推動區域高質量發展

寶雞市科學技術局

寶雞市秦創原創新驅動平臺建設按照省市“三年行動計劃”部署要求，以打造全國科技創新高地為目標，進一步加強創新資源聚集利用和優化配置，強化“中心+平臺+窗口”功能作用，抓好“三器”建設典型示范，加大人才培養、政策落實和金融支持力度，著力建設一流創新平臺，培育一流創新主體，打造一流創新生態，推動秦創原（寶雞）創新驅動平臺建設走實走深、見勢成效，為寶雞高質量發展提供強大支撐。

秦創原創新驅動平臺建設是陜西深入實施創新驅動發展戰略、深度融入共建“一帶一路”和西部大開發新格局、加快推動高質量發展的重要決策。寶雞是“一帶一路”重要節點城市和關中平原城市群規劃的副中心城市，是“一五”和“三線”時期國家布局建設的老工業基地，大中型企業和國防軍工企業相對集中，工業基礎雄厚，門類齊全。2021年3月30日，全省秦創原創新驅動平臺建設全面啟動以來，寶雞市將推動融入秦創原創新驅動平臺建設作為貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示的具體行動，搶抓機遇，創新舉措，建設一流創新平臺，培育一流創新主體，打造一流創新生態，全力打造全國科技創新高地，爭做秦創原創新驅動平臺建設“樣板區”、當好全省制造業高質量發展的“排頭兵”。

融入秦創原建設實踐

1、加強組織領導，高點謀劃部署

一是健全組織機構。寶雞市委、市政府主要領導親自掛帥，市委常委會、市政府常務會、專題會等多次研究推進秦創原創新驅動平臺建設工作，市委、市政府領導定期赴相關企業、項目一線等開展調研、協調推進。同時，成立由市委、市政府主要領導任“雙組長”的工作領導小組，嚴格落實“周匯報、月督辦、季考核”機制，構建“多方聯動、部門協作、齊抓共管”的工作格局。二是構建系統化政策體系。出臺《寶雞市用好秦創原創新驅動平臺助力區域科創中心建設三年行動計劃（2021-2023年）》《秦創原創新驅動平臺（寶雞）政策包》等政策措施。在《寶雞市“十四五”建設區域科創中心規劃》之中，對秦創原創新驅動平臺建設工作進行了安排部署。同時，出臺《寶雞市提升重點產業鏈發展水平實施意見》《寶雞市工業倍增計劃行動方案》，鼓勵引導企業用好秦創原創新驅動平臺。三是營造良好氛圍。在《寶雞日報》等媒體上開設“澎湃動力·秦創原”專欄，建立“寶科創”微信公眾號，編發《秦創原（寶雞）創新驅動平臺建設工作專報》11期。同時，通過舉辦培訓會、入企宣講等方式，開展創新主體培育、科技企業孵化等政策宣講60余期（次），為加快秦創原創新驅動平臺建設營造了良好氛圍。

2、創新工作舉措，強力推動落實

一是開展簽約活動。2021年8月，寶雞市在西咸新區舉辦秦創原（寶雞）創新促進中心項目合作簽約活動，聘請盧秉恒、蔣莊德、張平祥三位院士為秦創原（寶雞）創新促進中心首批顧問，與西咸新區、西安交通大學簽署《秦創原創新驅動平臺校地合作框架協議》，并圍繞高端裝備、鈦及鈦合金等產業，簽訂總投資64億元的項目投資合作協議，與長安匯通公司等金融機構簽訂支持合作協議，動員6所高校與10家企業簽訂校企合作協議。二是組建工作機構。組建秦創原（寶雞）創新促進中心，并在西咸新區組建秦創原創新驅動平臺寶雞企業聯絡處，作為服務企業創新發展、推送科技成果、洽談對接及項目招商的前沿窗口，發布企業需求80余條，推送科技成果信息60余條，為中鐵高鐵電氣化等企業提供洽談對接服務20余次。三是加大獎補力度。積極落實《秦創原創新驅動平臺（寶雞）政策包》獎補政策，扎實推進重點產業鏈提升、企業倍增計劃等工作，鼓勵企業擴投資、穩增長、提質量、增效益，累計兌現獎補資金5882.58萬元，對13大類、243個項目、378戶企業予以補助和獎勵。

3、做實前期工作，強化支撐保障

一是抓好需求摸底。聚焦寶雞市四大優勢產業和五大新興產業，組建專班深入200余戶企業，通過發放問卷、召開座談會等形式，對企業創新需求進行摸底，累計梳理匯總技術、人才等八方面500余條需求。二是深入對接調研。先后10余次赴省科技廳、西咸新區、秦創原創新促進中心，就創新平臺建設等問題進行深度對接。秦創原創新促進中心等機構來寶雞市回訪考察，就建設飛地研發平臺等事宜達成了共識。三是做好各項保障。寶雞市財政列支專項經費用于秦創原創新驅動平臺建設保障工作。先后抽調處級干部4人，科級及一般干部20余人，組建工作專班，專職負責秦創原創新驅動平臺建設工作。

工作成效及典型案例

1、標志性成果

在推動融入秦創原創新驅動平臺建設中，形成了“1+2+3+N”的多方聯動、相互協作、齊抓共管的秦創原建設新格局?！?”即成立由市委、市政府主要領導任“雙組長”的工作領導小組，下設領導小組辦公室，組建秦創原工作專班，主要做好工作謀劃部署、細化落實、督導考核等;“2”即建立秦創原（寶雞）創新促進中心、秦創原創新驅動平臺寶雞企業聯絡處2個服務機構，主要做好工作落實、需求對接、聯絡保障等;“3”即以寶雞、鳳翔、蟠龍3個國家、省級高新區為承載區、主戰場，發揮創新資源聚集、創新主體云集優勢，搭建創新平臺，培育創新主體，引進培養創新人才，加速科技成果轉化，為高質量發展注入新動能;“N”即15個市級部門、12個縣區，四大優勢產業、五大新興產業，13條重點產業鏈等多領域發力、全方位聯動，相互協作、齊抓共管的工作格局，為全省秦創原創新驅動平臺建設作出積極貢獻。

在創新主體（科技型企業）培育方面，形成了“科技型中小企業+高新技術企業+瞪羚企業+科創板擬上市企業”創新主體培育體系。出臺《寶雞市高新技術企業培育入庫工作指引（試行）》，持續加大科技型企業培育力度。2021年，新增高新技術企業84戶、科技型中小企業360戶，分別同比增長40%、22%;新增產業鏈重點企業8戶，寶雞賽威重型機床制造有限公司等11戶高新技術企業成功入選省級瞪羚（潛在）企業名單;中鐵高鐵電氣裝備股份有限公司在上交所科創板正式掛牌，成為寶雞市首家在科創板上市的科技型企業，陜西瑞科新材料股份公司正在進行上市輔導。同時，持續抓好企業梯隊建設，新增國家專精特新“小巨人”企業10戶、省級“專精特新”中小企業31戶（重新認定15戶），兩類企業數量均居全省第二。

在雙創載體孵化培育方面，形成了“眾創空間-孵化器-加速器”全鏈條科技企業孵化體系。先后修訂完善了《寶雞市“眾創空間”孵化基地實施方案》《寶雞市科技企業孵化器認定和管理辦法》，扎實開展眾創空間、星創天地、科技企業孵化器等雙創載體孵化培育、申報認定工作。2021年，新增各類孵化載體23家，巨頭鯨創客空間創業孵化基地入選國家級科技企業孵化器，陜西機器人智能制造產業園、寶雞蟠龍高新區高新技術企業孵化器、西部傳感器孵化園被認定為省級科技企業孵化器，扶風民香果業星創天地被認定為省級星創天地，陜西省太白山太白七藥科技示范基地、陜西省麟游黃芩科技示范基地成功獲批。新增中關村全景科技成果轉化創新聯盟等科技服務機構10個。

在加大多元化投入方面，形成了“財政投入-金融支持-項目支撐”的全方位支撐保障體系。優化財政科技投入方式，設立科技創投基金，通過財政科技資金投入，引導社會資本等加大對創新創業孵化項目的支持，帶動全社會研究和試驗經費（R&D）投入逐年增加，2021年寶雞市規上企業研發投入28.36億元，投入強度1.1%，分別增長18.9%和0.17%。強化金融支持，積極開展政、銀、企對接活動，先后與建設銀行、招商銀行、長安銀行等金融機構簽訂戰略合作協議，授信額度達到1060億元，累計向企業投放貸款17.27億元。加大項目支撐，聚焦汽車及零部件、先進結構材料等領域，謀劃總投資152.6億元的秦創原建設重點項目84個，陸港智能制造產業園、跨座式單軌接觸軌供電系統技術研究等重點項目24項累計完成投資30.5億元，189個工業技改項目累計完成投資121.07億元。同時，積極爭取中央和省上支持，70余個項目獲得支持資金3800余萬元。

2、形成可復制推廣的經驗

（1）推廣“秦川經驗”，推動更多創新主體深度融入秦創原建設新局面

秦創原創新驅動平臺建設啟動以來，秦川集團牽頭，共建陜西省高檔數控機床共性技術研發平臺、陜西省高檔數控機床創新聯合體，并與西安交通大學趙萬華教授團隊在西咸新區設立陜西高端機床創新研究院和秦川高端齒輪裝備有限公司，投資10億元實施秦創原秦川集團高檔工業母機創新基地項目，“大型強力五坐標臥式加工中心制造技術”項目列入陜西省“兩鏈”融合重點專項第一批“揭榜掛帥”課題榜單。秦川集團先行先試，共建研發平臺、經營主體的經驗和做法，為寶雞市創新主體（科技企業）深度融入秦創原建設提供了有益借鑒。西鳳集團“中國輕工業鳳香白酒技術工程研究中心”，獲中國輕工業聯合會批復建設;寶雞鋼管“陜西省高性能連續管重點實驗室”，被認定為省級重點實驗室;柳林酒業集團在西咸新區建設柳林酒研究院，預計2022年10月投用;陜西銀河消防裝備“應急救援無人機”、陜西齊峰果業“獼猴桃產業化”，被認定為省級“四主體一聯合”校企聯合研究中心;寶雞市農業科學研究院千陽旱地小麥試驗示范站，被認定為省級縣域科技創新試驗示范站。

（2）開展“一進三行”活動，進一步深化政產學研合作、加速科技成果轉化，取得新成效

依托秦創原創新驅動平臺，持續深化“一進三行”活動（一把手帶頭進高校，院士寶雞行、企業老總院校行、專家企業行），先后邀請盧秉恒院士一行六人來寶雞市調研，為傳感器、汽車及零部件等重點產業把脈問診。寶雞市委、市政府主要領導帶隊拜訪專家院士，就產學研融合、人才培養等合作事宜進行深入交流。全市150多家企業與省內外100多所高等院校和科研院所建立了緊密的產學研合作關系，2021年新增科技成果轉化項目184個，芳綸漿粕制備技術及其在紙基復合材料中的應用等23項科技成果獲得省科學技術獎。圍繞鈦及鈦合金、智能機器人等重點領域，先后組織實施重載鐵路用合金高錳鋼轍叉研發等中省重大科技項目64項，攻克重大關鍵性技術80余項。中低速磁浮道岔等多項技術填補了國內空白，達到了國際先進水平。全市認定技術合同165項，成交額34.03億元。全市專利授權3342件，同比增長39.9%，每萬億元地區總產值高維持年限發明專利擁有量為992.97件，位列全省地級市第一。

（3）深化“兩地三方”農業科技戰略合作，打造科技支撐鄉村振興新模式

依托秦創原創新驅動平臺楊凌農業板塊建設新機遇，進一步深化寶雞市人民政府、西北農林科技大學、楊凌示范區管委會“兩地三方”農業科技戰略合作，先后建成矮砧蘋果、獼猴桃、高山蔬菜、奶山羊標準化綜合體4個，國家級、省級標準化示范區13個，引進選育新品種50多個，示范推廣新技術230多項，農業新優技術覆蓋率達到80%以上。持續深化“院縣、校企”合作模式，岐山縣、和氏乳業等與西北農林科技大學等高校合作，實施功能羊奶粉加工、獼猴桃全果利用、生豬健康養殖等關鍵技術研究與產業化方面開展科技合作，加速農業科技成果轉化，推動縣域經濟高質量發展?！疤卓h農業科技園區”被認定為省級農業科技園區，陳倉區慕儀鎮被認定為省級科技示范鎮，鳳翔區陳村鎮槐北村被認定為省級鄉村振興示范村。合力打造農產品區域特色品牌，積極推動綠色、有機和地理標識農產品發展，完成36個農產品的綠色食品申報認證，全市有效期內的綠色食品達到93個，總數居全省第一?！胺鲲L獼猴桃”“寨子嶺葡萄”等6個產品納入全國名特優新農產品名錄，“千陽蘋果”“陳倉花椒”等4個農產品獲得國家地理標志保護產品，“眉縣獼猴桃”入選2021年中國區域品牌（地理標志）100強，位列第40位，品牌價值達128.33億元。

（4）創新“校聘市用、企用”模式，加快建立人才培養與企業需求無縫對接新機制

出臺《秦創原（寶雞）創新促進中心顧問聘任管理辦法（試行）》《寶雞市兩院院士服務保障工作實施辦法》《寶雞市青年科技新星培育工作指引》等一系列人才激勵政策，創新“校聘市用、企用”模式，實現人才培養與企業需求無縫對接。2021年，累計引進兩院院士等高層次人才53名，急需緊缺專業畢業生206名;新增“新雙創”隊伍37個，科技經紀人12人，培養認定青年科技新星10名，入選陜西省創新人才推進計劃8人;新增選派科技人才110名，深入縣區（企業）開展科技服務26337天，培訓農民2.5萬人次。寶鈦集團寶鈦新材料研發創新團隊被授予“全國專業技術人才先進集體”稱號。同時，圍繞“兩鏈”融合，在新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、現代農業等領域，征集申報2022年陜西省秦創原“科學家+工程師”項目30項，鉆井油泥資源化及減量化技術（寶雞石油機械有限公司）等8支“科學家+工程師”隊伍獲省科技廳項目支持，入選數量居全省各地市前列，為寶雞市企業高質量發展提供人才支撐。

存在問題及進一步工作建議

1、存在問題

一是科技企業孵化器專業化、市場化程度不高，有行業影響力的機構數量不多、質量不高。二是高校與企業合作項目多，立足產業發展瓶頸面上合作少，合作體制機制有待進一步完善。三是人才外流現象比較突出，特別是高技能、高層次、創新型人才緊缺、引進難度大。

2、工作建議

（1）強化“中心+平臺+窗口”功能作用

一是推進秦創原（寶雞）創新促進中心建設。發揮中心在資源配置、成果轉化、“兩鏈”融合中的積極作用，創新合作對接、績效評價等工作機制，探索市場化、企業化運營機制。加強與總窗口創新促進中心和兄弟地市的合作交流，為全省構建創新促進中心體系探索總結“寶雞模式”。二是加快秦創原（寶雞）創新公共服務平臺建設。按照全省秦創原“1+N”網絡平臺體系建設布局，以總窗口網絡平臺建設框架為模板，搭建具有區域特色的秦創原網絡公共服務平臺，并實現與總窗口互聯共享。三是發揮秦創原寶雞企業聯絡處窗口作用。發揮寶雞企業聯絡處在西咸新區辦公的區位優勢和科技資源聚集優勢，舉辦需求發布、項目路演等系列產學研對接活動。加強與兄弟地市、高新區、縣區及西咸新區總窗口的對接，切實做實做好信息雙推、洽談對接、項目招商、服務保障等工作，助力寶雞市企業創新發展和區域科創中心建設。

（2）抓好“三器”建設典型示范

一是抓好立體聯動“孵化器”建設。支持寶雞高新區在秦創原總窗口建設“飛地孵化器”，渭濱區在西部創新港建設“飛地轉化器”，鳳翔高新區在中國國際絲路中心柳林大廈組建陜西省柳林酒研究院，探索企業異地研發、孵化建設實踐。加快推進陜西陸港裝備產業園、眉縣經開區創建省級科技企業孵化器。加快“寶雞高新區科技企業孵化器聯盟”掛牌。二是抓好成果轉化“加速器”建設。支持寶雞市重點產業鏈“鏈主”企業或龍頭骨干企業，參與建設行業共享成果轉化中試基地、應用場景。持續深化“一進三行”“兩地三方”等產學研合作模式，健全科技成果庫、技術需求庫，積極開展項目路演、需求發布等產學研對接活動，力爭完成技術合同認定登記33.2億元以上。三是抓好“兩鏈”融合“促進器”建設。支持企業積極參與省“揭榜掛帥”與定向委托等新型組織模式，支持秦川機床集團實施省“兩鏈”融合高端機床重點專項，圍繞電子信息產業集群化發展，實施廳市聯動重點項目（寶雞傳感器產業），組建傳感器創新聯合體，支持高新區建設西部一流電子信息產業園，著力打造西部傳感器產業基地。

（3）加速培育壯大創新主體

一是加大科技型企業培育。實施科技創新培育行動和企業“倍增計劃”，推進科技型企業“登高、升規、晉位、上市”進程。年內新增高新技術企業15家以上，科技型中小企業數量350家以上，新培育“專精特新”、“小巨人”、隱形冠軍企業20家，支持西鳳酒、和氏乳業、陜西瑞科新材料等企業上市。二是加快研發平臺建設。支持建設寶雞創新港、高檔數控機床創新聯合體、鈦產業和智能機床創新中心等平臺，推動國家級、省級研發平臺提質增效。支持寶雞高新區抓好西北有色金屬研究院寶雞分院等2家創新平臺，推進國家鈦材產品質量監督檢驗中心（二期）建設。支持渭濱區、陜西省傳感器產業聯盟監管麥克傳感器股份有限公司建設公共檢測平臺。年內建立“四主體一聯合”新型研發平臺、企業技術中心等各類研發平臺10家以上。三是加速“雙創”孵化載體培育。鼓勵行業龍頭企業創建一批中省科技企業孵化器和專業化“雙創”孵化基地，支持民營性質、專業性質、創投機構牽頭的孵化機構建設孵化載體。依托秦創原總窗口建立的企業家導師團隊，采取培訓機構面授等方式對寶雞科技企業孵化器、眾創空間等“雙創”孵化載體開展創業輔導。在出臺完善秦創原配套政策的同時，整合項目資金，加大對市縣、各高新區創新主體、孵化載體培育認定和政策支持，打造一支創新、孵化能力強的高水平秦創原建設“主力軍”，力爭新建各級各類孵化載體10家以上。

（4）加強科技人才聯合引進培養及產學研合作

一是建設“科學家+工程師”隊伍。深化企業聯合高校院所工作機制，支持建設8家以上省市“科學家+工程師”隊伍，解決企業、產業等高端人才缺乏、招才引才難題。推廣秦川機床與西交大合作共建校外新型研發平臺，以創新人才合作機制為紐帶聯合攻克企業重大技術難題，探索高校科學家與企業工程師相對固定合作的校企協作模式。二是加強人才引進培育。充分發揮秦創原（寶雞）創新促進中心首聘顧問作用，建立完善顧問常態化聯系溝通機制，推進傳感器、先進結構材料等重點產業鏈發展。持續深化“領軍人才+研發項目+創新團隊+平臺載體”招才引智模式，支持寶雞大企業大集團引進院士、博士后等高層次人才，建立院士、博士后工作站，引進培養一批緊缺高端人才及團隊。力爭全年引進高層次人才3人以上，培育認定青年科技新星5人以上，實施重點引智項目3-5項，探索國際人才交流、離岸創新、遠程合作等引智新模式。加大對孵化器從業人員的培訓，提升孵化器管理水平，進一步加強對在孵企業項目申報、專利申請、融資擔保、風險投資等方面服務。三是建立秦創原高層次人才智庫。建議圍繞秦創原創新驅動平臺建設，組建高層次人才智庫，落實相關人才激勵政策，鼓勵支持高技能、高層次、創新型人才服務全省創新驅動發展。四是立足重點產業鏈，深化產學研合作。建議支持高校院所圍繞打造重點產業鏈、提升產業鏈創新能力，由項目合作向全產業鏈、產業集群合作邁進，進一步提升產學研合作水平。

（5）做好政策落地及考核引導

一是加速科技政策落地兌現。進一步更新充實支持科技型企業創新發展、研發投入、改造升級、高新區高質量發展等方面政策，加大《秦創原創新驅動平臺（寶雞）政策包》政策兌現力度和督導檢查。積極落實組合式稅費支持政策，提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例，支持企業創新發展。加快落實《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》，賦予科研單位科技人員更大自主權。二是強化秦創原考核引導。按照《秦創原創新驅動平臺監測指標體系》，開展季度指標監測，會同市委、市政府督查室開展對縣區及成員單位的專項督查和考核。將推進秦創原創新驅動平臺建設納入對縣區、高新區、市級有關部門年度目標責任考核。三是發揮好秦創原領導小組協調機制作用。進一步深化會議協商與信息通報機制，堅持一月一匯報一調研專題研究機制。做好常態化信息通報工作，及時發現總結先進典型經驗，督促各縣區、各成員單位多出典型經驗、相互學習、比學趕超，編發《秦創原（寶雞）創新驅動平臺建設工作專報》12期。切實做好新聞報道工作，進一步營造秦創原建設濃厚氛圍，提升社會知曉度和影響力。