以秦創原創新驅動平臺為引領推動西安經濟高質量發展

西安市科學技術局

西安市狠抓秦創原平臺建設和創新能力提升，大力支持研發，加速“兩鏈”互動融合;深化改革創新機制，暢通成果轉化渠道;孵引并舉培育主體，快速壯大企業集群;持續發力優化環境，聚力營造生態高地。今年，西安市將繼續按照“企業主體、人才主力、市場主導、政府主推”建設思路，深入貫徹全市九項重點工作任務，堅持以秦創原建設為抓手，打造新動能強勁的國家創新名城。

習近平總書記來陜考察時強調指出“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，促進科技、金融、產業、人才有機結合”，為我們實現高質量發展指明了前進方向。去年3月，陜西省委、省政府堅持高起點站位，高標準推進，聚力打造秦創原這一全省創新驅動發展的總窗口、總源頭，使創新發展的路徑更加明晰。西安市緊跟全省步伐，狠抓秦創原平臺建設和創新能力提升，強化創新平臺支撐，提升企業創新能力，加速科技成果轉化，加大創新人才引育，全面塑造高質量發展新優勢取得了階段性成效。

工作重點及成效

1、夯基固本支持研發，“兩鏈”加速互動融合

一是釋放源頭創新活力，為促進產業提質增效，組織專業人員繪制了西安市19條重點產業鏈創新要素圖譜。圍繞華為鯤鵬創新鏈產業鏈，融合發展支持10余家科技企業基于鯤鵬云平臺開展聯合創新研究，服務50多家企業和8所高校。持續提升企業研發創新活力，西安市規上工業企業中有研發活動企業占比達到39.3%，建成智能語音等22個市級創新聯合體，增材制造等6個共性技術研發平臺。陶瓷基復合材料、三一西部智能制造中心等重點項目相繼落地。西北有色金屬研究院稀有金屬材料創新中心獲評國家創新中心。

二是強化創新平臺賦能，累計建成市級以上重點實驗室317個、工程技術研究中心479個，思摩威新材通過秦創原專項政策突破柔性封裝膠“卡脖子”技術，打破關鍵材料進口依賴，率先實現產品國產化量產。

三是加快建設高精度地基授時系統、國家分子醫學轉化科學中心等重大科技基礎設施，國家超算西安中心已進入聯調聯試階段。

四是開展硬科技攻關，實行“揭榜掛帥”制度，持續加大研發投入，西安市創新能力進一步提升，2020年全社會研發經費投入強度5.05%。

2、深化改革創新機制，暢通成果轉化渠道

積極探索校地合作新機制、產學研協同創新模式、科技成果轉化新途徑。依托西安科技大市場選聘重點高校科技管理人員兼任相應職務，促進高校科技成果轉化。總結推廣西北工業大學高校和科研院所職務科技成果單列管理、科研機構技術轉移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化“三項改革”經驗，重點破解“不敢轉、不想轉、缺錢轉”等問題，2021年全校科技成果轉化質效并升，轉讓、許可、作價投資轉化知識產權176件，金額1.68億元。認定西安交通大學等20家高校院所為職務科技成果權屬改革經驗推廣試點單位，新增24家科技成果就地轉化示范高校院所、示范基地，建立技術經理人服務體系，認定初級技術經理人664人、中級技術經理人86人。開展秦創原項目路演等產學研金協同對接活動131場，推進科技成果就地轉化項目403個，累計共享儀器設備15045臺/套，2021年全市技術合同成交額2209.49億元，同比增長34%。

3、孵引并舉培育主體，快速壯大企業集群

一是按照“登高、升規、晉位、上市”梯度培育路徑，大力引進和孵化科技企業。持續推動雙創載體從重布局、抓建設向重運營、抓服務持續轉變。碑林環大學創新產業帶獲批國家硬科技創新街區試點，高新區硬科技社區升級成為國家科技孵化器，全市擁有國家級科技企業孵化器23個，國家備案眾創空間67個，市級以上科技企業孵化器、眾創空間300個，各類眾創載體累計入孵企業、團隊4萬余家，帶動就業40余萬人。

二是出臺研發投入和高新技術企業獎補政策，企業數量和規模實現快速突破。2021年全市科技型中小企業入庫超過8500家、增長30%，國家高新技術企業凈增1900余家、總數超過7000家、增長37.3%，新增斯瑞新材、炬光科技、萊特光電等9家上市企業，萬戶企業法人中有100家為高新技術企業。引入40億元規模的國家中小企業發展基金，促成9.5億元的國家科技成果轉化引導基金唐興科創基金落地，秦創原e站科創服務平臺正式上線，50余家優選服務機構入駐，建成涵蓋秦創原科創母基金、薪火基金、產業基金等規模約30億元的全周期股權基金集群，首批上線24款科技金融產品。

4、持續發力優化環境，聚力營造生態高地

大力實施“西安英才”計劃，聚焦科研和產業優勢，制定實施教育、醫療、住房等保障政策，不斷優化創業環境，創新科技金融產品模式，助力科技企業發展壯大。2021年西安市科技金融貸款30.8億元，服務貸款企業670家次。開展國家高新技術企業申報、科技型中小企業評價入庫、研發投入獎補等政策培訓服務80余場次，舉辦“科創西安”系列活動86場。成功舉辦全球硬科技大會、西安國際創業大賽、創新挑戰賽等重大賽事活動，創業大賽獲獎項目累計獲融資超過10億元。新增30家國際科技合作基地，累計達到74家，在新加坡、以色列、德國等建立了西安海外科技交流合作工作站，引進海外高層次人才107名。開展為外國專家“送政策、送服務、送文化”，講好中國故事系列活動。西安入圍2020“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”榜單。西安作為創新之城，不僅是中國科教重鎮，也在國家創新驅動發展全局中具有戰略支點作用。

下一步工作思路

2022年是黨的二十大召開之年，也是西安市推進秦創原創新驅動平臺建設三年行動方案的關鍵之年，西安市將從以下五個方面持續發力，在鞏固前期成果的基礎上，力爭取得新的更大的成效。

1、聚焦創新平臺建設，在強化支撐能力上下功夫

一是加快重大創新平臺建設。加速推進國家重大科技基礎設施項目，積極參與空天動力陜西實驗室爭創國家實驗室，支持國家超算（西安）中心、稀有金屬材料創新中心、未來人工智能計算中心等創新平臺建設運行。推進秦創原“一中心一平臺一公司”建設，加快14個省級秦創原重大項目實施，全年建成市級“三器”示范平臺60個，市級以上創新聯合體、共性技術研發平臺和新型研發機構等研發平臺40個。

二是實施區域聯動試驗示范。加快建設高新區絲路科學城、絲路軟件城、灃東立體聯動“孵化器”、西部云谷硬科技小鎮、航天基地榮耀科技園等平臺園區。深入推進國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，支持高新區建設國家硬科技創新示范區。

三是強化產業鏈創新供給平臺建設。聚焦西安市19+1條重點產業鏈部署創新鏈，完善西安市產業鏈創新要素圖譜，支持產業鏈龍頭企業、骨干企業聯合高校院所建設各類技術創新載體。聚焦人工智能和增材制造產業，精準挖掘產業鏈關鍵核心技術、斷鏈技術和“卡脖子”技術。做好線上數據平臺與陜投創新e站的功能銜接，分別從政府端和市場端為創新主體提供差異化服務。

2、聚焦企業主體地位，在提升產業發展上求實效

一是加大科技企業培育力度。優化高新技術企業培育庫，推進國家高新技術企業數質雙升，全年國家高新技術企業凈增1700家。規范科技型中小企業評價入庫工作，推動更多符合條件的科技型中小企業應評盡評，總數突破10000家，培育市級及以上瞪羚企業100家，秦創原總窗口全年新增科技成果轉化企業200家。

二是強化企業自主創新能力。優化引導支持方式，對企業研發經費投入、吸納應用科技成果成效顯著的予以獎補，不斷提升西安市規上工業企業研發機構占比。謀劃出臺“兩鏈”融合激發企業吸納科技成果有關政策措施。發揮“千億陜鼓”服務示范效應，激發一批龍頭企業創新動力，打造秦創原建設的創新企業樣板。全社會研發投入強度保持在5%以上，規上工業企業研發投入強度達到1.5%以上。

三是建立“雙招雙引”聯動機制。發揮科技優勢開展專業招商，圍繞構建現代產業體系，重點引進一批行業隱形冠軍、瞪羚企業等，做大做強科技創新企業集群。

3、聚焦科技金融融合，在資本加持效用上謀突破

一是加大科創基金服務力度。充分發揮國家中小企業基金西安子基金、秦創原種子基金、科技部科技成果轉化基金、西安創新投資基金等各類政府性引導基金的引領作用，鼓勵龍頭企業、高校院所、社會資本發起設立種子、天使和成長基金。

二是完善科技金融服務體系。打造“科技+金融”服務平臺，組建工作專班。推廣“技術交易信用貸”“無形資產質押貸”等信貸產品，支持擔保機構為科創企業增信。推動技術要素和資本要素的緊密結合，建立自由靈活、交易順暢的技術要素市場。用好全球創投峰會等平臺資源、引導創投機構投資全市硬科技企業，促進更多企業上市。全年服務科技企業貸款不少于700家次、貸款金額33億元。

4、聚焦創新生態構建，在釋放創新活力上出實招

一是建立創新創業全鏈條服務體系。完善“眾創空間+孵化器+加速器+園區”孵化生態體系，鼓勵各類主體新建一批區域承載型、高校孵化型、院所支撐型、企業主導型雙創載體，引導行業龍頭企業開放資源建設專業化孵化器、眾創空間，開展孵化載體績效評估考核。支持灃東立體聯動孵化器建設，持續推進碑林環大學硬科技創新街區、西安光機所、西安電子谷建設立體聯動孵化器示范樣板。

二是營造濃厚創新創業氛圍。提升“科創西安”品牌影響力，完善“以賽代評”機制，辦好西安國際創業大賽、中國創新挑戰賽（西安）等重大活動，吸引優質人才和項目團隊落地西安。籌劃舉辦“國家超級計算西安中心落成儀式暨超算應用學術研討會”和“青禾計劃·科技金融薈”等系列專題活動，與科技部視頻連線，舉辦“碑林環大學國家硬科技創新創業街區啟動儀式”，并積極籌備今年的硬科技大會。

三是推進“城校企”協同創新深度融合。出臺支持高校深化創新改革的“三項改革”若干措施，支持西工大“三項改革”任務，推進大學科技園建設，推廣“一院一所”模式。持續開展產學研協同創新、秦創原項目路演等系列活動，年內開展“產學研金”協同創新活動100場次以上，推進科技成果就地轉化項目500項以上，技術合同成交額超過2200億元。

5、聚焦創新人才引育，在激發創新活力上做文章

一是持續加大人才培養力度。鼓勵龍頭骨干企業前移培養環節，聯合高校院所實行校企“雙導師制”，精準培養所需專業技術人才。持續推進“千人百企”工程，加強電子信息、人工智能、新能源等產業領域科技人才政策支持。有序開展技術轉移轉化人才職稱評審。

二是加快建設“三支隊伍”。支持科研人員帶成果、帶技術、帶團隊創辦領辦企業，加快引進一批產業創新團隊和優秀企業家，高層次經營管理人才、專業技術人才，壯大技術經理人（科技經紀人）、“科學家+工程師”、創新型企業家三支隊伍，累計培育市級以上技術轉移機構150家。

三是多元化吸引高層次人才。建設一批國際科技合作基地、離岸創新創業平臺（海外研發中心、海外創業中心、海外科技驛站）。持續完善外國人來華工作許可審批，簡化行政審批事項辦理業務流程，做好年度友誼獎、優秀外國專家獎推薦、評選、獎勵等工作。加大海外高端人才引進力度，全年累計引進培育各類高端人才達到1400名。