堅持黨建引領賦能 助推秦創原總窗口高質量建設

西咸新區組織人事部

在秦創原創新驅動平臺建設中，西咸新區黨工委堅持以黨建為統領，提高政治站位，始終把黨的領導作為秦創原總窗口建設的根本保障;深化體制機制，提供有力支撐，始終把改革創新作為秦創原總窗口建設的強大動力;建強基層堡壘，促進融合共促，始終把組織建設作為秦創原總窗口建設的重要基礎;匯聚天下英才，構建人才高地，始終把人才工作作為秦創原總窗口建設的重要驅動。以“兩鏈”融合為主線，集聚全區政策、資源、人才等優勢，高速推進總窗口建設取得明顯成效。

2020年，習近平總書記在陜西考察時強調，“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐。”2021年以來，陜西省委、省政府明確將西咸新區和西部科技創新港作為秦創原總窗口，新區黨工委由此將秦創原總窗口建設作為國家創新城市發展方式試驗區的根本使命，以黨建為統領，以“兩鏈”融合為主線，集聚全區政策、資源、人才等優勢，高速推進總窗口建設，一批重大產業項目和科創平臺相繼落地。今年上半年，西咸新區新增科技型企業534家，是去年同期的2.35倍。其中，科技成果轉化企業155家，春種基金設立公司125家，其他科技型企業254家，分別是去年同期的2.28倍、3.2倍、2.12倍，持續激發創新驅動原動力，不斷引領新區經濟高質量發展。

堅持思想引領，提高政治站位，始終把黨的領導作為秦創原總窗口建設的根本保障

一是強化理論武裝頭腦。西咸新區深入貫徹落實省委書記劉國中關于“要放大西部科技創新港在全省科技創新和成果轉化中的作用”“打造改革平臺、開放平臺、創新平臺，努力催生更多科創項目科創企業”等系列講話及全省、全市秦創原建設推進會議精神，多次組織新區、新城班子成員，各單位深入學習省市領導關于秦創原建設的部署要求和講話精神，建立周例會、月調度工作制度，引導全區各級干部系統深入學習，確保工作力度層層傳導，各級部門協調聯動。

二是健全組織加強領導。成立黨工委、管委會主要領導牽頭的秦創原創新驅動平臺建設領導小組，領導小組下設載體建設、科創生態、機制創新3個專班，分別由分管委領導任專班組長，專項推動秦創原創新載體建設、科創生態培育、體制機制創新工作，舉全區之力推動秦創原總窗口建設。成立由黨工委、管委會主要領導牽頭的秦創原招商工作領導小組，每月召開招商調度點評會，以技術轉化促項目落地，以強鏈補鏈促產業聚集。成立以管委會主要領導為組長的推進秦創原產業高質量發展領導小組，進一步加強對秦創原“兩鏈”融合產業發展的組織領導。

三是持續推動責任落實。對照省委、省政府《三年行動計劃》和《西安市推進秦創原建設實施方案》，研究謀劃《秦創原創新驅動平臺建設三年行動計劃》。制定秦創原建設年度、季度計劃，細化分解考核指標，將秦創原建設具體指標任務納入各責任單位目標責任考核。加大秦創原建設督查力度，將秦創原建設任務納入年度督查清單，定期深入一線掌握進展情況，及時分析解決項目推進存在的重點難點問題，倒逼各級責任人履職盡責。

深化體制機制，提供有力支撐，始終把改革創新作為秦創原總窗口建設的強大動力

一是優化完善機構設置。結合新區體制機制改革，優化調整秦創原機構設置和運行機制，新組建科技創新和新經濟局，加掛秦創原建設辦公室牌子，并在5個新城設置分支機構。設立秦創原創新促進中心，為管委會直屬機構，實行企業化管理，下設綜合服務部、科技經紀部、產業創新部、協同創新部、創業服務部、政策服務部6個部門;擴充核定人員編制控制數70名，其中主任1名，副主任4名，班子成員由新區黨工委管理，主任參照新區管委會內設部門正職管理。建立專門的科技經紀人隊伍，與陜西投資集團合資設立了秦創原發展股份公司，為秦創原平臺建設提供了有力的機構保障。

二是加強政策支持保障。在梳理省級70條、市級42條政策包的基礎上，會同西安市編制支持總窗口9條專項政策。制定發布了支持秦創原總窗口建設15條、優化營商環境18條、宜居環境10條，形成了“1+N”的秦創原政策體系。打通省、市、新區三級政策兌現通道，科技企業、創新人才、創新平臺、中介機構四類創新主體通過秦創原綜合服務平臺一站式申報兌現，已累計兌現獎補資金2.69億元，其中新區財政已兌現1.24億元，惠及總窗口科技企業1087家。積極推行“免申即享”、政務數據后臺共享，符合條件的企業不需申報即可享受政策支持，已整合省、市、新區三級業務20余項，42家專業服務機構入駐，秦創原線上平臺注冊用戶13056戶，線上線下累計為用戶服務5228次。

三是強化金融服務助力。科技創新始于技術，成于資本，設立秦創原科創系列基金，由17支基金組成龐大資本矩陣，總規模達101億元以上，構建“母基金+子基金”且覆蓋“種子-天使-VC-PE”全鏈條、企業全周期的基金體系，累計完成項目投資120余個，形成基金帶動及返投西咸新區落地資金11.62億元。同力重工成功登陸北交所，由基金投資的西咸新區企業西安鋼研功能材料股份有限公司、星展測控科技股份有限公司入圍今年首批擬進新三板創新層名單，為下一步登陸北交所奠定堅實基礎。各銀行在西咸新區設立各類分支機構65家，包括工行陜西省分行、農發行的金融科技研發中心等省級分行和區域性功能總部。

建強基層堡壘，促進融合共促，始終把組織建設作為秦創原總窗口建設的重要基礎

一是優化完善組織構架。深化體制機制改革，圍繞“新區抓全面、新城強發展”的改革目標，不斷強化黨建引領新區經濟發展的新動能。建立“新區黨工委-新城黨委-秦創原特色產業園區黨委-企業黨組織”四級架構，以秦創原特色產業園區黨委為重要抓手，理順轄區國有企業、非公企業及社會組織組織關系，對園區招商引資、重點項目、重點企業、規上企業進行統一管理。率先在灃東新城試點設立5個秦創原特色產業園區綜合黨委，下設28個黨支部，充分吸收各類產業鏈、創新鏈“鏈長”“鏈主”擔任黨委和黨支部委員，以區域化黨建統籌推進國有企業、非公企業黨組織建設，助推秦創原總窗口快速建設。

二是有效提升“兩個覆蓋”。按照應建盡建原則，持續加大秦創原總窗口各類企業黨的組織和工作覆蓋力度，對轄區企業特別是科創類企業進行全面摸底排查，準確掌握企業運營、人員信息、黨組織設置、黨員情況。堅持“以黨建促產業、以龍頭帶產業”的理念，在“孵化器”“加速器”“促進器”上組建各類“黨建聯盟”，由園區綜合黨委直接領導、統籌協調，吸納龍頭企業負責人、黨組織負責人擔任聯盟總召集人，通過發揮龍頭企業上下游鏈主、組織協調、產業聯動優勢，指導聯盟黨建工作，提供黨建服務，孵化領建黨組織，實現黨建“雙覆蓋”從逐企跟進到整鏈推進，形成黨建工作與企業發展同頻共振的良好局面，共覆蓋企業873戶，成立黨組織63個。協同工、青、婦等群團組織推進“黨群活動一體化”，選派黨建指導員、黨建聯絡員398名，保持工作覆蓋率100%。

三是實現融合共建共促。建立園區黨建共建聯席會議制度，圍繞加速產業鏈和創新鏈深度融合這條主線，定期聽取園區機關事業單位、國有企業、非公企業和社會組織意見建議，研究解決產業鏈“痛點”、創新鏈“堵點”問題。充分發揮“紅色會客廳”和黨群服務中心平臺作用，突出政治功能、宣教功能和服務功能，以活動為載體、以服務企業家和創業者為重點，建立日常管理、企業服務、黨組織及群團組織活動、平臺載體運行、志愿者服務等運行服務機制。共舉辦58場路演活動，推介191個成果項目，227家高新技術企業通過省科技廳評審;技術合同交易額107.04億元，同比增長33.8%。

四是強化“兩個作用”發揮。始終把黨建工作與企業中心工作同安排、同部署、同落實，在促進“政產學研金介用”有機結合、科研創新攻堅、科技成果轉化、產業化推廣等階段，重大項目均由黨組織或黨員領銜承擔，組建“黨員先鋒隊”38支、“黨員示范崗”42個，黨支部成為推動科技創新的“主陣地”。發揮企業黨組織創造力、凝聚力和戰斗力，統籌各類資金、科技、市場等優勢，通過產業開發、項目推動、資源共享等方式服務新區重點工作，履行社會責任。佰美基因股份有限公司黨支部在疫情防控期間，動員公司黨員和志愿者積極參與核酸檢測工作。灃西新城信息產業園園區黨組織多次開展志愿服務活動，設立“十四運”志愿服務崗亭，組織黨員、職工開展義診、獻血、植樹等活動。

匯聚天下英才，構建人才高地，始終把人才工作作為秦創原總窗口建設的重要驅動

一是高起點建設人才改革試驗區。制定出臺《西咸新區建設省級人才發展改革試驗區打造秦創原人才聚集高地三年行動計劃（2022-2024年）》，運營秦創原人才大市場，打造各領域人才集散樞紐;揭牌西安國際人才港，布局高端人才公寓、創業街區，實現國際人才入港、重大項目落地;實施“校招共用”機制，高質量建設“人才池”，精準服務重大關鍵技術研發;推進建立“城校企”協同用人機制，搭建秦創原人才金融支持體系等27項創新舉措，持續釋放人才創新動能。

二是高標準建立人才政策體系。優化人才認定標準，圍繞秦創原總窗口建設，制定“戰略科技人才”“科研創新人才”等各有側重的“6+1”新區人才認定辦法，樹立“不求所有、但求所用”的理念，創新建立人才跨區域互認機制。出臺對完成“揭榜掛帥”項目的人才給予最高100萬元獎勵等23條內容“秦創原創新人才計劃”獎勵支持政策，形成了完善的人才政策體系。目前已累計引進各類人才2.5萬余名，其中省市級高層次人才及秦創原創新人才200余名。

三是高質量推進產業載體建設。規劃建設了灃東立體聯動“孵化器”總基地、金灣科創區等總面積2217萬平米的93個科創載體，已建成投用309萬平米。建成投用國家級人力資源服務產業園和陜西省博士后創新創業園，獲評全國首批人力資源服務領域特色服務出口基地，還將投用總面積2.41萬平方米的秦創原人才中心。緊抓隆基零碳研究院等新型研發機構建設，在佰美基因、華大基因等企業建設了3家院士工作站和3家博士后創新基地，為高層次人才開展科技創新搭建了廣闊平臺。

四是高要求推進服務體系建設。搭建線上人才服務平臺，全面實行人才服務“全程網辦”和“全區通辦”，建立高層次人才服務專員制度，探索推出的“國際高層次人才一站式服務平臺”等人才服務模式被國家商務部、發改委、科技部等11個部委在全國復制推廣。成立了西咸新區人才集團，提供人才招聘、人才培訓等全產業鏈服務;組建“人才服務聯盟”，加速聚集各類服務業態，去年共引進48家專業服務機構和20個孵化器，還將組建“高端人才獵頭聯盟”，設立“秦創原人才發展基金”，打造高端人力資源服務產業，全力確保人才引得進、留得下、生活得好。