聚焦聚力聚勢秦創原 科創金融發展顯成效

蘇虎超

陜西省地方金融監管局在秦創原建設中出臺專項扶持政策措施，用好用足監管政策工具，加大科技金融產品供給，推動招引金融資源聚集，扎實推進科創企業上市，大力發展私募股權基金，完善科創金融服務體系，取得了顯著成效。銀行信貸和科技保險擴量降價顯著，基金設立和資本招商高地位置凸顯，企業上市和“新三板”掛牌保持快速增長，機構體系和聚集區建設實現重要進展。

2020年4月和2021年9月，習近平總書記連續兩年來陜考察并發表重要講話，作出重要指示，就陜西推進經濟高質量發展提出了明確要求。陜西省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，立足新發展階段，貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，作出了建設秦創原創新驅動平臺的重大戰略部署。陜西省地方金融監管局迅速行動，狠抓落實，加強與中央駐陜金融管理部門的工作協同，凝聚全省金融系統合力，聚焦聚力聚勢秦創原，服務創新驅動戰略實施，促進科技、金融和產業深度融合，助推經濟高質量發展，取得了積極的成效。

聚焦秦創原，金融發展顯成效

一年來，我們完善政策，創新舉措，推動金融資源投放、金融產品創新、金融科技應用和金融改革試點，努力破解科創企業融資機制障礙，全面提升科創企業融資便利度。奮力推進企業上市，大力開展資本招商，推動設立私募股權基金，引導金融機構和地方金融組織在西咸新區落地，提升秦創原總窗口西咸新區的金融資源聚集效應。總體上，初步實現了政策聚焦、機構聚集、產品創新、體系完善的良好運行機制，并呈現出以下特點：

1、在銀行信貸和科技保險方面，擴量降價顯著

2021年末，全省金融機構面向科技型企業貸款余額達1136億元，科技保險累計提供風險保障159億元，同比增長都超20%。發放貸款加權平均利率為4.22%，同比降低23個基點。

在金融科技和創新試點方面，取得多項突破。各大銀行新發布58款科技金融產品，其中“秦創原”專屬產品9款。“供鏈融通”等新平臺快速上線，“金服云”“信易貸”等既有平臺加速擴面增效。10億元政府性融資擔保基金已經落地，西安科創金融改革創新試驗區正式申報。

2、在基金設立和資本招商方面，高地位置凸顯

各級政府引導基金加速設立，省級引導基金累計參與設立子基金12只，總規模104億元。西安市100億元科創母基金已落地。2021年新備案私募股權基金215只、規模116.72億元，分別增長34.7%和11.11%。全國私募股權基金在陜新增投資項目583個、投資本金397億元，分別同比增長42.5%、35.2%。

3、在企業上市和“新三板”掛牌方面，保持快速增長

2021年，新增境內外上市企業10家，其中西咸新區企業同力重工成功登陸北交所。新增“新三板”掛牌公司10家，居全國第三位。科創企業通過資本市場募集資金252.27億元，其中股權融資105.47億元，債券融資146.80億元。今年以來，新增上市4家（3家登陸上交所科創板，1家登陸北交所），新增過會3家。

4、在機構體系和聚集區建設方面，實現重要進展

滬、深、北交易所駐陜服務基地，全國首家省級資本市場服務中心，全省首家首貸服務中心、秦創原路演中心相繼落地運營。各大銀行在西咸新區設立各類分支機構65家，包括工行陜西省分行、農發行的金融科技研發中心等省級分行和區域性功能總部。

聚力秦創原，金融改革彰作為

圍繞構建全方位、多層次、廣渠道的科技金融產品、機構體系和生態環境，我們用好監管政策工具，完善扶持政策措施，加強統籌協調，深化改革創新，以扎實行動助推服務秦創原建設。

1、出臺專項扶持政策措施

先后出臺了《關于金融支持秦創原創新驅動平臺建設的若干措施》《陜西省金融服務科創企業提質增效行動計劃（2021-2023年）》《關于提升重點產業鏈金融服務水平的意見》等文件，制定了《陜西銀行業保險業支持科技創新工作評估方案》《“一鏈一行”銀企對接監測制度》等方案和制度，建立了由金融監管部門抓總督導和金融機構落實推進的工作機制，凝聚了全省金融系統合力，引導資源向秦創原傾斜。在各項政策措施激勵引導下，掀起了關心、支持和服務秦創原建設熱潮，全面提升了金融要素的保障水平。

2、用好用足監管政策工具

協調爭取中央金融管理部門的政策支持，積極申報國家級金融改革試驗區或試點，指導西安、銅川、楊凌分別向上申報了科創金融、普惠金融、金融支持鄉村振興改革試點項目。強化結構性貨幣政策工具引導，重點將科技型中小微企業納入支持范圍。推動財政部門出資設立8億元小微企業貸款風險補償金，對運用再貸款支持的小微企業貸款發生的風險給予不超過30%的風險補償。建立了金融機構支持科創企業和秦創原建設監測評估機制，定期通報典型案例和經驗做法，將金融機構服務秦創原建設情況納入2021年度支持陜西經濟發展先進單位和先進個人評選的重要考核指標。

3、加大科技金融產品供給

建立完善了秦創原常態化融資對接機制，圍繞科創企業自身特點和融資難點，鼓勵金融機構探索知識產權質押、投貸聯動等業務模式，初步打造覆蓋科創企業發展全生命周期的金融產品體系。目前，全省有11家金融機構的60款產品在秦創原綜合服務平臺小程序上線。推進銀行與擔保公司開展“總對總”合作，為“雙創”企業提供“見貸即保”服務。圍繞西咸新區重大基礎設施建設，舉辦金融機構走進秦創原暨金融支持西咸新區科技創新發展大會，推動國開行等6家銀行與西咸新區集中簽約并給予首批授信10億元。

4、推動招引金融資源聚集

圍繞推動金融機構在秦創原總窗口西咸新區建立區域功能總部，打造金融集聚區，協調拜會金融機構總部，爭取政策支持。工行陜西省分行已遷址西咸新區，中行、西安銀行等銀行將西咸新區支行確定為服務秦創原的特色區域行。農發行科技中心項目落地西部云谷，工行、交行、郵儲等區域性功能總部建立事宜也正在加速推進中。在做好機構和資本招商的同時，根據省委人才辦的部署，啟動金融領域“高層次人才”引進計劃。

5、扎實推進科創企業上市

搶抓全面注冊制改革特別是北交所設立的重大機遇，推動科創企業加快上市掛牌融資。2021年首次發布300家省級上市后備企業，企業整體經營業績顯著高于可比公司。300家企業2021年實現營業收入1299.5億元、凈利潤135.9億元，同比分別增長31.06%和36.87%，高于全國境內上市公司19.32%和20.56%的增長率。

多數企業上市工作步入快車道。27家企業已進入審核（含境外）和輔導程序，占全部在審、在輔導企業的90%。不完全統計，125家企業與證券公司簽署上市保薦協議。2022年參評企業經營業績更好、規范性更高、上市意愿更強。申請參評企業929家，獲評企業360家，其中科創企業313家，占比86.94%。為明確工作重點，引導政策傾斜支持，在綜合考慮企業上市進展、經營績效等情況后，360家企業分層為A檔60家、B檔120家、C檔180家。A檔企業以在審（含境外）、在輔導和計劃年內報輔導企業為主，B檔企業以3家交易所聯合推薦、已經與券商簽約企業為主，C檔企業統籌考慮經營績效、科創屬性、成長性、規范性及推薦情況等因素，以高成長性科創企業為主。

疫情緩和后，邀請交易所領導來陜調研指導，走訪擬上市科創企業百余家。股票發行注冊制實施以來，陜西有11家企業在科創板上市，2家企業在創業板上市，3家企業在北交所上市。目前，還有科創板在審企業2家，創業板已過會待注冊企業3家、在審企業7家。全省科創企業上市保持了良好的發展態勢。

6、大力發展私募股權基金

為做好資本招商，吸引全國創投機構來陜投資、在陜落戶，與上交所聯合舉辦“秦創原走進上交所”推介會，與省商務廳聯合舉辦陜西——京津冀創新資本招商會，支持舉辦各類路演活動百余場。風投、創投、產投、天使投批量設立，其中省政府引導基金出資設立種子基金3只、規模3億元，創投基金4只、規模24億元。國家級母基金——科技成果轉化基金、中小企業發展基金相繼在陜西設立子基金。省屬金融控股平臺在西咸新區發起設立各類基金12只，總規模近80億元。目前，陜西股權和創投機構193家，股權和創投基金487只，管理規模達到1078.7億元，投資高新技術企業、初創科技型企業712家，投資額共計750.04億元，為秦創原建設賦能資本力量。

7、完善科創金融服務體系

推動金融機構與西交大、西工大、光機所、有色院等重點科研院校建立戰略合作關系，完善“一攬子”合作機制。推動建立面向秦創原的多個重要金融服務平臺，秦創原資本超市、路演中心、綜合服務平臺等上線運營，架起了項目與資本高效互通的橋梁。指導陜股交建立秦創原專區，推動科技型中小微企業集中掛牌，目前掛牌企業達198家。完善重大金融基礎設施，推動省級征信公司等機構加快落地運營。

聚勢秦創原，金融保障上臺階

2022年是黨的二十大召開之年，是秦創原創新驅動平臺見效成勢的關鍵之年。我們將深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認真落實省委、省政府的決策部署，凝心聚力，勇于改革創新，主動擔當作為，努力為秦創原建設注入更加有力的金融要素保障，為將科教優勢轉化為資本和產業優勢提供強大的市場動能，助推全省經濟高質量發展邁出堅實步伐，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。擬從以下幾個方面著手：

1、密切配合，狠抓落實

會同中央駐陜金融管理部門，抓好前期政策的督導落實。結合新形勢、新任務，搶抓機遇，用好用足國家專項政策特別是科技創新專項再貸款，落實好中央深改委審議通過的“十四五”時期完善金融支持創新體系工作方案，及時出臺完善陜西各項政策措施，包括推動出臺促進私募股權投資行業高質量發展的若干措施、新一輪企業上市掛牌三年行動計劃（2022-2024年）等文件。探索建立私募股權基金準入會商機制。加強對各金融機構、地方金融組織服務秦創原建設的統計監測和考核激勵，充分調動和持續激發各金融機構參與秦創原建設的積極性，加大對秦創原建設的支持力度。

2、加強引導，鼓勵創新

積極支持各類金融機構設立秦創原專營服務機構，推出特色金融產品，創新服務模式。推動金融機構與“雙創”孵化平臺、重點科研院所深化合作。加強與金融機構總部的溝通協調，推動更多金融機構在陜西設立功能性總部。引導省內外各類私募股權基金在秦創原總窗口西咸新區落地。有效發揮好各級政府引導基金的杠桿作用，鼓勵投早、投小、投科技、投創新。指導資本中心加快“創投咖啡驛站”落地運營，為全國創投機構提供“一站式”接洽服務。

3、認真謀劃，靠前服務

推動西安科創金融試驗區加快落地。加快重要基礎設施建立和特色金融機構申設。推動西咸新區建設科技金融資源集聚區。推動設立省級上市后備企業股權投資基金。搶抓全面注冊制機遇，健全以上市為抓手的科創型企業成長進階之路，建立從高新技術企業、到省級上市后備企業、再到年度重點企業的梯度培育體系。通過精準服務和聯合培育，助推企業提升融資便利度，早日實現上市掛牌。

4、加大宣傳，及時總結

鼓勵引導新聞媒體持續關注宣傳好金融系統支持秦創原建設的政策、工作和案例，努力營造良好的輿論氛圍。支持各金融機構與新聞媒體合作舉辦相關論壇和活動，持續加大秦創原在全國資本市場的影響力和吸引力。加強溝通協調和統計監測，及時了解各金融機構與西咸新區、科創企業對接服務情況，探尋各金融機構支持服務秦創原的創新性實踐路徑，加快探索出可推廣、可復制的科創金融新產品、新業務和新體系。