高質(zhì)量共建“一帶一路”引領(lǐng)全球發(fā)展治理

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化加速調(diào)整與轉(zhuǎn)型，全球發(fā)展的深層次矛盾和挑戰(zhàn)也日益凸顯。站在全球發(fā)展何去何從的十字路口，中國(guó)提出持續(xù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，把“一帶一路”打造成團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)之路。這既體現(xiàn)了中國(guó)作為全球負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，也是中國(guó)積極參與和引領(lǐng)全球發(fā)展治理、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。中國(guó)將繼續(xù)攜手“一帶一路”各參與方堅(jiān)持走團(tuán)結(jié)合作、互聯(lián)互通、共同發(fā)展之路，建設(shè)更加緊密的“一帶一路”合作伙伴關(guān)系，深入落實(shí)全球發(fā)展倡議，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。

疫情下全球發(fā)展赤字與治理危機(jī)

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，特別是保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不穩(wěn)定不確定因素明顯上升，全球發(fā)展赤字有增無(wú)減。其實(shí)質(zhì)是全球發(fā)展獲益不能滿(mǎn)足國(guó)際社會(huì)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是全球發(fā)展總體不充分。一方面，在疫情的持續(xù)沖擊下，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展緩慢甚至停滯，全球發(fā)展總量增長(zhǎng)不足。另一方面，除了中國(guó)等少數(shù)國(guó)家外，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)期低迷，一些國(guó)家甚至面臨經(jīng)濟(jì)倒退的困境。二是全球發(fā)展空間不平衡，發(fā)展成果的普惠性和共享性嚴(yán)重不足。全球地區(qū)間、國(guó)家間發(fā)展鴻溝拉大，發(fā)展失衡現(xiàn)象突出。三是全球持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能不足，全球發(fā)展的不確定性依然突出。此外，傳統(tǒng)發(fā)展方式造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放低效，且近年來(lái)“知識(shí)霸權(quán)”行為抬頭，創(chuàng)新研發(fā)投入明顯下降，導(dǎo)致全球創(chuàng)新發(fā)展停滯不前，全球經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入金融危機(jī)以來(lái)最慢時(shí)期。四是國(guó)際發(fā)展援助體制不完善，其有效性和持續(xù)性備受質(zhì)疑。大量的國(guó)際援助并沒(méi)有使受援國(guó)擺脫貧困狀態(tài)。不少受援國(guó)不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相當(dāng)水平的發(fā)展，甚至出現(xiàn)“越援越貧”現(xiàn)象。五是全球發(fā)展環(huán)境不理想。隨著逆全球化思潮和民粹主義抬頭，國(guó)家之間、國(guó)家與區(qū)域集團(tuán)之間經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)頻發(fā)，個(gè)別國(guó)家甚至以國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際規(guī)則之上，嚴(yán)重破壞國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，對(duì)全球發(fā)展造成嚴(yán)重危害。

全球化在促進(jìn)全球發(fā)展、造福人類(lèi)社會(huì)的同時(shí)，也導(dǎo)致發(fā)展鴻溝、分配不公、生態(tài)破壞等負(fù)面效應(yīng)。全球發(fā)展赤字的產(chǎn)生與演進(jìn)，就是多種因素共同作用的結(jié)果。這種發(fā)展赤字也在某種程度上引發(fā)國(guó)家內(nèi)部的治理問(wèn)題，從而導(dǎo)致全球治理危機(jī)。一方面，現(xiàn)階段部分發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，社會(huì)沖突矛盾不斷激化，但其國(guó)內(nèi)治理體系適應(yīng)性不足，無(wú)法施行符合社會(huì)發(fā)展需要的治理政策。加之執(zhí)著于個(gè)體利益的個(gè)人主義在西方國(guó)家惡性膨脹，個(gè)人利己主義、階層利己主義和國(guó)家利己主義等個(gè)人主義“變體”發(fā)酵，割裂全球意識(shí)，制約國(guó)際交流合作，消減了全球發(fā)展的社會(huì)共識(shí)和國(guó)家凝聚力。另一方面，西方發(fā)展模式在全球推廣過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的不適應(yīng)，不僅未能推動(dòng)相關(guān)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，還導(dǎo)致許多發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯與政治動(dòng)蕩。而部分發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)諸如極端貧困、恐怖主義等問(wèn)題又會(huì)隨著全球化浪潮外溢到世界各地，進(jìn)而引發(fā)全球治理危機(jī)。

全球發(fā)展倡議開(kāi)創(chuàng)全球發(fā)展新前景

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇和全球持續(xù)發(fā)展動(dòng)能不足的現(xiàn)實(shí)，國(guó)際社會(huì)尤其期待聽(tīng)到中國(guó)聲音、看到中國(guó)方案、分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。在出席第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)，習(xí)近平主席提出全球發(fā)展倡議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持普惠包容，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，共同推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。全球發(fā)展倡議是中國(guó)提供的國(guó)際公共產(chǎn)品和人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的重要實(shí)踐，充分彰顯了全球負(fù)責(zé)任大國(guó)領(lǐng)袖的全球視野、崇高格局和人類(lèi)情懷。

作為最大的發(fā)展中國(guó)家和全球發(fā)展的推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者，中國(guó)不僅是全球發(fā)展倡議的提出者，更是推進(jìn)落實(shí)這一重大倡議的行動(dòng)派。一方面，中國(guó)通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展治理能力，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了可以借鑒的現(xiàn)代化路徑和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。另一方面，中國(guó)提出“一帶一路”倡議等國(guó)際公共產(chǎn)品，倡導(dǎo)通過(guò)共商共建共享凝聚全球發(fā)展共識(shí)，創(chuàng)新全球發(fā)展理念，分享全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展全球發(fā)展合作，共同治理全球發(fā)展赤字。

“一帶一路”促進(jìn)全球均衡發(fā)展

經(jīng)過(guò)8年多富有成效的辛勤耕耘，“一帶一路”倡議業(yè)已形成了基建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的綜合效應(yīng)。成為當(dāng)今世界規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)和廣受歡迎的全球公共產(chǎn)品，為全球均衡發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一是有力推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。從2013年至2021年9月，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額累計(jì)超過(guò)10.4萬(wàn)億美元，中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家非金融類(lèi)直接投資累計(jì)超過(guò)1300億美元，“一帶一路”建設(shè)成為拉動(dòng)全球?qū)ν庵苯油顿Y增長(zhǎng)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。據(jù)世界銀行研究報(bào)告，共建“一帶一路”倡議將使相關(guān)國(guó)家760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困，將使參與國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)2.8%至9.7%、全球貿(mào)易增長(zhǎng)1.7%至6.2%、全球收入增加0.7%至2.9%，構(gòu)建起全方位、復(fù)合型的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。“一帶一路”建設(shè)提出八年多來(lái)，取得實(shí)打?qū)崱⒊恋榈榈某删停瑯?gòu)建了廣泛的朋友圈，創(chuàng)造了廣闊的機(jī)遇前景，讓參與各國(guó)充分受益。以中歐班列為例，截至2022年1月底，中歐班列已開(kāi)通73條運(yùn)行線路，通達(dá)歐洲23個(gè)國(guó)家的180個(gè)城市，累計(jì)開(kāi)行突破5萬(wàn)列，成為貫穿歐亞大陸的國(guó)際貿(mào)易“大動(dòng)脈”。中國(guó)還與沿線22個(gè)伙伴國(guó)開(kāi)展“絲路電商”合作，齊心搭建世界聯(lián)通新橋梁，促進(jìn)了疫情形勢(shì)下的貿(mào)易暢通，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的開(kāi)放、安全和穩(wěn)定。此外，中國(guó)還發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議，盡己所能提供各方亟需的抗疫物資，共同構(gòu)筑全球抗疫“防火墻”，助力各國(guó)戰(zhàn)勝疫情。事實(shí)證明，無(wú)論國(guó)際環(huán)境如何變化，共建“一帶一路”都為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)辟了新空間，為國(guó)際貿(mào)易和投資搭建了新平臺(tái)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，為增進(jìn)各國(guó)民生福祉作出了新貢獻(xiàn)。

二是有效促進(jìn)全球開(kāi)放合作。中國(guó)始終堅(jiān)持共同發(fā)展、合作共贏的原則，尊重文明多樣性和多元發(fā)展道路，致力于推動(dòng)開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。“一帶一路”倡議不設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻，不以意識(shí)形態(tài)、政治制度劃線，不附帶任何政治條件，不搞歧視性和排他性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、體系，不設(shè)割裂貿(mào)易、投資、技術(shù)的高墻壁壘。“一帶一路”倡議堅(jiān)持以發(fā)展戰(zhàn)略和政策對(duì)接為主要抓手，無(wú)論國(guó)家大小、社會(huì)制度如何，通過(guò)開(kāi)放性協(xié)商都能達(dá)成適合彼此的發(fā)展議程。堅(jiān)定支持自由貿(mào)易體制，積極促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，通過(guò)與參與國(guó)家互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)各國(guó)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新進(jìn)取，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)“健康絲路”“綠色絲路”“數(shù)字絲路”“減貧之路”建設(shè)，不斷拓展各國(guó)合作領(lǐng)域。各國(guó)借助“一帶一路”平臺(tái)相互支持、守望相助，增進(jìn)了相互理解、相互尊重與相互信任。實(shí)踐表明，“一帶一路”是真正的多邊主義合作平臺(tái)，通過(guò)共建“一帶一路”，促進(jìn)了國(guó)家間的互利合作共贏。

三是為世界發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。當(dāng)前，共建“一帶一路”已經(jīng)從“大寫(xiě)意”轉(zhuǎn)向“工筆畫(huà)”的高質(zhì)量發(fā)展階段，這一轉(zhuǎn)變正在給世界帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。在市場(chǎng)方面，中國(guó)擁有全球增長(zhǎng)最快、體量最大、最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，擁有世界上規(guī)模最大、門(mén)類(lèi)最全、配套最完備的現(xiàn)代化制造業(yè)體系，高質(zhì)量共建“一帶一路”必將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)通，提高有效供給，催生新的需求，共同打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“一帶一路”大市場(chǎng)，為沿線國(guó)家提供龐大而穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)。在投資方面，中國(guó)對(duì)外投資的規(guī)模和水平持續(xù)提升，形成了多元對(duì)外投資結(jié)構(gòu)。此外，中國(guó)還倡議設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等為“一帶一路”合作項(xiàng)目融資的渠道，形成了多元融資平臺(tái)，為一些低收入?yún)⑴c國(guó)家獲得投資和金融支持提供了重要途徑。在增長(zhǎng)方面，中國(guó)利用自身優(yōu)勢(shì)幫助沿線國(guó)家進(jìn)行交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其工業(yè)化打造必要基礎(chǔ)。大型合作項(xiàng)目促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改善，為工業(yè)生產(chǎn)消除障礙，中國(guó)的資金、設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)也為當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)自主發(fā)展創(chuàng)造條件。

總之，有效治理全球發(fā)展赤字，實(shí)現(xiàn)全球共同發(fā)展，是世界各國(guó)的共同責(zé)任，國(guó)際社會(huì)必須共同努力，團(tuán)結(jié)合作應(yīng)對(duì)。中國(guó)真誠(chéng)歡迎各國(guó)人民搭乘中國(guó)發(fā)展的“快車(chē)”和“便車(chē)”，通過(guò)落實(shí)全球發(fā)展倡議、共建“一帶一路”等方式共同破解全球發(fā)展困境，提升全球發(fā)展效能，為全球發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

吳志成：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、教授