對“雙減”政策幾個問題的厘清

距離《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》的印發已有近一年的時間，各地落實情況如何？政策執行過程中遇到什么樣的問題？是否切實起到減輕學生負擔的作用？產生了什么意想不到的影響？……帶著這些疑問，筆者走訪了好幾個設區市的中小學校，與教育局局長、教研員、校長、中小學教師等群體進行了深入全面的溝通，對“雙減”政策的落實情況進行了摸排，初步掌握了一些情況，也發現了不少值得進一步思考、探究的問題。當前，要進一步提高教育教學質量，首先要理解“雙減”，主動作為。那么，作為普通的教育工作者，該如何理解“雙減”政策？或者說，在看起來明白曉暢的“雙減”政策文件里，可能存在哪些我們以為理解但實際上未必透徹領會的地方？比如，“雙減”政策的核心在于“減”，但是具體減什么，怎么減，誰來減，為什么減，這些基礎性問題，很多學校的管理者和教師群體其實并沒有完全搞清楚。

為什么要“雙減”？

義務教育階段學生學業負擔過重并非新問題，國家層面對該問題的重視也由來已久。姚佳勝、方媛的《政策工具視角下我國減負政策文本計量研究》指出，自1955 年頒布《教育部關于減輕中、小學校學生過重負擔的指示》開始到2019年，中央行政機構及國家各部委共頒布62份與減輕中小學生課業負擔密切相關的政策。（《上海教育科研》，2019年第2期）那么，為什么我們今天還要關注“雙減”問題，并且是以中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合作為政策頒布主體這樣一種高級別的關注形式？

如果我們依然只是停留于“教育”內部范疇來思考這個問題，就很可能無法理解國家層面對這樣一個咋一看并不是特別重大也不是特別新鮮的問題給予如此多的重視。因此，探討問題時一定要跳出部門、條塊的框架來重新研究該政策推出的前因后果。

教育的目的當然是培養人，讓每一個人都得到最優質的教育，但這終歸是理想狀態。任何國家、地區的教育資源都是有限的，不太可能平攤到每一個人身上，正如楊兆山、陳煌《“雙減”引發的對基礎教育的幾點思考》所指出的，教育資源供給不平衡問題是“本”，教育培訓機構乘勢而起販賣教育焦慮、加重家長和學生負擔是“標”;高等教育資源不足、入學門檻評價方式單一、職業教育邊緣化是“本”，基礎教育階段片面追求升學率是“標”;社會貧富差距增大、受傳統觀念影響是“本”，教育過程中的教育異化行為是“標”。（《四川師范大學學報（社會科學版）》，2021年第6期）因此，“千軍萬馬過獨木橋”“內卷”等現象在社會上相繼出現，便不可避免。更重要的是，我國人口眾多、高端崗位供應量不足的社會現實，在一定程度上影響甚至決定了不可能讓所有未成年人都接受最優質的教育，這與家庭、個體對美好生活的向往產生了不可調和的矛盾。更可怕的是，隨著老齡化社會提前到來，我國的人口結構已經出現了可預測的危機，影響到未來的發展和穩定。

為了應對這些棘手的問題，國家陸續出臺了一系列政策，涉及產業結構調整、宏觀經濟轉向等諸多方面，落實到教育領域，就包括了提升教師待遇、打擊違規補課產業、確定普職分離比例等諸多方面，當然也包括目前正在推進的“雙減”政策。

從這個角度來說，“雙減”政策不只是教育系統內部的結構調整，不只是國家人才培養體系的微調，還是整個國家宏觀調控的重要組成部分，是整個宏大體系中的一個分支，任何地方、部門、單位、個體在具體執行時不能將思考問題的出發點局限在某一個狹隘的組織范圍內，也不能將觀察視野局限在“教育”上。我們必須堅定地意識到，“雙減”政策是黨中央從實現中華民族偉大復興的戰略全局出發，深入實施科教興國戰略，著眼于建設高質量教育體系，以落實立德樹人為根本任務，以促進學生全面發展、健康成長為根本旨歸的政策。

減什么？

“雙減”政策是一項系統工程，它的推進涉及方方面面的力量和利益，為了最大限度地減輕推進阻力，我們必須在微操層面精準著力，因此，分析清楚具體要減什么，就十分必要。

首先，要減義務教育階段學生過重的作業負擔和校外培訓負擔。這一點不僅已經在文件名上直接標出，在文件內文中也進行了詳細的解釋和安排，如根據學段明確要求“小學一、二年級不布置家庭書面作業，可在校內適當安排鞏固練習;小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60 分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過 90 分鐘”，這就讓具體執行變得有章可依，阻力減小很多，也讓那些試圖通過大量重復性、懲罰性作業訓練學生的教師深刻意識到自己必須轉變教學方法。

其次，要減家長的焦慮情緒和過度期待。單家銀等人進行的深度訪談顯示，所有受訪者均有不同程度的教育焦慮，具體表現為高昂補課費帶來的經濟“力不從心”、接送孩子參加補習班導致的精力“力不從心”、個人育兒經驗不足或在“社會輿論導向裹挾”中花錢讓孩子補課的能力“力不從心”（單家銀、胡亞飛、康凱：《中小學生家長教育焦慮的質性研究》，《健康教育與健康促進》，2016年第6期）。2022年1月28日，福建省某名校公眾號發布了一個消息，該校有十幾個學生提前被清華北大兩校鎖定，一小時之內該新聞獲得了三萬多點擊率，無數家長回復自己的孩子也在或也要進入該校沖擊清北，表示“勢在必得”。雖然這只是一個個案，雖然這只是發生在高中學校的事，但由此可見部分家長對自己子女的能力和未來走向缺乏準確的判斷，有了過高的期許，盲目設定不切實際的目標。而這種情緒，也會傳染給其他家長，從而形成更大的社會壓力。正因為如此，在2018 年底出臺的、被譽為史上最嚴“減負令”的《中小學生減負措施》中才提到要“引導家長和社會轉變觀念，努力破除‘搶跑文化‘超前教育‘劇場效應等功利現象”，而“雙減”政策也在一定程度上延續了最嚴“減負令”的精神，要在家長情緒的管理和社會風氣的引導方面做減法。

再次，要減教師的工作壓力。毫無疑問，“雙減”政策的立足點是為了減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，因此各地在具體執行時主要通過幾條路徑進行：校外培訓負擔方面主要依托相關部門聯合執法，加大打擊各級各類不合規培訓、補課活動;校內學生作業負擔方面主要依托教師隊伍提質增效，精準設計高質量的作業，通過“提質”壓縮學生做作業的時間，從而減輕負擔;課后管理方面主要依托教師隊伍開設各種各樣的服務、課程等管理學生。半年堅持下來，經過早期的迷茫困惑，各地漸漸摸索出了適合當地、本校學情、校情的推進方式，取得了一定的成效，學生的休息、娛樂時間顯著增加。但伴生問題隨之而生。最顯著的，是教師負擔指數級增長，職業倦怠感明顯加強，職業疲憊感加劇，身心健康受到一定程度的影響。

為了跟蹤了解中小學教師在“雙減”之下負擔的變化情況，李鎮西團隊于2021年12月11日在公眾號“鎮西茶館”推出問卷調查。截至2021年12月31日，共收集有效樣本11511份，覆蓋了全國31個省、市、自治區。本次問卷分為十個維度設計了30個問題。調查結果顯示，教師負擔主要來自專業類、行政類、事業發展類、社會事務類、工作時間類以及突發事件類六大類別。這其中，學業壓力、評優評先（績效考評）、職稱評聘、非教育性社會事務等類型更是重中之重，覆蓋了超過九成調查對象的壓力來源。由此可見，目前教師壓力早已由教育教學、班級管理下移至非教學的事務性工作中，而且事務性工作種類繁多。據此，李鎮西團隊指出：“‘雙減政策的落地是一個系統工程，既要有就事論事的堅定，加強對作業的研究，更需要有對教師考評制度、學校教學質量評價標準以及家長家庭教育指導的全盤考慮，否則容易陷入半途而廢的僵局，甚至與政策的指向南轅北轍。”基于這樣的認知，我們有理由相信，“雙減”不僅要減輕學生過重的學業負擔和課后培訓負擔，還要甚至更要、首先要，減輕加之于教師身上的非專業、非職業的事務性負擔。

誰來減？

每一個政策的出臺，都需要有明確、具體的執行者和監督者。具體到“雙減”政策，一個無法回避的問題是：誰來減。這個問題不解決，政策在具體執行過程中就難以避免互相扯皮、推諉的現象，也可能誘發教師群體的疑難、困惑情緒。

胡惠閔等人深度分析了1955-2013年間 11 個解決課業負擔的專門政策，對 90 條減輕課業負擔的主要措施進行分類拆解，歸結為政府（28 條）、學校（54 條）、社會（14 條）和家長（1 條）四個層面。由此可見，以前的減負主要是政府主導下的以學校為主體的治理。（胡惠閔、殷玉新：《我國減輕中小學課業負擔的歷程與思考》，《全球教育展望》，2015年第12期）而“雙減”政策最大的特色，是明確了政策執行的主體是“政府主導、多方聯動”。從政策的具體條塊來說，不同具體指向的政策條文，相對應的執行者是不一樣的。例如，在組織實施過程中，教育部門要協調統籌，宣傳部門、網信部門、財政部門、民政部門、政法部門、公安部門等要履行職責，抓好落實;在拓展課后服務渠道方面，要“充分利用社會資源，發揮好少年宮、青少年活動中心等校外場所”的作用;在提升支持保障能力方面，要“完善家校社協同機制”“密切家校溝通”，推進協同育人共同體建設;在做強做優免費線上學習服務方面，要“利用國家和各地教育教學資源平臺以及優質學校網絡平臺”。

這是宏觀層面的基本劃分，再具體到微觀層面，比如作業管理上，誰來減？

首先是主管部門來減。當前學生過重的作業負擔，很大一部分原因，是學校教師為了應對來自管理部門的各項考核、調查、評估等活動而產生的，不得已而為之。要真正減輕學生這部分負擔，必須從根源上減少各種形式的測評，如此才能減少測評本身的負擔以及為了迎合測評而產生的負擔。

其次是教研人員來減。教師個體的力量畢竟是有限的，教研員不僅在專業上有著更高的站位和視野，而且可以充分調動區域范圍內的專業力量，齊心協力，群策群力，分工合作，更好地優化區域范圍內作業設置的數量、范圍、形式等。比如，探索教師綜合評價的新模式以引導教師隊伍科學、合理命制區域性作業的問題。（林藝容，吳煒旻：《雙減背景下縣域教師綜合評價新模式探究——以云霄縣初中語文學科為例》）

再次是學校管理層來減。學校管理人員要提高自己的管理藝術、服務意識，放心大膽地將作業布置權交給教師，不要越俎代庖，不要指手畫腳，一方面克制自己的干涉欲望，另一方面要頂住來自外界的壓力和誘惑，還教師一個清凈的從教場地。

最后是教師來減。學生的作業是教師布置的，教師在某種程度上可以理解為是學生作業負擔的“源頭活水”。要減輕學生的作業負擔，教師必須在意識上高度重視，嚴格把控作業的總量;但更重要的，還是要提高作業命制、布置的精確性、指向性、有效性，避免重復、無謂的作業，一則減少學生做作業的負擔，二則減少教師改作業的負擔。

[本文系福建省教育科學“十四五”規劃2021年度立項課題“SOLO分類理論觀照下的教育寫作研究”（立項編號：FJJKZX21-511）成果之一]

（作者系福建教育學院語文課程與教學研究所研究員）

責任編輯 黃佳銳