現(xiàn)代化下小型創(chuàng)業(yè)中“地攤經(jīng)濟(jì)”的研究

孫優(yōu)賢　楊美佳　羅有輝　馮宏遠(yuǎn)

關(guān)鍵詞：地攤經(jīng)濟(jì)新模式;小型創(chuàng)業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

? 一、現(xiàn)代化小型創(chuàng)業(yè)中“地攤經(jīng)濟(jì)”的研究背景與意義

“地攤經(jīng)濟(jì)”作為一種小型創(chuàng)業(yè)，從之前的“臟亂差吵”，在全國兩會之后，廣東省也相繼出臺一系列政策，放開了對“地攤經(jīng)濟(jì)”的管理，有了政府的支持和幫扶，“地攤經(jīng)濟(jì)”以迅猛之勢發(fā)展開來，如雨后春筍瘋狂生長，廣東的大小城市也是掀起了一片熱潮。習(xí)總書記（2020）指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。在新冠疫情的沖擊下，一些商鋪在高價房租和低迷收入的雙重壓力下，造成了很大經(jīng)濟(jì)壓力。廣東省為了加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)出臺相關(guān)政策措施，其中“地攤經(jīng)濟(jì)”的活力尤為突出。“地攤經(jīng)濟(jì)”歷來是我國城市經(jīng)濟(jì)中的“灰色地帶”，其存在具有一定的合理性，在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，活躍市場，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且給民眾購物也帶來了便利，同時也增加了城市的煙火氣。“地攤經(jīng)濟(jì)”看似微不足道，卻發(fā)揮著打通城市生活“毛細(xì)血管”的作用。從激活就業(yè)力量，到滿足群眾生活需要，再到充滿溫情的城市記憶，廣東省“地攤經(jīng)濟(jì)”在贏得好評一片的同時，也為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇寫下樸實(shí)而生動的注腳。但這個生機(jī)需要更有效的指引和規(guī)范的治理，才能形成更有效的經(jīng)濟(jì)體系，因此城市更應(yīng)該重視地攤經(jīng)濟(jì)的研究，城市活力與治理能力也無疑是與地攤經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的。

? 二、解決“地攤經(jīng)濟(jì)”實(shí)際問題的對策及建議

（一）合理歸置攤位。目前我國大多數(shù)對于地攤經(jīng)濟(jì)的印象還是停留在發(fā)展中國家的“臟”、“亂”、“差”的階段，覺得路邊小吃就是“垃圾食品”，攤主們更是沒有固定安穩(wěn)的攤位，也致使一些城市的夜市出現(xiàn)魚龍混雜的現(xiàn)象，沒有正確的分類歸置，消費(fèi)情況也不容樂觀。但是在歐洲，“地攤”卻是歐洲國家生活的一部分，不但能滿足人民日益增長的文化需要，也是刺激消費(fèi)、帶動就業(yè)的“良藥”，這些無不與他們對攤位的正確、合理歸置有關(guān)。在后疫情時代，大眾逐漸能認(rèn)識到地攤經(jīng)濟(jì)不是低端和混亂的代名詞，人民對于“逛街”的情感需求也是不能被“不符合城市化”這理由“一刀切”了。雖然我們現(xiàn)在鼓勵為“地攤經(jīng)濟(jì)”松綁，但是不等于讓城市回到臟亂差的老路上，要學(xué)習(xí)歐洲的一些管理經(jīng)驗，通過精細(xì)化、規(guī)范化城市的治理，讓一“攤”煙火氣更為有序。圍繞地攤經(jīng)營中容易產(chǎn)生的問題，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃專門用于地攤經(jīng)營的場所，在當(dāng)?shù)氐南蠕h街道馬路市場上也應(yīng)當(dāng)豎立“臨時規(guī)范點(diǎn)管理制度”“臨時規(guī)范點(diǎn)文明公約”兩塊大牌子，同時也要遵循“不占用機(jī)動車道、盲道和消防通道，不發(fā)生油煙和噪音擾民，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生”等規(guī)定，以此著手破解精細(xì)化管理難題、增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)力量投入。

（二）因城施策，因地制宜。廣東不同城市的小型創(chuàng)業(yè)也具有不同的發(fā)展途徑：在面對一線城市來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是為了更符合城市化，地攤經(jīng)濟(jì)的政策缺少多元化發(fā)展以及相關(guān)政策的支持;對于二三線的城市而言，他們的經(jīng)濟(jì)雖然不如發(fā)達(dá)城市，但是他們在疫情的沖擊下，為了提高居民的幸福感，還能有良好的收入，不被疫情所打垮，懂得去完善相關(guān)的政策，提高居民就業(yè)率，利用自己的優(yōu)勢去打造該城市的補(bǔ)光點(diǎn)，與此同時保留了本地的特色來吸引其他地區(qū)的消費(fèi)者，從而促進(jìn)該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以本文總結(jié)到“地攤經(jīng)濟(jì)”的繁榮應(yīng)該是務(wù)實(shí)的理論和現(xiàn)實(shí)，因城施策，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，充分結(jié)合自身城市特點(diǎn)以及居民習(xí)慣，充分考慮到南北方消費(fèi)差異，不宜“一窩蜂”地復(fù)制粘貼，應(yīng)探索出適合本地的路徑。不僅如此，對于那些公共場所需要規(guī)范化管理，要實(shí)時跟隨當(dāng)?shù)匾咔榈淖兓扇”匾o急措施，避免疫情再次沖擊我們的人身健康。

（三）聚沙成塔，提供“新支撐”。為了適應(yīng)“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”“復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)”，一些地方政府舉起“免稅、免征”的大旗，但是在“風(fēng)控防控”的影響下，地攤經(jīng)濟(jì)依舊不溫不火。對于地攤經(jīng)濟(jì)真正需要什么？互聯(lián)網(wǎng)大廠指出了“錢”、“貨”還有“物流”三要素。一些創(chuàng)業(yè)公司就抓住的痛點(diǎn)，比如阿里巴巴就發(fā)現(xiàn)并解決地攤經(jīng)濟(jì)的啟動資金問題，提供七百多億元無息貸款啟動“地攤援助”行動。京東以“星星之火”組織五百億個優(yōu)品，為線下零售商家和攤主增援地攤貨物。蘇寧用短距離免費(fèi)冷鏈配送解決“交貨不暢”的問題，都從根源上為地攤經(jīng)濟(jì)賦予“決定性幫助”。

（四）加強(qiáng)對攤主進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)督。城市倡導(dǎo)城市化，管理要求現(xiàn)代化。這是我們時代與時俱進(jìn)的表現(xiàn)，現(xiàn)行社會是一個高度信息化的社會，無論是線上購物還是線下交易我們都離不開“線上支付”。政府部門可以通過追蹤精準(zhǔn)監(jiān)督每一筆線上交易，這些線上“電子眼”將會是破局無法溯源的“地攤亂象”的有力保障。地攤經(jīng)濟(jì)流動性極高，對于假冒偽劣產(chǎn)品溯源難度極大，十分容易出現(xiàn)違法成本過低的導(dǎo)致亂象不止。如果以線上交易為登記，精確溯源每一位攤主。通過微信、支付寶等交易方式監(jiān)督每一筆交易。不僅能實(shí)現(xiàn)對“不法分子”的精確打擊，更讓消費(fèi)者權(quán)益再放在保護(hù)傘下，消費(fèi)者沒有了后顧之憂，城市管理的難度驟降，提高質(zhì)量的同時也讓政府更好對攤主進(jìn)行社會監(jiān)督以及服務(wù)。

? 三、“地攤經(jīng)濟(jì)”的應(yīng)用價值

（一）正確認(rèn)識地攤經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化改革機(jī)制。地攤經(jīng)濟(jì)的長期存在，反映了百姓生活一定程度上對其的依存性。由于地攤服務(wù)方便快捷，不僅是給市民生活提供了便利，而且對于那些小區(qū)附近沒有大型商場超市的居民，但是也能實(shí)現(xiàn)下班途中就可以順道購置日常生活用品。同時，居民消費(fèi)水平的提升和市場監(jiān)管力度的加大以及互聯(lián)網(wǎng)購物的便利，使得地攤售賣的商品也逐漸提升質(zhì)量，不再是像往常的“地攤貨”，深受基層百姓的青睞。經(jīng)在深圳光明區(qū)調(diào)查，總結(jié)得出攤販的“兩怕”與“兩盼”。“兩怕”：一怕地攤經(jīng)濟(jì)政策無法得到延續(xù)。在疫情完全控制后，相關(guān)部門發(fā)表的鼓勵政策取消，而城管執(zhí)法也變得更加嚴(yán)格，二怕一擁而上。流動攤位急劇增加，競爭激烈，導(dǎo)致銷售不暢，虧本經(jīng)營。“兩盼”：盼出臺相關(guān)政策。希望相關(guān)政府建立對應(yīng)的政策以及完善機(jī)制加以引導(dǎo)，并依法監(jiān)督合規(guī)經(jīng)營;二盼降低成本。希望在當(dāng)?shù)乜梢远嘟ㄒ恍┡l(fā)市場，售賣生活用品、水果、零食等，實(shí)現(xiàn)本地集中供貨，避免因為長途運(yùn)輸，增加商品的成本和損耗，從而增大商品的價格。不管是兩怕還是兩盼，都反映著基層百姓對地攤經(jīng)濟(jì)政策的需求之大。

（二）帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，穩(wěn)定社會發(fā)展。近年來疫情反復(fù)，國民經(jīng)濟(jì)整體不景氣，很多中小創(chuàng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險加大甚至倒閉，失業(yè)人員增加，底層民眾很多待業(yè)居家，增加了社會的不穩(wěn)定性。根據(jù)本文調(diào)研數(shù)據(jù)了解到，年齡段在18-30歲的被調(diào)查者在旅游夜間地攤經(jīng)濟(jì)消費(fèi)價格為200-600元占比80%，表明了青年是進(jìn)一步拉動城市夜間經(jīng)濟(jì)線下發(fā)展的有效方式，他們體驗生活的同時還增加國民經(jīng)濟(jì)收入，在提高生活質(zhì)量的同時滿足了社會的消費(fèi)需求。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2019年國家提倡發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)以來，夜間經(jīng)濟(jì)的增速明顯，預(yù)測2022年我國旅游夜間經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模達(dá)到424227.4萬億元。而由于夜間地攤經(jīng)濟(jì)包括線上線下多種形式，因此疫情期間基本不受影響，也彌補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)形式的空缺，有效補(bǔ)充消費(fèi)需求。但促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我們需要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等各項工作。（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）

（三）常態(tài)化管理，提供經(jīng)濟(jì)保障。在后疫情時代，由于受到疫情的影響，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻滯，為了緩解經(jīng)濟(jì)衰退等宏觀、微觀政策所帶來的影響，國家逐漸出臺相關(guān)的政策以及建立機(jī)制來減緩疫情所帶來的損失。對于疫情較嚴(yán)重的廣東來說，廣東珠三角地區(qū)首當(dāng)其沖，最快的將經(jīng)濟(jì)提到穩(wěn)健水平，而“地攤經(jīng)濟(jì)”在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時期起到了較大的比重。但“地攤經(jīng)濟(jì)”在帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也同樣存在一些我們不可以避免的問題，如隨意擺放物品導(dǎo)致的交通問題、垃圾隨意扔使之環(huán)保問題、以及存在的食品質(zhì)量問題等。對此“地攤經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展不可以隨意管理，還需政府進(jìn)行常態(tài)化規(guī)范管理。通過本文的調(diào)查結(jié)果也證實(shí)了項目研究的可行性，不論是民眾、擺攤創(chuàng)業(yè)者還是城管都非常關(guān)注地攤經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展。“地攤經(jīng)濟(jì)”的開放給城市管理帶來更大挑戰(zhàn)，地攤經(jīng)濟(jì)一抓就死，一放就亂的現(xiàn)象更加體現(xiàn)了“放管服”的重要性，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。政府部門要創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新。減少政府對地攤經(jīng)濟(jì)一刀切的干預(yù)，促進(jìn)市場小微主體的活力和創(chuàng)新能力。簡政放權(quán)對于地攤經(jīng)濟(jì)是民之所望、施政所向。讓地攤經(jīng)濟(jì)多一層保護(hù)膜，可讓創(chuàng)業(yè)者也得到經(jīng)濟(jì)保障;各管理部門之間要加強(qiáng)聯(lián)動，共同出擊保障公共安全，為地攤經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展獻(xiàn)出一份力量。

? 四、發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，穩(wěn)定就業(yè)

在后疫情時代下，廣東省各城市為了推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在不違反疫情防控的規(guī)定下都對“地攤經(jīng)濟(jì)”作出了適當(dāng)?shù)摹八山墶保虼说財偨?jīng)濟(jì)也是以迅猛之勢發(fā)展開來。“地攤經(jīng)濟(jì)”的爆火，也絕不是一時興起。往遠(yuǎn)了看，放寬對地攤經(jīng)營的限制，更符合城市構(gòu)建良性經(jīng)濟(jì)生態(tài)、厚植人文和歷史底蘊(yùn)的發(fā)展要求。老百姓買東西未必一定要去商場，一些生活中的小物件，比如毛巾、襪子、日用廚具等，去家門口的地攤買，更劃算，更方便。無論是從構(gòu)建良性經(jīng)濟(jì)生態(tài)，還是從發(fā)揚(yáng)歷史傳統(tǒng)層面來看，一個有產(chǎn)業(yè)活力和歷史底蘊(yùn)的城市，一定是給小商販留下足夠多的空間、足夠大的政策包容度的，而這也正是一個城市該有的發(fā)展自信和人文溫度。

地攤經(jīng)濟(jì)的再次活躍，說明了中國城市發(fā)展建設(shè)不僅注重文明、有序治理，也注重城市的人文情懷，讓城市保留一些人情味、煙火味，展現(xiàn)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的市井文化魅力。此次放寬地攤經(jīng)營的限制或許對于廣東省的各城市來說是一次千載難逢的機(jī)會，不管是一線城市，還是二、三線等現(xiàn)代化小型創(chuàng)業(yè)城市都需要應(yīng)該抓住這次機(jī)會，并根據(jù)城市自身特點(diǎn)以及市民居住習(xí)慣，制定科學(xué)且有效的管理措施和相關(guān)制度，達(dá)到安全、健康、整潔的要求。定點(diǎn)區(qū)域化管理實(shí)施攤位，實(shí)現(xiàn)攤位固定化種類多樣化，形成小型創(chuàng)業(yè)的“商業(yè)集群”。相關(guān)政府建立新型的地攤經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的“1+N”政策體系，促進(jìn)其合理有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：廣東培正學(xué)院孫優(yōu)賢 楊美佳 羅有輝 馮宏遠(yuǎn)）