探索跨省協(xié)同新路徑 共建綠色發(fā)展樣板地

黃永鴻

鄰水縣隸屬改革開放總設計師鄧小平同志的家鄉(xiāng)四川省廣安市，地處四川省東部、重慶市北部，為四川距離重慶主城區(qū)最近的縣，幅員面積1909平方公里，總?cè)丝?01萬，毗鄰重慶市渝北區(qū)、長壽區(qū)、墊江縣，全縣46%的邊界線與重慶接壤、70%的企業(yè)來自重慶、80%的產(chǎn)品配套重慶，川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展十大功能平臺中，有川渝高竹新區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶、合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等3個涵蓋鄰水，是全國新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家供應鏈創(chuàng)新與應用示范基地、“四好農(nóng)村路”全國示范縣、全國文化先進縣。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略實施以來，鄰水縣堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實上級決策部署，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，聯(lián)動重慶梁平、長壽、墊江及達州達川、大竹、開江等毗鄰區(qū)縣，著眼“一家親”、緊扣“一盤棋”、推動“一體化”，抓實明月山綠色發(fā)展示范帶規(guī)劃建設，積極探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離改革，合力共建踐行“兩山論”樣板地。

一是規(guī)劃上共商共繪。與毗鄰區(qū)縣建立共建明月山綠色發(fā)展示范帶黨政聯(lián)席會議機制、川渝毗鄰地區(qū)空間規(guī)劃對接機制，推進基礎底數(shù)資料、各類規(guī)劃初步方案、具體修改意見“三個交換”。積極融入《明月山綠色發(fā)展示范帶總體方案》明確的“一廊兩片多組團”總體空間布局，結(jié)合鄰水實際，以片區(qū)為單元，謀劃建設了鄰水明月山康養(yǎng)休閑旅游綠色發(fā)展示范廊以及鄰東縣域副中心融合發(fā)展區(qū)、鄰東北農(nóng)旅文融合發(fā)展區(qū)、鄰東南都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)“一廊一副兩區(qū)”支撐體系。

二是產(chǎn)業(yè)上相補相融。與毗鄰區(qū)縣共同簽訂《明月山綠色發(fā)展示范帶文化旅游聯(lián)盟合作協(xié)議》，在明月山系建成五華山4A級景區(qū)，成功打造讓水湖濕地公園、泥漢坪鄉(xiāng)村振興田園綜合體等生態(tài)旅游項目，培育形成鄰水臍橙、“滋心源”精米、鄰水白茶等重慶優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供基地，明月山綠色發(fā)展示范帶區(qū)域內(nèi)袁市鎮(zhèn)創(chuàng)建“五良”融合水稻全程機械化示范區(qū)，實現(xiàn)毗鄰區(qū)縣農(nóng)旅文產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。

三是生態(tài)上聯(lián)防聯(lián)控。先后與毗鄰區(qū)縣簽訂《區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共治協(xié)議書》《關(guān)于環(huán)境應急管理聯(lián)動合作協(xié)議》，今年以來，協(xié)同開展區(qū)域揮發(fā)性有機物及臭氧污染排查10次，聯(lián)合巡河、執(zhí)法35次，大洪河跨界河流水質(zhì)穩(wěn)定在地表水Ⅲ類以上;同步抓好明月山鄰水境內(nèi)段生態(tài)資源保護開發(fā)與利用，沿線規(guī)劃建設國家戰(zhàn)略儲備林5萬余畝，加強明月山系2個國有林場和國家二級保護植物桫欏倒須溝自然保護區(qū)管理保護，全縣森林覆蓋率達36.17%。

未來，鄰水縣將深入貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略部署，以推進明月山綠色發(fā)展示范帶建設為重要抓手，積極探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，乘機遇而進取，以實干促共贏，奮力探索踐行“兩山論”、共建明月山、同唱雙城記的鄰水實踐。

一是共護一山靚景，建設綠色涵養(yǎng)地。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，持續(xù)實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，聚力打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞天更藍，突出抓好揚塵、秸稈焚燒等污染管控及城市精細化管理，深入開展臭氧污染、揮發(fā)性有機物等專項治理，保護好一塵不染的藍天白云。圍繞水更清，系統(tǒng)推進湖庫生態(tài)修復治理，打造讓水湖濕地生態(tài)綠肺，深入推進大洪河流域綜合治理，讓河暢水清景美宜人的優(yōu)美水系始終與山相依。圍繞山更綠，深入開展綠化鄰水行動，實施國家戰(zhàn)略儲備林、退化林修復等森林質(zhì)量精準提升工程，增強森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。

二是共促一域發(fā)展，串聯(lián)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。堅決扛起碳達峰、碳中和責任，協(xié)同構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈條，建強可持續(xù)發(fā)展引擎。著力讓工業(yè)更清潔，突出裝備制造主導產(chǎn)業(yè)，做大“新能源、新材料”綠色低碳產(chǎn)業(yè)增量，消減“高耗能、高排放”產(chǎn)能過剩行業(yè)存量，有序推動共建明月山綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力讓農(nóng)業(yè)更健康，擦亮國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣招牌，以構(gòu)建“兩片三帶五環(huán)線”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃布局為引領(lǐng)，大力發(fā)展鄰水臍橙全產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育“明月山”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，合力打造重慶近郊優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地。著力讓文旅更生態(tài)，依托明月山、大洪湖等區(qū)域優(yōu)質(zhì)旅游資源，協(xié)同辦好五華山大麗花節(jié)、明月山臻品博覽會等文旅活動，共同培育明月山旅游精品線路，聯(lián)手培育跨區(qū)域5A級景區(qū)，共建巴蜀文化旅游走廊。

三是共惠一方百姓，打造綠色生活圈。我們積極倡導綠色生活方式，在共建共享中營造宜居宜業(yè)宜游的生活環(huán)境。營造綠色生活新常態(tài)，深入推動“綠色革命”，宣傳推行簡約適度、綠色低碳生產(chǎn)生活，鼓勵引導居民綠色低碳出行，推動生態(tài)文明理念在家庭生活中落細落小。展現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮新面貌，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動，沿山沿線打造一批康養(yǎng)小城鎮(zhèn)、田園小城鎮(zhèn)，推動共建明月山森林城鎮(zhèn)群;全面聯(lián)通出川入渝交通干道和農(nóng)村路網(wǎng)，建設明月山西麓公路環(huán)線，加快構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡。提供公共服務新體驗，全面落實川渝通辦事項，實現(xiàn)“一個窗口”辦川渝事，推動建立渝鄰職業(yè)教育聯(lián)盟，擴大異地就醫(yī)結(jié)算覆蓋面，打造共建共享公共服務體系。

四是共筑一道屏障，構(gòu)建綠色共同體。與毗鄰兄弟區(qū)縣協(xié)同聯(lián)動，加強跨省域生態(tài)環(huán)境共治共保，合力筑牢長江上游生態(tài)屏障。堅持規(guī)劃一體編制，結(jié)合三區(qū)三線劃定，加快推進明月山區(qū)域鄉(xiāng)村片區(qū)國土空間規(guī)劃，充分預留發(fā)展空間，完善空間規(guī)劃對接機制，不斷增強區(qū)域空間整體性、聯(lián)動性。堅持制度一體構(gòu)建，加快統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標準，健全生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源檢測監(jiān)控“一個平臺”及企業(yè)環(huán)境信用評價制度，實現(xiàn)信息互通、結(jié)果互認、平臺共用。堅持生態(tài)一體治理，建立重污染天氣共同應對機制，健全毗鄰地區(qū)跨界河流聯(lián)合巡河機制，聯(lián)合打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為，加快完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、責任追究、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制，推動構(gòu)建重慶北部生態(tài)綠廊。