俄羅斯“垃圾改革”的困境

瑪利亞·斯特羅伊捷列娃

在圣彼得堡冬宮廣場撿煙頭的環衛工人

2019年以前，俄羅斯每年運往垃圾場填埋的可回收垃圾達數百萬噸，其中損失了近90%的再生原料，垃圾場更是填滿一個再挖一個。雖然有相關環保部門的監督，但非法垃圾場的數量仍在增加，同時，正式的垃圾處理廠的建設進度又非常緩慢。

為了改變這一狀況，俄羅斯從2019年1月1日起開始實行“垃圾改革”?！袄母铩钡哪繕耸牵宏P閉非法垃圾場，實現垃圾分類處理、回收再利用，到2024年，固體生活垃圾處理率達到60%，2040年，生活垃圾資源化利用率達到36%。那么，三年過去了，這項改革的進展如何呢？

| 推行“垃圾改革”的困境 |

事實上，自推行“垃圾改革”以來，垃圾處理模式并沒有發生根本性轉變。俄羅斯審計署相關數據顯示，約90%的固體生活垃圾被運送到了垃圾場，但被處理的僅有7%。

為了解決垃圾處理問題，俄羅斯專門成立了一家垃圾處理企業——“俄羅斯生態運營商”。據該公司副總裁阿列克謝·馬克魯申說，盡管有近一半的聯邦主體都在以各種形式推行垃圾分類回收，但全國垃圾回收總量到底有多少依舊難以評估，僅有幾個地區實行了垃圾分類回收，比如莫斯科。馬克魯申說，垃圾回收再利用的關鍵不在利用，而在回收，應該建立完善的垃圾運輸鏈，這就需要投入更多的資金。

目前的“垃圾改革”實際情況直接影響到了改革目標的完成期限。在2024年達到60%的生活垃圾處理率的這一目標，現在看來，至少要到2030年才能實現。

俄羅斯聯邦環境保護與自然資源部的監測數據顯示，薩馬拉州、列寧格勒州、克拉斯諾亞爾斯克州和阿爾泰州等地區，在垃圾分類基礎設施方面沒有達到預期指標。還有43個聯邦主體的垃圾分類處理總量和利用率都與報告上的數據不符。有關部門認為，造成這一局面的原因，是地方政府沒有足夠重視垃圾分類回收處理的基礎設施建設，既定任務沒能按時高效地完成。

另外，阻礙“垃圾改革”的另一個原因是區域運營商的財務運轉模式。運營企業內部沒有形成有效的問責機制，對垃圾分類回收缺乏動力。垃圾處理遇到的問題不僅僅是分類不充分，還有垃圾站的工作不到位：并不是每個垃圾處理員都能認真地清洗垃圾原料，這給接下來的工作環節帶來了麻煩。只要還存在上述問題，就很難成功實現垃圾改革。

| 蘇聯時期的垃圾分類回收 |

盡管存在上述問題，但是俄羅斯的固體生活垃圾處理水平還是有所提高。相關數據顯示，目前俄羅斯平均每年的垃圾處理量為5970萬噸，截至2022年4月底，垃圾處理率為40.6%，這比2020年提高了10%。

雖然俄羅斯的垃圾分類回收之路才剛剛開始，但實際上，俄羅斯早在蘇聯時期就實行過垃圾分類。當時，社會上回收廢金屬、廢紙和舊玻璃器皿——這其實就是垃圾分類回收，而且那時就已形成了強有力的體系來動員和組織民眾進行垃圾回收，并分出了五類可循環利用資源：玻璃、紙張、紡織品、橡膠制品和塑料制品。

莫斯科的一家垃圾處理廠

玻璃容器幾乎所有人都會上交，而且隨處都可以回收，商場里、街上都有專門的回收點。另外，用牛奶瓶、啤酒瓶和其他的標準玻璃瓶還可以換取零錢來貼補家用，兩三個牛奶瓶換來的錢就可以再買一瓶牛奶。廢紙主要是學生上交，可以得到獎狀、少先隊夏令營證，學生的父母也可以得到書店里買不到的稀缺書籍。廢金屬的回收主要也是靠學生，這項活動在青少年中還有競賽性質，大家都在比哪個少先隊收集得更多。

近年來，俄羅斯民眾對待垃圾分類回收的態度卻很消極，即使是環保支持者通常也不愿意進行垃圾分類，普通民眾的環保意識就更加薄弱。

| 汲取國際經驗 |

其他國家的經驗也同樣表明，垃圾分類回收是完全可以實現的。瑞典是垃圾回收利用率最高的國家之一，該國垃圾回收利用率高達99%。每一戶瑞典居民家里都有幾個垃圾簍用于分類不同的垃圾，人們收集廢紙、塑料、玻璃、金屬、電池，并送到離家最近的回收點，政府負責收集并處理回收點的垃圾。

在德國，盡管垃圾分類規定非常復雜，但是絕大多數德國民眾都表示支持。廢紙、塑料要分別扔到住宅附近的分類垃圾箱里，玻璃必須放到街上的公共玻璃專用回收桶里，電池要交到商店的電池回收點，醫用廢品交到藥店。甚至衣服也不建議隨意丟棄，要捐給需要的人。廢舊家具必須自己運到垃圾場，而不能像俄羅斯這樣，把椅子或者沙發等廢舊家具直接扔在垃圾箱旁。

蘇聯時期，排隊上交玻璃瓶等廢品的民眾

莫斯科街頭的分類垃圾箱

美國各個州有關生活垃圾的規定是不同的。在加州，只有當顧客提出需要，餐飲店才會提供吸管。在紐約，一次性塑料包裝是完全禁止使用的。紐約州的法律還規定，大中型商店必須制定塑料回收再利用計劃。所以，這些企業后來都開始使用紙質包裝。

然而近年來，俄羅斯民眾對待垃圾分類回收的態度卻很消極，即使是環保支持者通常也不愿意進行垃圾分類，普通民眾的環保意識就更加薄弱。俄羅斯社會心理學家斯維特蘭娜·戈爾琴科和謝爾蓋·波波夫分析說，讓俄羅斯人一下子記住每種垃圾應該扔進哪一類垃圾箱是很困難的。為了改善這種狀況，他們建議利用志愿者來引導民眾，“應該充分動員環保人士，提高他們在民眾中的威信，鼓勵他們尋找更好的解決方案，帶動大家一起來保護我們周圍的環境?！?/p>

[編譯自俄羅斯紐帶新聞網]

編輯：侯寅