實現(xiàn)黨對鄉(xiāng)村振興的 全面領(lǐng)導(dǎo)

王艷

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)幸福美好吉林最廣泛最深厚的基礎(chǔ)、最大的潛力和后勁在“三農(nóng)”。吉林省第十二次黨代會報告提出：“堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。”實現(xiàn)吉林省鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障

新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民走上了集體化、合作化的發(fā)展道路。改革開放后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。歷史已經(jīng)證明，正是因為有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國才能從一個落后的農(nóng)業(yè)國家邁向現(xiàn)代化世界大國行列。中國共產(chǎn)黨是廣大農(nóng)民的領(lǐng)路人，也是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石。

進(jìn)入新時代，廣大農(nóng)民的訴求也在不斷發(fā)展變化，從改革開放初期解決“吃飯問題”到對于美好生活的向往。正是為回應(yīng)這種訴求，我們黨提出了“共同富裕”奮斗目標(biāo)。“共同富裕”成為我們黨在新的歷史時期新的發(fā)展階段的追求目標(biāo)與價值取向。為了實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，我們黨從政治制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會公共服務(wù)等一系列方面進(jìn)行了調(diào)整和設(shè)計，特別是提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必然要求，也是推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的重要路徑。而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在黨。我們已經(jīng)建立起一整套上下貫通、內(nèi)外聯(lián)系的組織體系。通過這套完整的組織體系，我們黨在廣大農(nóng)村地區(qū)具有強(qiáng)大的號召力、組織力和執(zhí)行力。不斷發(fā)展和完善基層民主制度，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建立城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系，引導(dǎo)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜等等。這些戰(zhàn)略目標(biāo)的提出和具體舉措的實施，極大提升了廣大農(nóng)民對于黨的信任感和支持度。

二、準(zhǔn)確把握新時代黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的新特點(diǎn)

我們黨一直以來都非常重視農(nóng)村工作。特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，并且在領(lǐng)導(dǎo)方式、治理機(jī)制創(chuàng)新等方面取得了較大的進(jìn)展。

一是更加注重頂層設(shè)計和制度建設(shè)。在改革開放的進(jìn)程中，摸著石頭過河、邊試邊行成為符合中國國情的改革方法。但是，當(dāng)世情國情黨情發(fā)生深刻變化，在國際的外部性風(fēng)險和國內(nèi)的內(nèi)生性風(fēng)險疊加的情況下，我們不僅要堅持頂層設(shè)計同摸著石頭過河相結(jié)合，更要注重頂層設(shè)計的作用，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制。新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的基本方針和原則已經(jīng)確立，這就需要把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的要求、政策以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確下來。將黨確立的自上而下相互貫通的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走向富裕的行動優(yōu)勢。同時，不斷完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，這是堅持黨對“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。在工作機(jī)制方面，實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制。各部門要按照自身職責(zé)，強(qiáng)化制度供給和資源支持，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，形成鄉(xiāng)村振興最大合力。

二是鼓勵各級黨組織在實踐中創(chuàng)新發(fā)展。國內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展的差異性使得鄉(xiāng)村基層治理存在巨大張力，而黨對鄉(xiāng)村振興全面領(lǐng)導(dǎo)的頂層設(shè)計和制度建設(shè)不能僅僅停留在文件和條文中，因此，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要各級黨組織，特別是基層黨組織根據(jù)各個地方的實踐基礎(chǔ)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的整體規(guī)律，根據(jù)鄉(xiāng)村自身發(fā)展的特色，找尋出適合地方實際的可持續(xù)發(fā)展道路。這就需要各級黨組織經(jīng)常到農(nóng)村基層調(diào)研，到田間地頭走訪，了解農(nóng)民訴求，掌握基層實際，總結(jié)歷史發(fā)展規(guī)律和國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，積極探索黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新模式，找出一條適合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的鄉(xiāng)村振興之路。

三、推進(jìn)黨對鄉(xiāng)村振興工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的總體要求。我們黨要實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要按照這二十字的總要求進(jìn)行整體布局設(shè)計。

一是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)必須堅持農(nóng)村土地集體所有制。農(nóng)村土地集體所有制的確立，使我國從幾千年來的封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向合作化、集體化農(nóng)村發(fā)展模式。在新的歷史時期，我們更要堅持土地集體所有制，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石和保障。正如習(xí)近平總書記所說，“堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂”。只有堅持土地集體所有這個“魂”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才會在市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民收入才會大幅增加，村集體服務(wù)能力和水平才會不斷提升，鄉(xiāng)村治理才能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二是不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理能力和水平。黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的前提和制度性保障，要充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，使之成為村民自治、依法治國和以德治國的重要保障。要創(chuàng)新大服務(wù)意識。著重突出“圍繞發(fā)展抓黨建”的理念，把抓農(nóng)村黨建的總體思路確定到引領(lǐng)、服務(wù)、保障農(nóng)村科學(xué)發(fā)展上來，致力于形成創(chuàng)新基層黨建工作與農(nóng)村改革發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰的良好局面。要創(chuàng)新組織設(shè)置格局。通過推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建、村協(xié)聯(lián)建等模式，探索橫向聯(lián)合組建、縱向垂直管理等方式，因地制宜地在農(nóng)村民營企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等建立黨組織，形成區(qū)域融合、全面覆蓋的農(nóng)村基層組織網(wǎng)絡(luò)體系。要創(chuàng)新黨內(nèi)民主途徑。緊緊圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮好廣大黨員群眾的主體作用。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治制度，保障和引導(dǎo)廣大黨員群眾有序參與集體事務(wù)，以黨內(nèi)民主示范帶動基層民主。

三是選好黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是實現(xiàn)黨對鄉(xiāng)村振興全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。凡是發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，無不是擁有一個積極、團(tuán)結(jié)、向上，肯做事做成事的班子。因此，選好黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。著力抓好基層黨組織隊伍建設(shè)，積極探索優(yōu)秀干部跨村任職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選派任職、機(jī)關(guān)干部下派掛職等新辦法，強(qiáng)化村書記的選拔、管理和監(jiān)督，構(gòu)建一支懂農(nóng)業(yè)、愿奉獻(xiàn)的農(nóng)村工作隊伍。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織力量儲備，重點(diǎn)從致富能手、農(nóng)民企業(yè)家、大學(xué)生村官、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人群中選出有理想、有抱負(fù)、有能力的后備力量，讓他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活等各項事務(wù)中不斷錘煉、增長才干。（作者單位：中共吉林省委黨校）■

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