漁村實用人才評價指標體系的構建

單大超 畢菁菁 王寧

摘 要：漁村實用人才是在漁村特定環境下涌現的農村實用人才，漁村區域的復雜性和漁村人才的特殊性增加了漁村實用人才的認定難度。本文采取實地調研、問卷調查和訪談等方式對大連市的漁村進行了細致考察，明確了漁村實用人才的概念和種類劃分，確定了漁村實用人才各項指標的確立，將人才的年齡、文化水平、職業能力和社會聲譽等方面綜合評估，按照指數的高低設置初級、中級和高級漁村實用人才。

關鍵詞：漁村實用人才;指標體系;大連市

鄉村振興戰略背景下，培育漁村實用人才以承擔漁村振興使命勢在必行，但由于海濱地區漁村區域復雜性以及漁村實用人才自身的特殊性，目前對于海濱地區漁村實用人才的評價和認定沒有系統、全面和專門的標準。構建合理的認定標準與科學的評價體系對漁村實用人才培育助力鄉村振興具有重要意義。

一、漁村實用人才的概念與種類

漁村實用人才是農村實用人才概念的延伸，是指具有一定知識和技能為漁村經濟社會發展提供服務、作出貢獻、起到示范作用的漁村勞動者，是農村實用人才在漁村特定區域下的具體體現。按照從業領域的不同，可以將漁村實用人才劃分為5種類型： 生產型人才、經營型人才、技能服務型人才、社會服務型人才和技能帶動型人才。漁村實用人才是在漁村社會經濟發展中涌現出的一類人才，具有其特殊性，此類人才的評價標準不應與農業科技人才的評價標準相同，應更傾向于與漁村的實際生產生活相結合，注重效益和效率評價。

二、漁村實用人才認定體系

（一）人才種類確認

鑒于各地區漁村產業和經濟水平等不盡相同的現實情況，在進行漁村實用人才種類劃分時，應堅持從本地區漁村產業和人才資源的現狀出發，滿足區域漁業漁村經濟發展的現實需要，體現未來漁村產業發展人才需求的傾向性。漁村實用人才受評對象應包括返鄉就業創業的高校畢業生，漁村基層農技服務人員，民營企業、工商業、服務業中從事經濟和管理工作的所有人員。根據上述漁村實用人才概念和人才種類的劃分，結合大連地區漁村實際情況，可將生產型人才分為種植型人才、魚畜類養殖人才、魚產品加工人才和魚類捕撈人才等，經營型人才分為涉漁企業管理人才、合作社管理人才、家庭農場經營者和農村經紀人等，技能服務型人才包括農機維修人才、農藥配劑人才、魚畜醫生和水產養殖服務人員等，技能帶動型人才分為木工、泥瓦工、電工和家電維修工等，社會服務型人才分為鄉村教師、鄉村醫生和鄉村社會工作人員等。

（二）認定機構

各地區漁村經濟具有不同的特點和發展水平，在對各類人才認定時，以行政單位作為構建評價機構的基礎，由各區縣自行成立評價小組對區域內的漁村人才資源基本情況進行分析，結合漁業和漁村經濟發展的實際需要以及區域經濟的特點進行人才種類的劃分，按區域內發展的水平制定各類人才的評價體系。

（三）認定標準

在人才的認定標準方面，應將普遍性與特殊性相結合，無論何種類型的漁村實用人才，都應具有良好的思想品德和職業素養，能夠憑借自身的能力在鄉村振興中發揮積極的作用;同時對于不同類型的漁村實用人才，應堅持不同的評價標準，增強評價標準的可操作性。此外，評價標準應既能夠評價現有人才，還能夠引導漁村未來實用人才發展方向。本文采用全方位評價方式，通過問卷調查、訪談等方式得到該類人才的相關數據，分析后得到標準值，然后將評價主體各項指標賦值計算與標準值進行比較，達到標準即可認定為漁村實用人才，在各項標準中，將人才的品德作為基礎申請條件，該項不達標則不具備評選漁村實用人才的資格。人才指標的評價公式為年齡占5%，文化水平占5%，職業能力占65%，社會聲譽占25%，換算后的總基數大于60，即可認定為初級漁村實用人才，總基數大于70可認定為中級漁村實用人才，總基數大于80可認定為高級漁村實用人才。以生產型人才為例，將人才的年齡、文化水平、職業能力和社會聲譽作為評價指標，每個指標的總分為100，根據次級指標的不同進一步賦值。人才的年齡在18—35歲之間賦值為100，在36—60歲之間賦值為90，年齡大于60歲的賦值為80。文化水平方面，研究生及以上賦值為100，本科或大專賦值為90，高中、中專或技校賦值為80，初中及以下賦值為70。職業能力方面，根據人才種類不同采取不同的賦值標準（如表所示）。社會聲譽方面，圍繞參評人員獲得相關單位或組織的獎勵和其所取得成果的被認可情況進行賦值，賦值標準構建時應盡量擴大評價人員范圍，評價人員應包括參評人員本人、上級和了解情況的群眾，形成縱橫交叉的指標構建體系，增加賦值的合理性。

經營型人才采取與生產型人才相似的評價方式，將人才的品德作為基礎條件，將人才的年齡、文化水平、經濟效益和社會聲譽作為評價指標進行賦值，年齡、文化水平和社會聲譽三類指標采取與生產型人才相同的賦值方式，經濟效益賦值標準以人才種類的不同而進一步劃定。

技能服務型人才應是在所屬地服務年限達到3年以上，服務對象達到一定規模的技能服務型人員。技能服務型人才以其服務規模和收入水平作為賦值標準，二者各占職業能力的50%。服務規模方面，服務5個自然村以上賦值為100，服務于4個自然村賦值為90，以此類推。收入水平方面，可支配收入達到當地城鎮居民可支配收入的賦值為100，達到當地農村居民可支配收入的賦值為60，區間劃檔進行賦值。技能帶動型人才與技能服務型人才具有一定的相似之處，

技能帶動型人才應是在漁村經濟社會各類產業中具有較高水平的技能或特長，在自身獲得經濟收入的同時，帶動所屬區域經濟發展的技術型人才。以收入水平和技能致富能力為賦值標準，二者各占職業能力的50%，收入水平方面的賦值標準采取與技能服務型人才相同的方法。技能致富能力方面，以其技能帶動5人以上達到當地農村人均可支配收入的賦值為100，4人以上賦值為90，以此類推。

三、結語

漁村實用人才是實現漁村振興的內生性主體，除了建立科學合理的人才評價體系，還需要政府出臺相關扶持政策，加大精神和物質獎勵，為認定后的漁村實用人才提供資金扶持，表彰宣傳漁村實用人才作出的貢獻，促進漁村實用人才隊伍發展壯大，吸引更多的人才走進漁村，成為懂漁業和愛漁村的新時代漁民。

參考文獻：

[1]農業農村部.農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）[N].農民日報，2011-10-17（002）.

[2]駱蘭.農村實用人才評估體系的建立[J].農村經濟，2006（09）：108-110.

[3]吳穎曄.農村實用人才隊伍建設現狀及對策[J].合作經濟與科技，2021（05）：98-99.

本文系遼寧省教育廳重點攻關項目“‘鄉村振興戰略場域下北黃渤海漁村振興模式的社會調查及策略研究”（編號：ZW202001）的階段性成果

（作者系大連海洋大學碩士研究生）

[責任編輯：王芳玲]