學區制背景下教師交流輪崗的優勢、困境和對策

孔偉

【摘 要】教師交流輪崗是優化教師資源配置、促進義務教育優質均衡發展的重要舉措。本文在系統梳理學區制背景下教師交流輪崗的重要意義、先天優勢和面臨的挑戰的基礎上提出策略，以提升學區內教師交流輪崗的實效性。

【關鍵詞】學區制 教師交流輪崗 均衡發展

當前，推進義務教育優質均衡發展是基礎教育改革的重要戰略目標之一。學區制改革是推進義務教育優質均衡發展的關鍵舉措之一，而教師交流輪崗是學區制改革的應有之義。因此，在學區制背景下，開展教師交流輪崗工作具有先天優勢，能夠有效促進優秀教師有序流動，實現學區內校際教師資源均衡配置，推動義務教育優質均衡發展。

一、學區內教師交流輪崗的重要意義

學區是介于教育行政部門和學校之間的治理主體，雖然各地在學區的構建模式、管理模式、職能發展等方面存在諸多差異[1]，但是，整體上看，學區肩負著統籌資源的職能。教師作為學校教育發展的核心資源，屬于學區資源統籌中的范圍。在區域教育行政部門的統籌下，開展學區內的教師交流輪崗工作，發揮學區在教師資源統籌的作用，具有非常重要的現實意義。

第一，有利于形成教師隊伍階梯發展的“學區大循環”。義務教育階段優秀教師資源分布不均是不爭的事實。在優秀教師集中的學校內，通過師帶徒、教研組建設等方式，發揮優秀教師的輻射引領作用，不斷帶動年輕教師的成長和發展，實現了教師隊伍的循環式梯隊建設。推動學區內教師交流輪崗，能夠更充分地發揮優秀教師的輻射帶動作用，加強學區內教師的交流學習，帶動學區內其他學校教師成長，從而將以往的教師隊伍建設的“校內小循環”轉變為“學區大循環”。

第二，有利于克服職業倦怠，推動優秀教師“二次成長”。司德菲提出的教師生涯發展模式，將教師發展分為五個階段：預備生涯階段、專家生涯階段、退縮生涯階段、更新生涯階段和退出生涯階段[2]。其中，退縮生涯階段往往造成教師成長過程中的“職業倦怠”。在日常工作中，優秀教師由于完全勝任日常的教育教學等任務，容易進入“退縮生涯階段”，陷入“職業倦怠”。而通過交流輪崗，讓優秀教師“走出去”，接觸其他學校的優秀教師，面對不同的生源狀況，接受其新的挑戰和任務，有利于優秀教師快速度過“退縮生涯階段”，實現職業生涯的“二次成長”。

第三，有利于實現優秀教師“精準”配置，撬動學校“生長點”。在學校工作中，一名優秀教師可以帶強一個學科組，而一個學科組可以提升一個學校該學科的整體教育教學質量。如果學科建設與學校的特色課程建設、整體發展戰略相協同的話，可以推動學校的特色發展和轉型升級。因此，一名優秀教師在學校學科組建設、學校特色發展中發揮著至關重要的作用。開展學區內的教師交流輪崗，有利于學區對優秀教師資源進行“精準配置”，從而達到一名優秀教師帶強一個學科組，一個學科組撬動一個學校新的“生長點”的效果。

第四，有利于整體提升學校育人品質，實現義務教育優質均衡發展。教師是學校教育的核心資源，從某種程度上講，教師的水平決定一所學校的教育教學水平。開展學區內教師交流輪崗，在學區范圍內對教師進行統一調配、精準配置，實現學區范圍內優秀教師的優化配置，有利于整體提高學區內學校的育人水平，推動義務教育優質均衡發展。

二、學區內教師交流輪崗的獨特優勢

學區作為介于區域教育行政部門和學校之間的“新型治理單元”，在推動教師交流輪崗方面，有著先天的獨特優勢。

第一，能夠有效避免教師交流輪崗后生活困難問題。教師交流輪崗的主要對象是骨干教師，這部分教師身處中年，大多“上有老、下有小”，如果交流輪崗跨越地域過大，容易給教師帶來家庭和生活上的困難和壓力，這也是部分教師交流輪崗意愿不高的重要原因之一[3]。而學區多以地域為單位進行劃分，其中的學校大多距離不遠且發展程度不同，開展學區內教師交流輪崗能夠有效避免交流輪崗距離過遠而帶來的交通不便、難以照顧家庭等問題，提高教師的交流意愿。

第二，能夠更好地解決交流輪崗后教師群體的融合問題。教師群體的融合問題是決定教師交流輪崗成效的關鍵因素。教師交流輪崗之后，一個學校內的教師來自不同的學校，而最初的文化背景、管理制度、研修模式等都各不相同，必然會帶來教師群體之間的融合。而學區內的學校共處同一地區，學校之間以及教師之間在以往的教育教學、區域教研、會議研討等工作中多有接觸，比較熟悉，能夠在很大程度上降低融合難度。

第三，能夠更有效地提升優秀教師資源的配置效益。與區域教育行政部門相比，學區肩負著區域內各種教育資源的統籌配置等責任，在日常工作中與學區內的學校和教師互動交流頻繁，對學區內各學校教師的年齡、學科、職稱等信息，甚至對部分教師的興趣愛好、專業特長等都更為熟悉。因此，學區能夠綜合考慮各學校需求、教師特長等多方面的因素，引導輪崗教師在學區內更合理、高效地流動。

第四，能夠采取有效措施促進輪崗教師的專業成長。輪崗教師到一所新學校之后，由于面對全新的教育對象，以往的教學模式往往不再適用，需要探索新的教學策略和方法，這就意味著輪崗教師需要更多的專業支持。而對于輪崗教師的專業成長，無論是“流出學校”還是“流入學校”，都存在“力有不逮”的現象。學區管理機構可以統籌更大范圍內的培訓資源，不僅扮演“資源調配者”的角色，而且扮演輪崗教師“成長促進者”的角色，集中為輪崗教師的專業成長提供支持。

三、學區內教師交流輪崗面臨的挑戰

開展學區內教師交流輪崗，對于教育行政部門、學區管理機構、學區內學校、輪崗教師等來說都面臨一些全新的挑戰。

第一，各治理主體對教師資源的管理權限分配問題。學區內教師交流輪崗，涉及教育行政部門、學區管理機構、學校之間對教師管理權限的重新劃分和界定問題。其中，教育行政部門和學校之間的管理權限相對清晰，問題的關鍵在于學區管理機構對教師的統籌權限。如果統籌權限過大，會影響到學校的辦學自主權;如果權限過小，又會因為缺乏足夠的統籌力度，使得學區內教師交流輪崗流于形式。因此，準確定位學區管理機構對教師資源的統籌權限，就成為影響學區內教師交流輪崗成效的關鍵因素。

第二，學區管理機構自身治理能力提升面臨的挑戰。開展學區內教師交流輪崗必然會對學區管理機構的內部治理結構和治理能力提出新的要求和挑戰，包括學區管理機構的治理能力能否有效應對教師交流輪崗后的復雜局面;能否有效協調教育行政部門、學校、輪崗教師、資源單位等多方主體的關系;能否充分調動各方面資源，有效服務輪崗教師的成長，等等。這就需要學區管理機構深入推進內部治理結構變革，構建相應的制度、機制，進行模式創新，著力提升自身的治理能力。

第三，有效支持輪崗教師解決現實挑戰和專業成長的問題。在學區教師交流輪崗中，輪崗教師面臨諸多現實挑戰和專業成長的問題。一方面，輪崗教師在新學校面臨的教育教學問題。由于不同學校之間的生源狀況存在較大差異，輪崗教師在原學校行之有效的教育方法、管理方法和教學策略，在新學校未必適用，需要探索新的教育教學方法[4]。另一方面，輪崗教師面臨的專業成長問題。輪崗教師不僅要不斷地“輸出”，而且要持續地“輸入”，提升自身的專業水平。而輪崗教師的專業成長問題，究竟應該由誰來負責，存在責任劃分和策略選擇的問題，以及哪一主體更能有效促進輪崗教師專業成長的問題。

第四，學區內教師交流輪崗工作成效評估面臨的挑戰。學區內教師交流輪崗涉及的責任主體較多，包括流出學校、流入學校、輪崗教師、學區管理機構等，這些責任主體作用的發揮會影響教師交流輪崗的最終成效。例如，有的學校不愿意派出優秀教師參與輪崗工作;教師在輪崗過程中應付了事等，都會使得教師交流輪崗的成效不佳。因此，需要構建涵蓋流出學校、流入學校、輪崗教師、學區管理機構等責任主體的評價指標體系，而且采取有效的評價機制、方法和流程等，對各個責任主體作用的發揮進行有效引導和評估，這都具有極強的現實挑戰性。

四、學區內教師交流輪崗的策略建議

1. 堅持信息公開、準確宣傳，引導各主體形成正確認識

學區內教師交流輪崗中涉及的責任主體較多，包括教育行政部門、學區管理機構、流出學校、流入學校、輪崗教師等，各責任主體對教師交流輪崗的認識，直接決定了各自的策略和行為，進而又影響了教師交流輪崗工作的最終成效。因此，開展學區內教師交流輪崗工作，首先要解決的就是“認識問題”。

教育行政部門在推進教師交流輪崗工作時，不可“藏著掖著”，要“光明正大”和“廣而告之”，通過會議宣講、專題培訓、信息公開等多種方式，對所有責任主體開展宣傳，準確傳達開展教師交流輪崗的目的、策略、辦法等內容，引導各方主體對教師交流輪崗形成正確認識，消除“資源稀釋”“整人”“過客”等心理，讓教師交流輪崗真正成為提升教師價值追求、提高教育教學質量、推進義務教育優質均衡發展的有效舉措。

2. 清晰界定學區管理機構等主體的權責范圍

從權責上看，學區內教師交流輪崗涉及教育行政部門、學區管理機構和學校對教師的調配、管理、研訓等權利的重新分配。如果劃分不當，引起某一責任主體的抗拒情緒，那么政策在執行過程中就會扭曲變形，難以達到預期效果。因此，開展學區內教師交流輪崗，要對各責任主體的權責進行清晰界定。

實踐中，學區內教師交流輪崗的過程可以劃分為確定輪崗教師、交流分派、教師管理、研修培訓、績效考核等階段，在不同階段，主責部門和職責范圍要予以明確。例如，在確定輪崗教師階段，由教育行政部門制定規則、學校統籌安排和教師自主申報相結合。而將學區管理機構的職責主要集中于輪崗教師的交流分派、研修培訓、績效考核等階段，鼓勵不同學區開展探索性實踐，創新實施，固化經驗。

3. 構建“縱橫交錯”的多主體協同推進機制

在教師交流輪崗中，教育行政部門、學區管理機構、學校、教科研部門和教師等共同組成了一個復雜的系統，而這一系統作用的發揮，依賴各個要素之間的“關聯”方式。因此，要確保學區內教師交流輪崗真正取得實效，需要構建多主體參與的“縱橫交錯”的協同推進機制。

一是教育行政部門要扮演好“吹哨人”的角色。教育行政部門充分發揮行政管理、統籌協調的職能，統籌學區、學校和教科研部門參與教師交流輪崗工作，協調編制、社保等部門為教師交流輪崗工作提供保障等。

二是學區管理機構和學校要扮演好“實踐者”的角色。在學區內教師交流輪崗工作中，學區管理機構和學校是具體工作的執行者，要在教育行政部門的統一協調下，明確分工、各司其職，使得這一工作有序推進。

三是教科研部門要扮演好“支持者”的角色。在學區內教師交流輪崗中，從教育行政部門到學區管理機構、學校，其實是 “縱向分工”的過程。而對于一個復雜系統的運行，“橫向協調”機制是必不可少的，教科研部門則扮演著這一角色。總體來看，教科研部門的“支持者”角色至少要發揮三個方面的作用：第一，為教育行政部門、學區管理機構和學校提供必要的智力支持。在推進學區內教師交流輪崗工作中，必然存在諸多困難和問題，需要教科研部門進行研究解決。第二，對學區內教師交流輪崗工作的推進過程進行跟蹤和監控，并對實施成效進行評估和反饋。第三，為輪崗教師的專業成長提供支持。教科研部門要對輪崗教師給予重點關注，采取有針對性的措施，推動輪崗教師的專業成長。

4. 深入推進學區制改革，提升學區治理能力

開展學區內教師交流輪崗，必然會對學區管理機構的治理能力提出更高的要求，因此，需要深入推進學區制改革，進一步優化學區內部治理結構，提升治理能力。具體來看，可以從以下三個方面入手。

一是成立專門的職能部門。對于尚未設立教師發展部門的學區，可以配備專業人員，明確部門責任，全面負責教師交流輪崗中的管理和研修任務。對于已設立教師發展部門的學區，應該隨著教師交流輪崗的推進，進行相關職能的調整和完善。

二是建立完善的工作機制和流程。在學區內教師交流輪崗工作中，學區管理機構發揮著“中心樞紐”的作用，其依賴于和教育行政部門、流出學校、流入學校、教科研部門、教師等主體之間的有效溝通和協作，因此，需要以“是否有利于提高教師交流輪崗成效”為標準，建立與各主體之間完善的溝通、協調、合作機制和流程。

三是搭建學區資源共享信息平臺。信息技術賦能是未來優化教育治理的主要路徑之一。通過建立學區資源共享的信息平臺，可以形成區域共治的發展共同體，有利于提升工作透明度、降低溝通成本、優化工作流程、提升工作效率，確保教師交流輪崗的成效。

5. 建立“多主體參與、多層次立體”的制度體系

學區內教師交流輪崗工作涉及多方主體的多元訴求和意愿，要真正提高學區內教師交流輪崗工作的實效，就需要建立“多主體參與、多層次立體”的制度體系，以充分調動各主體的積極性和主動性。

一是建立完善的保障體系。保障體系的建立并非單一主體的責任，需要教育行政部門、流出學校、流入學校、學區管理機構等部門的共同參與。教育行政部門要充分考慮當前制約教師交流輪崗的各方面因素，打破體制機制障礙，為教師交流輪崗提供完善的人員保障、經費保障、制度保障。流出學校、流入學校和學區管理機構，需要分別建立完善的教師交流輪崗制度、輪崗教師管理制度、輪崗教師培訓制度等，以制度的形式避免主體行為的隨意性。

二是建立“內部激勵+外部激勵”的四層次激勵體系。激勵體系的構建應包括：第一，物質激勵，例如，對輪崗到農村地區或山區學校的教師應該給予資金補助[5];第二，成長激勵，例如，對主動參與輪崗交流的教師，應該給予更多的培訓和成長機會;第三，晉升獎勵，例如，應該在崗位晉級、職稱評定等方面，給予輪崗交流教師偏向政策[6];第四，精神激勵，例如，定期對做出突出貢獻的輪崗教師進行表彰和宣傳。

三是建立“多元評價對象+多元評價主體”的評價體系。學區內教師交流輪崗是一項多元主體參與的工作，每個主體的行為都會影響最終成效。因此，評價對象應該包括學區管理機構、流出學校、流入學校和輪崗教師等主體，以確保各方積極性都能夠得到調動。評價內容應該針對不同的主體設置有針對性的內容，強化評價對不同主體的導向作用;評價方式應該采取多元主體參與的方式進行互評，確保評價結果的客觀公正;評價工具可以借助信息化平臺進行，以減輕各主體的負擔，最終構建起針對多元評價對象、差異化評價內容、多元主體參與的評價體系。

總之，學區制改革作為一項推動教育資源統籌、優化教育治理、促進義務教育均衡發展的重要舉措，需要進行完善的制度設計和構建，充分發揮學區管理機構對輪崗教師的分配、管理、評價、研訓等方面的職能，充分激發多主體參與的積極性和主觀能動性，真正發揮教師交流輪崗的工作實效，從而促進義務教育優質均衡發展。

參考文獻

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[6] 楊潔，吳支奎.學區制背景下教師流動制度的實踐路徑探析[J].教育評論，2017（5）：121-124.

本文系北京市教育科學規劃2017年度一般課題“基礎教育學區治理的實踐路徑與優化策略研究—以北京市海淀區為例”（課題編號：BDCB17051）的階段性研究成果。

（作者系北京市海淀區教育科學研究院學校發展研究中心主任）

責任編輯：李莎