“市管校聘”管理改革的潛江探索

李泰祥

《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》提出，要“逐步推動縣域內同學段學校崗位結構協調并向鄉村適當傾斜，實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優秀教師向農村流動”。近年來，潛江市為穩步推進“市管校聘”管理改革，以打造城鄉師資合理均衡配置的教育生態為出發點，通過強化頂層設計、過程管理和保障機制“三個落實”，逐步推進“市管校聘”改革，統籌推動城鄉之間、學校之間、學段之間的教師交流，統籌城鄉教師資源管理，優化教師資源配置，激發教師隊伍活力，推進全市“市管校聘”管理改革的長效健康發展。

強化頂層設計，健全體制機制

良好的制度設計既需要體制依托，也需要機制支撐。體制是工作框架，機制是工作方法。2018年，潛江市政府印發了“市管校聘”管理改革方案，每年將“市管校聘”管理改革工作納入政府工作報告，統籌推進“市管校聘”管理改革，形成政府主導、教育部門牽頭，編辦、人社、財政等部門配合的工作格局。

強化組織領導。成立由市長任組長的“市管校聘”管理改革工作領導小組，加強組織領導和統籌協調。教育、編辦、人社、財政相關人員組成“市管校聘”管理改革協調工作組，統籌推進，形成合力，確保改革工作有序開展。市教育局專門成立教師交流與聘用管理辦公室，具體負責推進全市“市管校聘”管理改革工作。

完善配套政策。建立市級編制總量和教師專業技術職務總量統籌機制，合理規定中小學教師職工總量和崗位職數總量，進行動態監管。暢通新教師補充用編渠道，下放新教師招聘權限，創新教師職務評聘管理辦法。

加大宣傳力度。改革之初，我們組織專班對國家、省、市關于“市管校聘”管理改革的政策、方案進行了廣泛細致的宣傳，召開了全市中小學“市管校聘”改革推進會，學文件、講政策、提要求;制作了“市管校聘”政策宣講專題片，編印了《“市管校聘”政策宣講30問》，下發到各學區、學校供教師進行學習，做到政策宣傳全覆蓋、參與對象全知曉、制定方案全討論、競聘過程全透明，確保全體教師知曉政策、統一思想、明確任務，為改革工作營造良好氛圍。

強化競聘管理，統籌改革穩步實施

潛江市在推進“市管校聘”管理改革過程中，采取先行試點、逐步擴大、全面鋪開的方式，在改革中不斷調整競聘方式，優化競聘管理，確保改革工作平穩有序。

先行試點，逐步鋪開。2018年選取3個學區啟動“市管校聘”管理改革試點工作，2019年擴大試點范圍，22個學區100多所學校參與“市管校聘”管理改革，2020年全面實施“市管校聘”管理改革。三年來，全市134所公辦學校參與“市管校聘”，5320名教職工參與競崗競聘，累計交流304人，其中組織安排105人，自愿支教163人，落聘安排36人。

規范操作，公平公正。我們嚴格按照“設崗”“報崗”“競崗”“曬崗”的程序，統籌實施“市管校聘”管理改革。“設崗”即設置崗位，由市教育局根據全市學校實際，合理設置每所學校交流崗位數量;“報崗”即學校根據自身情況，向市局報送交流崗位，超編單位按核定編制數預留10%的崗位數，滿編單位按核定編制數預留5%的崗位數，實行差額競崗;“競崗”即競聘崗位，高中學校采用“分年級競崗模式”，義務段規模較大的學校采用“分層次競崗模式”，義務段小規模學校采用“分學科競崗模式”，各校可根據自身實際選擇競聘模式;“曬崗”即公布競聘結果，教育局組織監督小組，深入各學校、學區，全程監督競聘，競聘在監督小組的監督下全程公開，現場公布競聘結果，并公示一周，確保“市管校聘”工作平穩落地。

引進補充，合理調配。由于教師整體性缺編，“市管校聘”改革不能完全解決教師緊缺問題。我們本著“應補盡補、足額用編、靈活用編”的原則，采取四種形式建立教師隊伍補充機制。一是人才引進，每年拿出教師招聘計劃總數15%的名額引進高素質人才，與全市引進的人才享受同等待遇;二是校園招聘，改變以往筆試加面試的招聘方式，每年提前報請市委編辦單獨審批招聘計劃，和人社部門聯合組織高校招聘工作，直接面簽;三是“銀齡”返聘，每年公開招募一批優秀退休教師，緩解教師緊缺問題;四是實習實訓，與高校建立實習實訓合作關系，每年選派一批優秀的師范類畢業生頂崗實習，既滿足了高校學生實習要求，又補充了教師崗位空缺。

強化身份認同，完善保障機制

強化身份認同，完善“交流教師的工作生活保障和落聘人員的安置問題”等機制是“市管校聘”改革的關鍵點，也是“市管校聘”改革工作的落腳點。我們抓住待遇激勵、落聘安置和后勤保障三個關鍵點，推進改革落地落實。

抓好待遇保障。建立教師隊伍待遇保障與激勵機制，待遇向公務員看齊;改革獎勵性津補貼、職稱評審等辦法，設立教育發展獎勵基金。健全教師職稱評審機制，全面開展鄉村教師專業技術職務評審工作，定向評審、定向使用。同時，對在鄉村中心小學任教滿30年，仍未評中級的教師開通評聘直通車;對教育教學工作滿三年的全日制碩士研究生直接認定中級。健全教師成長激勵機制，實施教師人才梯隊培養計劃，開展潛江名師、名校長和名班主任系列評選活動，評選名額向農村一線教師傾斜。建立教職工競崗聘用機制，通過競聘，學校與教師簽訂崗位聘用合同，探索教師待崗培訓、轉崗退出機制。建立教師交流輪崗機制，鼓勵城鎮優秀教師向農村薄弱學校流動，促進城鄉師資力量均衡發展。

抓好落聘安置。對于落聘人員，一是采取“落聘轉崗”的方式，及時與落聘人員談心，分析落聘原因，給出明確建議，讓落聘教師欣然接受崗位調整。二是采取“落聘交流”的方式，通過開展學區內二次競聘和學區間“雙向選崗”，就近交流，穩妥安置落聘人員。同時，建立落聘回訪制度，開展經常性調研，慰問落聘交流教師，與教師真誠溝通交流，及時回應落聘教師的個人訴求和相關情況，做到真心實意交朋友、誠心誠意搞服務。

抓好后勤服務。及時解決交流教師的吃、住、行等困難，建立交流教師的交通補助制度，為交流教師提供早、中、晚餐。在課程課時安排上，根據交流教師的實際情況給予靈活調整，各地教師周轉房優先滿足交流教師，全力為交流教師創造良好的工作生活環境。

潛江市在推行“市管校聘”管理改革過程中，堅持“三個強化”，取得了明顯成效：一是基本解決了教師配置不均的問題，主要解決了因城鎮化擴班導致的城區中小學缺編問題、村小教師緊缺的問題、中小學教師配置不均的問題。二是學校通過逐級競聘，自然形成崗位梯次，有利于形成“以崗定酬、酬隨崗變、優績優酬”的分配機制。三是基本解決了教師隊伍活力不足的問題。大多數學校出現多人競聘一個崗位的現象，很多教師主動參加培訓，制定專業成長計劃，轉崗教師積極與名師結對。

下一步，潛江市教育局將進一步深化“市管校聘”管理改革，實現由學校全覆蓋向層級全覆蓋轉變，爭取在全面實施“市管校聘”管理改革中，貢獻潛江實踐的智慧和力量。

責任編輯/王娜娜