高校所屬企業改革路徑與對策研究

雷振華 李小芳 孔儒婧 朱迪

摘 要：高校所屬企業體制改革是健全管理體制、提高現代化管理水平、完善科技成果轉化機制的重要舉措。本文通過分析高校所屬企業目前存在的問題，提出高校所屬企業改革基本路徑和配套對策，以期為相關校辦企業體制改革提供借鑒。

關鍵詞：高校;校辦企業;改革;對策

改革開放以來，高校為了方便其教學、科研與促進科技成果轉化，紛紛依托自身的學科特點和專業優勢創立各具特色的校辦企業。由于高校擁有豐富的先進科學技術和人才資源，為校辦企業在行業及市場競爭中奠定了優勢地位。高校所屬企業的創立，對于經濟發展來說，既推動了區域經濟的增長、增加了社會就業，又促進了行業的技術進步和技術創新，是一種對經濟發展非常有利的企業形式;對于高校自身而言，不僅可以多渠道籌措教育經費，以此改善辦學條件，還能促進高?？萍汲晒D化，為學校和社會謀取更大福利。除此之外，校辦企業還可以承擔學生實習實踐、教師科學研究等重要任務，為企業創新人才培養提供便利。

然而，隨著社會主義市場經濟的進一步發展和企業自身的發展壯大，高校所屬企業暴露出事企不分、監管缺位、法人治理結構不完善、投資行為不規范、資本運營效率不高等問題，這將為高校資產安全帶來風險，同時為高校健康穩定發展帶來隱患。在市場經濟體制日益完善和市場競爭日趨激烈的今天，政府、企業、學校等有關部門已經意識到校辦企業在經營發展中所遇到的困難與風險，以及對高校的人才培養、科學研究等職能履行帶來的不利影響。為了適應市場環境變化，防范和抵御市場風險、金融風險等各類風險，保證校辦企業更好地發揮其特有的諸項職能，《國務院辦公廳關于高等學校所屬企業體制改革的指導意見》明確提出，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，堅持科技體制改革、國有企業和國有資產管理體制改革方向，尊重教育規律和市場經濟規律，改革完善高?？萍汲晒D化機制，推動高校所屬企業清理規范、提質增效，促使高校聚焦教學科研主業，提升高校治理體系和治理能力現代化水平，促進高等教育內涵發展，辦好中國特色社會主義大學。因此，對校辦企業進行有針對性的改革已經迫在眉睫。

一、高校所屬企業目前存在的問題

隨著市場環境的急劇變化和各類新技術的不斷涌現，高校所屬企業必須以不斷的改革適應瞬息萬變的市場環境，否則就難以合規生存。就目前高校所屬企業存在的問題，突出表現在：

（一）缺乏有效的經營管理體系

首先，高校一般采用行政化管理體制，而企業通常采用市場化管理體制，由于管理體制不同，高校管理者雖然擅于管理教學科研等工作，卻對企業的經營與管理缺乏經驗和行之有效的方法，甚至出現對校辦企業要么“管死”、要么“不管”的兩極分化現象。無效管理不僅會阻礙企業的發展、加劇企業破產風險，還會抑制科研成果轉化，造成資源浪費，影響學校聲譽。其次，高校管理者不像職業經理人一樣具有豐富的企業管理經驗，很容易造成企業在發展過程中缺乏有效監管，進而導致訴訟、勞動糾紛、資不抵債等問題的發生。并且，校辦企業通常為了追求高校特色，導致其不能像其他類型企業一樣根據市場變化及時調整自身經營管理模式，在企業投資方面也缺乏靈活性和創新性，導致企業缺少利潤來源，發展停滯不前。最后，無效的經營管理體系容易造成信息不對稱問題，導致校辦企業存在產權不清、占用學校資產不清、經營狀況不清、勞動人員情況不清等一系列問題，這為學校和校辦企業的發展帶來巨大隱患。

（二）缺乏合理的“僵尸企業”處置辦法

如何合理地處置“僵尸企業”一直是高校所屬企業體制改革工作的重點難點問題。高校所屬“僵尸企業”具有數量多、歷史久、情況復雜等特點。相當比例的“僵尸企業”處于工商吊銷狀態，但在清算關閉時，常常存在股東或負責人失聯、相關證件丟失、財務資料缺失、股東不配合等問題，導致正常清算注銷工作非常困難。例如，某些校辦企業因經營不善而無法產生經濟效益，加上部門工作人員變動頻繁，企業成為無資產、無業務、無人員的“僵尸企業”，企業相關責任人和法人等主要人員失聯，導致難以獲取資產狀況、財務資料、債權債務及人員信息，所以無法按照正常程序進行清算審計，這類企業通常一拖再拖成為歷史遺留問題，沒有合適的處置方案。

（三）缺乏高效的企業人員安置方案

高校所屬企業體制改革涉及資產處置、債務清算、財務審計、資產評估等多項內容。除此以外，由于高校所屬企業中相當一部分工作人員屬于事業編制，這決定了高校所屬企業體制改革人員安置工作的獨特性，也是重點難點。同時還有部分企業編制人員隨著企業的破產清算面臨失業危機，需要被安置的企業人員數量偏多，情況復雜。有些企業人員素質不高、年齡偏大，在就業市場中不具備競爭優勢，并且學校內部的崗位相對已經飽和，因此，如何合理且高效地安置再就業或退休的企業人員也是改革面臨的難題之一。

二、高校所屬企業改革基本路徑

（一）把握好改革階段與目標，制訂科學的改革方案和路線圖

《國務院辦公廳關于高等學校所屬企業體制改革的指導意見》明確指出，高校所屬企業體制改革工作分兩步推進實施：第一步，2018年起選取部分高校，先行試點，總結經驗;第二步，2020年起全面推開，原則上2022年年底前基本完成改革任務。因此，高校所屬企業體制改革大體上可分為兩個階段：第一階段是厘清企業與高校之間的關系，第二階段是在第一階段工作成果的基礎上，采取具體措施提高校辦企業的經營效率。最終通過改革使校辦企業在產權、管理體系、財務等方面獨立性越來越強，解決校辦企業在科技成果轉化上的困難問題，進一步提高經營效率，促使校辦企業明確未來發展方向，從而抓住新的發展機遇。

（二）做好改革方法上的選擇題，確定適合自身的改革方法

關、停、并、轉、留是目前高校所屬企業體制改革的主要內容：一是清理關閉。相關部門要盡可能地獲取高校所屬企業資產狀況、財務資料、債權債務及人員信息，確保清理注銷依法合規，確保國有資產不流失。通過對高校所屬企業的持續排查及清理工作，有效規避高校所屬企業相關風險事項，解決歷史遺留問題。二是脫鉤剝離。對于與高校教學科研活動關聯度不高的企業，可結合實際，按照國有資產管理程序，整體劃轉至國有資產監管機構監管的國有企業或國有資本投資運營公司，非保留企業整體無償劃轉工作并不是簡單的劃轉，而需先完成高校所屬企業內部重組、人員安置等一系列前期準備工作后才可實施。具體涉及內部協議轉讓、內部無償劃轉、新設企業產權登記等國資管理程序。高校應針對劃轉中涉及的各類重組及調整事項，認真設計具體方案，聘請法律審計評估等中介機構，嚴格履行決策程序及國資管理程序，保證內部重組及整體劃轉事項合法合規。三是保留管理。對于高校教學科研相關的實驗測試中心、國家工程研究中心、出版社、科技園、設計院、產學研基地、后勤服務中心等，這部分企業直接承擔了教學科研任務，在改革過程中應予以保留，納入高校資產經營公司統一管理。同時，對保留企業的下屬企業要做好相應的清理關閉、脫鉤剝離工作。不宜納入企業管理的各類資產，一律收回由高校統一管理。高校因科技成果作價入股新產生的股權，按照國有資產管理程序，由高校資產經營公司持有管理。四是集中監管。根據黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革工作的要求，“資產公司具有過渡性質”，最終將保留企業和高校資產經營公司逐步納入集中統一監管范圍。清理規范后沒有保留企業的高校要關閉注銷所屬資產經營公司。確需保留的高校資產經營公司要建立健全現代企業制度，完善企業治理結構，加強企業黨的建設，確保企業健康發展，更好地服務于高校人才培養、科技創新，推動高校科技成果轉化;要根據《推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點實施意見》和《改革國有資本授權經營體制方案》的要求，將高校資產經營公司及保留企業納入經營性國有資產集中統一監管體系。

（三）堅持黨委統一領導，工作專班穩妥推進實施

1.高度重視，凝聚共識。高校黨委應高度重視校辦企業體制改革工作，成立專門的工作小組。高校領導作為組長親自指導校辦企業體制改革工作，并對體制改革工作中的重點難點問題作出指示，總攬全局、統籌安排、層層推進。高校資產經營公司下屬企業組成專人專班負責落實和推進校辦企業體制改革工作的各項任務，確保改革工作順利推進。

2.攻堅克難，拓展路徑。改革需要花大力氣、下大功夫，除了要協調高校各部門之間的工作，還要協調工商、稅務、規劃等部門以及地方國有獨資企業，協調各級企業及企業股東。對于一些疑難問題，例如，法定代表人在外省、失聯或拒不配合，公司涉訴、歷史遺留問題難以解決等問題，可以通過市場監督部門、公安局、會計師事務所、律師事務所等途徑努力找到并說服股東或法定代表人配合注銷簽字。對于歷史遺留問題，要耐心細致、有理有據地協調解決。注銷的企業則應委托律師事務所出具法律意見書作為工作依據。

3.依法依規，順“策”而行。改革過程中，高校應嚴格遵守《公司法》《企業國有資產法》《勞動法》《稅收征收管理法》《民事訴訟法》等法律條例，以及《事業單位國有資產管理暫行辦法》《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》等有關管理規定，充分研究中央及地方政府關于市場監管的法律法規和政策文件，在此基礎上尋求各種資源，為校辦企業體制改革疏通路徑。

4.多措并舉，搞好安置。人員安置是校辦企業體制改革中最重要、最敏感、最易引發矛盾的問題，事關改革的成敗，因此，要把人員穩定放在改革的重要位置。在高校黨委統籌領導下，企業要嚴格把控確保人員安置工作穩妥推進。企業黨支部、工會要積極做好員工思想工作，傳達國家改革精神，穩定員工情緒，防范輿情風險;紀委、監察部門要做好工作監督，確保安置政策執行到位，員工補償合法有據，防范廉潔風險。高校要制訂風險預案措施，對改革涉及的人員安置風險及時響應、及時處理。通過積極傾聽員工訴求，做好溝通和協調工作，保障員工安置工作平穩推進。

三、高校所屬企業改革配套對策

（一）循因施策，建立健全科學有效的經營管理制度

高校所屬企業在發展和改革的過程中，既要與高校保持互動，又應當明確其與高校的性質不同、經營目的不同、發展規劃不同，所以應制訂不同的經營管理制度，即參照和遵循現代企業的經營管理模式，建立健全科學有效的經營管理制度。例如，積極推動高校與校辦企業的產權拆分工作，明確高校管理者的職能與地位。高校管理者可以擔任企業投資人或股東，除享有基本權利以外，不參與企業的日常管理工作。為了保證校辦企業實現經營目標，為企業和高校帶來創收和價值，校辦企業應對外征聘有能力的職業經理人專門負責企業的經營與管理，并且在專業性較強的科研崗位上，選調高校的專家學者進行專業專項指導，為企業發展提供科學技術保障。

（二）“一企一策”，扎實推進“僵尸企業”清理關閉工作

高校應明確牽頭單位和責任人，在責任落實中要確保責任到人，并且成立專項工作小組，根據所屬企業狀況的不同提出有針對性的改革方案。例如，高校可以依托《公司法》《企業破產法》以及《事業單位國有資產管理暫行辦法》《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》等，利用資產經營公司以及律師事務所等專業機構，總結符合強制清算的企業條件，同時調動多方力量對高校所屬企業進行走訪調查，調取企業歷史資料和財務資料等，研判各“僵尸企業”的具體情況并逐一進行分析，篩選出符合強制清算的企業，分析其難易程度，提供辦理流程的參考意見，強制清算企業若存在歷史較長、債權債務關系復雜、人員情況復雜等困難，高?？晌袑I律師，在強制清算環節與法院、清算組進行積極溝通，加快推進強制清算各環節工作進程。

（三）強化保障，妥善做好企業人員安置工作

首先，高校應對體制改革相關企業進行全面摸底，詳細掌握企業安置人員數量、年齡、工齡，社保、公積金繳納等情況，建立檔案，詳細記錄。其次，國有資產管理部門、人事處、財務處和總務處要相互協調，分工明確，提前預估相關人員安置經費和安置崗位缺口，充分考慮學校事業編制人員安置的需求，做好風險預判和應急預案，對于非學校事業編制的員工，可根據《勞動法》《合同法》等法律法規妥善處理。最后，高校應積極召開宣講會，確保有關人員了解改革背景、政策依據及改革方案，并書面征求每個人意見，還可借助外部機構，例如律師事務所協助人員安置工作，律師事務所相關人員負責解讀人員安置政策、與安置人員進行溝通、協調處理勞動糾紛等事項，確保人員安置工作依法依規推進。

四、結語

高校為國家和社會的發展提供科學技術和人才資源，是保證經濟發展的重要推動力，而高校所屬企業的存在與發展則有利于科技成果轉化，為社會謀取更大福利?，F階段校辦企業體制改革仍存在各類問題，應積極響應并充分利用國家政策，實施相關配套方案，妥善解決歷史遺留問題，建立未來長效發展機制。高校應配合企業，使保留下來的企業未來能夠得到更好發展;企業也應依附高校支持，建立具有特色的管理機制和經營體系，確保改革更加徹底。

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本文系河南省教育廳教務財務管理科研課題“高校所屬企業體制改革的難點與對策研究”（編號：20CZ0103）的階段性成果

（作者雷振華系河南農業大學國有資產管理處處長，研究方向：校辦產業管理;作者李小芳系河南農業大學國有資產管理處副處長，高級會計師，研究方向：資產管理、財務管理;作者孔儒婧系中國人民大學應用經濟學院博士研究生，研究方向：產業經濟學;作者朱迪系河南農業大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向：管理會計）

[責任編輯：王芳玲]