高校輔導(dǎo)員制度化建設(shè)問題及其優(yōu)化研究

[ 作者簡介 ]

張薇，女，四川成都人，四川藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，輔導(dǎo)員，助教，本科，研究方向：輔導(dǎo)員學(xué)生日常管理。

[ 摘要 ]

高校導(dǎo)師制在不同歷史時(shí)期發(fā)揮了必要的政治功能和價(jià)值，是適應(yīng)我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要機(jī)制。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和高等教育改革的不斷深入，高校思想政治工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。高校輔導(dǎo)員作為大學(xué)生思想政治教育和價(jià)值引導(dǎo)的基礎(chǔ)，其教育價(jià)值和功能越來越突出，客觀上對(duì)高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)提出了更高的要求。

[ 關(guān)鍵詞 ]

高校輔導(dǎo)員;制度化;優(yōu)化發(fā)展

中圖分類號(hào)：G45

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.08.039

近年來，高校輔導(dǎo)員制度化建設(shè)逐漸得到重視，制度化的實(shí)踐也在不斷豐富，但在高校輔導(dǎo)員制度化過程中還存在一定的問題。在新時(shí)代背景下，應(yīng)該對(duì)高校輔導(dǎo)員制度化建設(shè)進(jìn)行專門研究，對(duì)高校輔導(dǎo)員制度化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)全面的考察。在系統(tǒng)梳理高校輔導(dǎo)員制度化建設(shè)的演進(jìn)基礎(chǔ)上，從英美高校學(xué)生事務(wù)管理制度中獲取先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，為高校輔導(dǎo)員制度化建設(shè)提出優(yōu)化路徑。進(jìn)一步豐富和完善制度體系，推進(jìn)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，貫徹落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，打通育人“最后一公里”，發(fā)揮高校輔導(dǎo)員育人力量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高校輔導(dǎo)員具有育人、管理和服務(wù)的多重角色定位，高校輔導(dǎo)員制度是推進(jìn)大學(xué)生思想政治工作的突破口和著力點(diǎn)。本文從理論上深入探討高校輔導(dǎo)員制度內(nèi)涵，將靜態(tài)文本研究與動(dòng)態(tài)實(shí)踐研究相結(jié)合，借鑒英美高校學(xué)生事務(wù)管理制度的先進(jìn)理念，探究新時(shí)代高校輔導(dǎo)員制度化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步深化大學(xué)生思想政治教育理論，豐富高校思想政治教育制度的內(nèi)涵。

1 ? ?高校輔導(dǎo)員制度化建設(shè)存在的問題

1.1 ?高校輔導(dǎo)員選聘制度待優(yōu)化

確保高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍持續(xù)健康發(fā)展，輔導(dǎo)員的數(shù)量足夠是重要前提。而在實(shí)際落實(shí)過程中則被大打折扣，這就出現(xiàn)了制度規(guī)定與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)的現(xiàn)象。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，高校里平均一個(gè)輔導(dǎo)員所帶學(xué)生為190人，數(shù)據(jù)確實(shí)符合國家規(guī)定的1∶200配備比例，但具體到各個(gè)高校并不樂觀，專職輔導(dǎo)員以1∶400或1∶500配備幾乎是常態(tài)，學(xué)生人數(shù)較多的學(xué)院一名輔導(dǎo)員帶700-800名研究生的情況也屢見不鮮。可見，制度規(guī)定和制度落實(shí)之間存在著較大的間隙，高校的重視程度不夠，反饋和監(jiān)督環(huán)節(jié)也較為欠缺。

近年來，雖然隨著輔導(dǎo)員招聘工作的不斷推進(jìn)，高校輔導(dǎo)員在數(shù)量上逐年增長，但配備標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到既定要求的問題仍將影響輔導(dǎo)員的工作，同時(shí)也將弱化思想政治教育工作的開展。雙倍或多倍的師生配比意味著雙倍、多倍的工作量，使輔導(dǎo)員難以從事務(wù)性工作中脫身，思想政治教育工作更難開展。可見，高校要從輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展和建設(shè)質(zhì)量角度出發(fā)，高度重視輔導(dǎo)員隊(duì)伍的配備工作，嚴(yán)格按照教育部要求，在保證總體規(guī)模的同時(shí)將1：200的師生配備比落到實(shí)處。

隨著高校輔導(dǎo)員制度的不斷完善，高校輔導(dǎo)員選聘標(biāo)準(zhǔn)也隨著時(shí)代的發(fā)展和高等教育的要求不斷演變。自2004年起，“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”已然成為中國高等院校選聘輔導(dǎo)員的首要標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，中共黨員身份、本科以上學(xué)歷和有一定的相關(guān)專業(yè)背景是需要滿足的三個(gè)基本條件，同時(shí)對(duì)組織管理能力、紀(jì)律觀念和師德師風(fēng)也不斷作出新的要求。各高校在選聘輔導(dǎo)員時(shí)雖會(huì)根據(jù)具體的需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新規(guī)定，但細(xì)化程度不高、針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)專業(yè)背景的要求也較為寬泛。

1.2 ?輔導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)制不健全

高校輔導(dǎo)員在高校從事思想政治教育工作普遍處于邊做邊學(xué)的狀態(tài)，開展培訓(xùn)實(shí)際上是解決高校輔導(dǎo)員經(jīng)驗(yàn)不足的主要途徑。為切實(shí)推進(jìn)輔導(dǎo)員培訓(xùn)工作，教育部陸續(xù)頒布了相關(guān)政策文件，高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)的課時(shí)量和覆蓋率已具有一定的規(guī)模，然而就目前培訓(xùn)制度的落實(shí)情況看，“文件”仍掛在墻上，尚未真正落地，培訓(xùn)的實(shí)效性仍有所欠缺。訪談發(fā)現(xiàn)，盡管很多高校根據(jù)“教育部43號(hào)令”的要求實(shí)行三級(jí)輔導(dǎo)員培訓(xùn)，但在培訓(xùn)級(jí)別和次數(shù)上目前仍是以校級(jí)培訓(xùn)為主，省級(jí)和國家級(jí)培訓(xùn)安排較少。有輔導(dǎo)員提到“目前學(xué)校是根據(jù)文件要求實(shí)行校、省、國家三級(jí)輔導(dǎo)員培訓(xùn)體系，但由于學(xué)校每年工作重心的不同，在財(cái)力支持上會(huì)相對(duì)削減力度，導(dǎo)致安排輔導(dǎo)員外出參加培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)會(huì)有一定的限制。”

另外，在輔導(dǎo)員培訓(xùn)內(nèi)容方面也有所欠缺，崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)呈“打包式”課程，內(nèi)容主要圍繞師德師風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作技能等設(shè)置，較少考慮輔導(dǎo)員工作的特殊性和差異化。通過線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行單向輸出，線上課程更是“打卡式”完成，效果甚微。有輔導(dǎo)員提到，“現(xiàn)在對(duì)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)沒有根據(jù)輔導(dǎo)員的需求以及工作需要而定，培訓(xùn)的內(nèi)容也沒有考慮輔導(dǎo)員的差異性，國家和省市的培訓(xùn)覆蓋面不廣，校級(jí)培訓(xùn)流于形式。”可見，必須要建立高校輔導(dǎo)員系統(tǒng)化的培訓(xùn)機(jī)制，不能只讓“三級(jí)培訓(xùn)體系”放在文件里，高校要針對(duì)輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展作出相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃并落到實(shí)處，在培訓(xùn)資金上要給予一定的支持和傾斜。

1.3 ?輔導(dǎo)員考核機(jī)制不完善

根據(jù)《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》文件要求，輔導(dǎo)員的考核評(píng)價(jià)工作是由學(xué)生工作部門、人事、院系和學(xué)生共同參與的，考核結(jié)果也將進(jìn)一步影響輔導(dǎo)員的獎(jiǎng)懲和晉升。但在實(shí)際實(shí)施過程中，往往以雙重管理為主，即采取學(xué)生工作部門和院系雙線考核的方式進(jìn)行。然而，雙重管理帶來的雙線考核問題，針對(duì)如何界定工作成效設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核指標(biāo)值得深入思考，不少輔導(dǎo)員提出了自己的看法和意見。

輔導(dǎo)員L1認(rèn)為“輔導(dǎo)員工作難以量化，一旦量化，輔導(dǎo)員的主觀能動(dòng)性就很難得到發(fā)揮。”輔導(dǎo)員M4也指出輔導(dǎo)員工作難量化的問題。也有輔導(dǎo)員提出“管理考核量化指標(biāo)不明確，導(dǎo)向性不突出”的問題，以及“管理考核機(jī)制不完善，多部門考核增加了對(duì)打分考核機(jī)制的質(zhì)疑。”輔導(dǎo)員L6又根據(jù)雙重管理境況對(duì)考核機(jī)制進(jìn)行了一定的分析，他認(rèn)為“輔導(dǎo)員一方面是隸屬于學(xué)工處的管理，但其實(shí)際工作又隸屬于所在的學(xué)院，那就是雙向管理。學(xué)校和學(xué)院的評(píng)價(jià)機(jī)制是不一樣的，評(píng)價(jià)的依據(jù)也是不一樣的。另外，因?yàn)榉止軛l線不同，對(duì)于學(xué)校部門的對(duì)接也是不一樣的，會(huì)存在一些信息不對(duì)稱的問題。所以對(duì)于輔導(dǎo)員的這種管理考核是否科學(xué)，我覺得值得進(jìn)一步探討。”可見，考核指標(biāo)難以明晰、評(píng)價(jià)方式過于單一，缺乏定性與定量相結(jié)合，多重管理導(dǎo)致輔導(dǎo)員長期處于一種多人管、多主體評(píng)價(jià)的工作狀態(tài)中，不利于形成科學(xué)的考核結(jié)果。

2 ? ?高校輔導(dǎo)員制度化建設(shè)的優(yōu)化路徑

2.1 ?規(guī)范高校輔導(dǎo)員配備與選聘制度

首先，學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行高校輔導(dǎo)員1∶200的比例配備要求和原則。“教育部43號(hào)令”中對(duì)高校輔導(dǎo)員配備制度作出了明確規(guī)定，高校必須依據(jù)文件標(biāo)準(zhǔn)，按照院系的學(xué)生人數(shù)統(tǒng)一配備一定數(shù)量的專職輔導(dǎo)員，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把控的輔導(dǎo)員來源和構(gòu)成。其次，要達(dá)到1∶200的配備要求就要保證輔導(dǎo)員數(shù)量充足。高校一般通過公開招聘的方式充實(shí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，將招聘要求和原則掛至學(xué)校官網(wǎng)，應(yīng)聘者可通過線上提交材料的方式報(bào)名，經(jīng)過材料初審、筆試、面試層層選拔，實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的擴(kuò)充。

同時(shí)，高校還可以選聘優(yōu)秀在讀研究生和專任教師擔(dān)任兼職輔導(dǎo)員。輔導(dǎo)員數(shù)量充足后，就要嚴(yán)格執(zhí)行教育部文件規(guī)定對(duì)高校專兼職輔導(dǎo)員的配備和結(jié)構(gòu)要求。通過歷史梳理可以看到，不同時(shí)期對(duì)輔導(dǎo)員的配比都有明確的規(guī)定，這既是高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)保障，也是進(jìn)一步強(qiáng)化高校在落實(shí)輔導(dǎo)員制度上要堅(jiān)持的底線。要確保新時(shí)代高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量，無論從國家層面、省市還是高校層面都要嚴(yán)格貫徹落實(shí)”教育部43號(hào)令”，嚴(yán)格執(zhí)行1：200的師生比例配備專職輔導(dǎo)員，形成專職與兼職相結(jié)合、專職為主的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。對(duì)于各高校配備制度的具體落實(shí)情況還需要加強(qiáng)考核監(jiān)督，以防止高校在輔導(dǎo)員隊(duì)伍人數(shù)配備上打折扣。

另外，學(xué)校要做好選聘工作，嚴(yán)守高校輔導(dǎo)員入口關(guān)。高校輔導(dǎo)員作為離學(xué)生最近的人，肩負(fù)著立德樹人的重要使命，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的質(zhì)量將直接影響到思政工作和其他各項(xiàng)工作的開展和成效，必須做好高校輔導(dǎo)員的選聘工作，規(guī)范選聘標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守入口關(guān)，選聘一批高素質(zhì)、有情懷、能力強(qiáng)的人才以充實(shí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”已然成為輔導(dǎo)員選聘的首要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)學(xué)歷水平、業(yè)務(wù)能力、知識(shí)儲(chǔ)備都作出了嚴(yán)格的要求，輔導(dǎo)員的選聘更加注重專業(yè)化和專家化。自2019年，高校輔導(dǎo)員被正式納入思想政治理論課教師隊(duì)伍以來，高校輔導(dǎo)員和思政課教師有著同樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，即要做到“三為、六要、八統(tǒng)一”。

2.2 ?優(yōu)化高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)制度

2020年，教育部思想政治工作司在其工作要點(diǎn)中，針對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展的“天花板”現(xiàn)象提出，要建立完善的職業(yè)發(fā)展體系和崗位職級(jí)的晉升制度，不斷提升輔導(dǎo)員的職業(yè)待遇、獲得感和幸福感。根據(jù)“教育部43號(hào)令”，各高校需嚴(yán)格按照高校輔導(dǎo)員三級(jí)培訓(xùn)體系，為輔導(dǎo)員提供研修深造、掛職鍛煉等機(jī)會(huì)。在制度設(shè)計(jì)上，黨和國家運(yùn)用政策指導(dǎo)高校輔導(dǎo)員的發(fā)展與培訓(xùn)，以解決發(fā)展與培訓(xùn)過程中存在的問題。在具體行動(dòng)上，需立足實(shí)踐層面，優(yōu)化高校輔導(dǎo)員的制度，最大程度利用一系列方案幫助高校輔導(dǎo)員增強(qiáng)自身的職業(yè)能力及提升其專業(yè)水平。

學(xué)校需要完善高校輔導(dǎo)員的培訓(xùn)制度。高校輔導(dǎo)員的培訓(xùn)制度包括對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)學(xué)時(shí)等方面的具體要求和設(shè)計(jì)規(guī)定。目前，以國家級(jí)、省級(jí)、校級(jí)為主的三級(jí)輔導(dǎo)員培訓(xùn)體系已經(jīng)形成，但在實(shí)踐過程中培訓(xùn)形式有待進(jìn)一步豐富，培訓(xùn)內(nèi)容有待進(jìn)一步優(yōu)化，培訓(xùn)教程有待進(jìn)一步更新。首先，要豐富培訓(xùn)形式。高校輔導(dǎo)員的培訓(xùn)形式需立足實(shí)踐層面，貼近高校輔導(dǎo)員的現(xiàn)實(shí)需求，運(yùn)用線上線下相結(jié)合的多種方式方法，給予高校輔導(dǎo)員更多培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和選擇。其次，要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。目前高校輔導(dǎo)員的培訓(xùn)內(nèi)容按照職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)定，主要圍繞九大職責(zé)，包括政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)能力、專項(xiàng)技能等板塊，但內(nèi)容之間缺乏有效銜接，需制定更具層次和針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容。最后，要更新培訓(xùn)教程。現(xiàn)階段大學(xué)生思想政治教育工作的重難點(diǎn)問題越來越多，要從問題出發(fā)，深入調(diào)研當(dāng)前高校輔導(dǎo)員的培訓(xùn)教程，通過不斷更新教程內(nèi)容，以幫助輔導(dǎo)員在實(shí)踐中將其轉(zhuǎn)化為自身的工作能力，從而推動(dòng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 ?落實(shí)高校輔導(dǎo)員考核制度

在實(shí)際考核實(shí)施過程中，往往以雙重管理為主，即采取學(xué)生工作部門和院系雙線考核的方式進(jìn)行，考核指標(biāo)難以明晰、評(píng)價(jià)方式過于單一等都不利于形成科學(xué)的考核結(jié)果。實(shí)踐證明，單一的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校輔導(dǎo)員特殊性的工作來說都是不合理的，工作實(shí)績、育人實(shí)效、科研成果等考核內(nèi)容，要根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，要堅(jiān)持以定性和定量相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢互補(bǔ)。如對(duì)于輔導(dǎo)員的師德師風(fēng)、育人實(shí)效等可以主要運(yùn)用定性的考核方式，對(duì)于輔導(dǎo)員的工作實(shí)績、科研成果可按照具體內(nèi)容設(shè)定量化的考核指標(biāo)，考核指標(biāo)要能夠真實(shí)反映出輔導(dǎo)員工作和科研績和量的多少，防止考核形式化和片面化。

3 ? ?結(jié)束語

本文在政策文本分析和質(zhì)性訪談研究的基礎(chǔ)上，對(duì)高校輔導(dǎo)員工作配備與選聘制度、培訓(xùn)制度、考核制度等方面存在的問題進(jìn)行了梳理。從高校輔導(dǎo)員制度化建設(shè)的優(yōu)化發(fā)展方面，提出優(yōu)化內(nèi)容體系和完善保障體系的措施。一方面有助于高校輔導(dǎo)員制度化建設(shè)研究框架的構(gòu)建，拓展了研究思路;另一方面進(jìn)一步規(guī)范和保障了高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于輔導(dǎo)員具體實(shí)踐工作具有一定的指導(dǎo)意義。

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