在更高起點(diǎn)更高水平上推進(jìn)改革開放

周躍輝

《習(xí)近平談治國理政》第四卷的第九個(gè)專題聚焦“全面深化改革開放”，圍繞“對(duì)內(nèi)改革”“擴(kuò)大開放”等問題收錄了習(xí)近平總書記的相關(guān)論述，這些重要論述是我們研究和學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于新時(shí)代在更高起點(diǎn)更高水平上推進(jìn)改革開放戰(zhàn)略部署的權(quán)威文獻(xiàn)。

“對(duì)內(nèi)改革”朝著推動(dòng)形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力

《習(xí)近平談治國理政》第四卷第九個(gè)專題一共收錄了習(xí)近平總書記關(guān)于“全面深化改革開放”重要論述的5篇文獻(xiàn)，分別為在中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上的講話要點(diǎn)、在2020年中國國際貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上致辭的部分內(nèi)容、在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)及在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的講話、在中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議上的講話要點(diǎn)、在第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講。

這5篇重要文獻(xiàn)緊緊圍繞“對(duì)內(nèi)改革”“擴(kuò)大開放”兩個(gè)主題展開，其中“對(duì)內(nèi)改革”的核心要義就是要朝著推動(dòng)形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。正如習(xí)近平總書記在《使各項(xiàng)改革朝著推動(dòng)形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力》一文中所強(qiáng)調(diào)的：“要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，保持勇往直前、風(fēng)雨無阻的戰(zhàn)略定力，圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。”

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國對(duì)內(nèi)改革走過了波瀾壯闊的歷程，取得舉世矚目的成就。隨著實(shí)踐發(fā)展，一些深層次體制機(jī)制問題和利益固化的藩籬日益顯現(xiàn)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。黨中央深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革也永無止境，改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，停頓和倒退沒有出路，必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，突出制度建設(shè)，注重改革關(guān)聯(lián)性和耦合性，真槍真刀推進(jìn)改革，有效破除各方面體制機(jī)制弊端。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、國防和軍隊(duì)改革和黨的建設(shè)制度改革作出部署，確定全面深化改革的總目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖。黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國對(duì)內(nèi)改革與擴(kuò)大開放的新局面。

近年來，我們可充分感受到，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持改革正確方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出問題導(dǎo)向，聚焦進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，激發(fā)人民首創(chuàng)精神，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走實(shí)走深。黨中央推動(dòng)改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

正如習(xí)近平總書記在《推動(dòng)新發(fā)展階段改革取得更大突破、展現(xiàn)更大作為》一文所指出的：黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，開啟了氣勢(shì)如虹、波瀾壯闊的改革進(jìn)程。黨的十八屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)全面推進(jìn)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面深化改革取得歷史性偉大成就。要堅(jiān)定改革信心，匯聚改革合力，再接再厲，銳意進(jìn)取，推動(dòng)新發(fā)展階段改革取得更大突破、展現(xiàn)更大作為。

“擴(kuò)大開放”是國家構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路

黨中央深刻認(rèn)識(shí)到，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后;我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。《習(xí)近平談治國理政》第四卷第九個(gè)專題的5篇文獻(xiàn)中，對(duì)于“擴(kuò)大開放”問題做了詳細(xì)的闡述。其中，《共同促進(jìn)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展繁榮》《讓開放的春風(fēng)溫暖世界》兩篇文獻(xiàn)，集中收錄了這一主題的相關(guān)論述。

習(xí)近平總書記在《共同促進(jìn)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展繁榮》一文中強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國經(jīng)濟(jì)彼此依存，利益交融前所未有，以誠相待、普惠共享是根本之計(jì)。各國要加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對(duì)接，創(chuàng)新合作方式，深化合作領(lǐng)域，積極尋求發(fā)展利益最大公約數(shù)，不斷做大‘蛋糕。”事實(shí)上，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，給人類生產(chǎn)生活帶來前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，中國要不要進(jìn)一步開放的問題，也引起了不少議論。

習(xí)近平總書記在《讓開放的春風(fēng)溫暖世界》一文中斬釘截鐵地宣示，“開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識(shí)”“中國將堅(jiān)定不移維護(hù)真正的多邊主義”。我們可以看到，黨的十八大以來，我國堅(jiān)持共商共建共享，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)一大批關(guān)系沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的合作項(xiàng)目，建設(shè)和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路，使共建“一帶一路”成為當(dāng)今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)。

與此同時(shí)，我國堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。

中國始終支持世界貿(mào)易組織改革朝著正確方向發(fā)展，支持多邊貿(mào)易體制包容性發(fā)展，支持發(fā)展中成員合法權(quán)益。中國始終以積極開放態(tài)度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和環(huán)境、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)等議題談判，維護(hù)多邊貿(mào)易體制國際規(guī)則制定的主渠道地位，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

正如習(xí)近平總書記在《讓開放的春風(fēng)溫暖世界》一文中所強(qiáng)調(diào)的：“一個(gè)國家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。中國擴(kuò)大高水平開放的決心不會(huì)變，同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會(huì)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會(huì)變。”

在更高水平上把“對(duì)內(nèi)改革”與“擴(kuò)大開放”貫通起來

當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。解決好這些問題，關(guān)鍵要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于“全面深化改革開放”的重要論述，用好改革這一關(guān)鍵之招，用足開放這一關(guān)鍵舉措。

增強(qiáng)推進(jìn)改革開放的信心和勇氣。習(xí)近平總書記在《推動(dòng)新發(fā)展階段改革取得更大突破、展現(xiàn)更大作為》一文中指出：“要把激發(fā)創(chuàng)新活力同凝聚奮進(jìn)力量結(jié)合起來，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)改革在新發(fā)展階段打開新局面。”改革開放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。我們黨靠什么來振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量？靠什么來激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力？靠什么來實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、在與資本主義競(jìng)爭中贏得比較優(yōu)勢(shì)？靠的就是改革開放。面對(duì)未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途。當(dāng)前，在改革開放問題上，黨內(nèi)外、國內(nèi)外都很關(guān)注，全黨上下和社會(huì)各方面期待很高。改革開放到了一個(gè)新的重要關(guān)頭。我們?cè)诟母镩_放上決不能有絲毫動(dòng)搖，改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國特色社會(huì)主義道路的正確方向必須牢牢堅(jiān)持。全黨要堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。

堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。高舉改革開放的旗幟，光有立場(chǎng)和態(tài)度還不行，必須有實(shí)實(shí)在在的舉措。行動(dòng)最有說服力。我們要抓住機(jī)遇，努力在全面深化改革上取得新突破。要有新突破，就必須進(jìn)一步解放思想。沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措。當(dāng)然，提出改革舉措要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干。

堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問題。全面深化改革開放是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革。“不謀全局者，不足謀一域。”全面深化改革開放需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。正如習(xí)近平總書記在《推動(dòng)新發(fā)展階段改革取得更大突破、展現(xiàn)更大作為》一文中所強(qiáng)調(diào)的：“要把接續(xù)推進(jìn)改革同服務(wù)黨和國家工作大局結(jié)合起來，圍繞落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革。要把深化改革攻堅(jiān)同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強(qiáng)制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，提升改革綜合效能。”

（作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究員）