統籌國內國際兩個大局 加快構建新發展格局

戚義明

《習近平談治國理政》第四卷收入習近平總書記2020年2月至2022年5月期間的講話、談話、演講、致辭、指示、賀信等109篇，集中展現了馬克思主義中國化時代化的最新成果。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是這些最新成果中的重要內容。該書收入多篇相關重要文獻，為我們深入學習領會構建新發展格局的重大意義、豐富內涵、實踐要求，提供了權威教材。

構建新發展格局是統籌國內國際兩個大局的重大戰略抉擇

新發展格局是怎么提出來的？這源于習近平總書記對國際國內形勢的深邃思考。2020年以來，國際國內形勢變化中的一個最大變量就是新冠肺炎疫情。近年來，經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行，國際經濟循環格局發生深度調整。新冠肺炎疫情加劇了逆全球化趨勢，國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限，各個國家內顧傾向上升。在一個更加不穩定不確定的世界中謀求我國發展，必須更好統籌國內國際兩個大局、更好統籌疫情防控和經濟社會發展工作。

2020年3月底至5月中旬，習近平總書記親自到浙江、陜西、山西等省進行調查研究，深入了解抗疫情況，調研復工復產中出現的問題。3月29日至4月1日在浙江考察時，習近平總書記了解到，在疫情沖擊下全球產業鏈供應鏈發生局部斷裂，直接影響到我國國內經濟循環。當地不少企業需要的國外原材料進不來、海外人員來不了、貨物出不去，不得不停工停產。他感覺到，現在的形勢已經很不一樣了，大進大出的環境條件已經變化，必須根據新的形勢提出引領發展的新思路。

帶著這樣的思考，4月10日，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上明確提出，要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。5月14日，他主持召開中共中央政治局常務委員會會議，強調深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

5月23日，習近平總書記參加全國政協十三屆三次會議經濟界委員聯組會并講話?！读暯秸勚螄碚返谒木硪浴杜υ谖C中育新機、于變局中開新局》為題，收入了這篇講話的要點。習近平總書記強調，要科學分析形勢、把握發展大勢，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。此后，“構建新發展格局”成為引起理論界和全社會廣泛關注的一個熱門詞匯。

2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對構建新發展格局作出全面部署。習近平總書記在會上指出：“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策?！薄皬母旧险f，構建新發展格局是適應我國發展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。”他強調，要通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，以國內大循環吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發展中的戰略主動。

可見，在國際形勢風云變幻、國內經濟下行壓力加大的形勢下，習近平總書記提出構建新發展格局的戰略構想并作出部署，這是把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋，是統籌國內國際兩個大局、統籌發展安全兩件大事作出的重大戰略抉擇。

構建新發展格局是把握新發展階段的重大戰略任務

《習近平談治國理政》第四卷生動記錄了以習近平同志為核心的黨中央，團結帶領全黨全國各族人民在中華大地上全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的偉大實踐。該書的開卷篇，是習近平總書記2021年7月1日在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的講話。習近平總書記在講話中莊嚴宣告：經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。

全面建成小康社會，標志著我國進入新發展階段。這在我國發展進程中具有里程碑意義。從實現中華民族偉大復興的角度看，進入新發展階段，使中華民族偉大復興向前邁出新的一大步，實現了從大幅落后于時代到大踏步趕上時代的新跨越。從我國社會主義發展實踐看，新發展階段是我國社會主義發展進程中的一個重要階段。從實現現代化的角度看，新發展階段是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。在新時代的偉大實踐中，我們黨對建設社會主義現代化國家在認識上不斷深入、在戰略上不斷成熟、在實踐上不斷豐富。

提出構建新發展格局，是我們黨對社會主義現代化建設規律認識深化和升華的一個重大理論成果。實現現代化，是世界各國都必須經歷的發展歷程。但是在現代化的路徑選擇和模式特征上，并不存在放之四海而皆準的標準。習近平總書記在黨的十九屆五中全會上，明確概括了我國建設社會主義現代化的五個重要特征，強調以中國式現代化推進中華民族偉大復興。中國式現代化既切合中國實際，體現了社會主義建設規律，也體現了人類社會發展規律。中國式現代化，首要的特征是，這是一個人口規模巨大的發展中大國的現代化。習近平總書記明確指出：“從國際比較看，大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環。”我國已經成為全球第二大經濟體和制造業第一大國，國內經濟循環同國際經濟循環的關系客觀上早有調整的要求。這是習近平總書記提出構建新發展格局的首要考慮，揭示了提出構建新發展格局的歷史必然性。

從我國發展的歷史進程看，改革開放前，我國經濟以國內循環為主。改革開放以后特別是2001年加入世貿組織后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環。2008年國際金融危機發生后，我們把擴大內需作為保持經濟平穩較快發展的基本立足點，推動經濟發展向內需主導轉變。黨的十八大以來，我們堅持實施擴大內需戰略，使發展更多依靠內需特別是消費需求拉動。這些為構建新發展格局的提出提供了重要實踐基礎。

進入新發展階段，我國發展環境面臨深刻復雜變化，社會主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求，錯綜復雜的國際環境帶來一系列新矛盾新挑戰。在此情況下，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須有新的戰略謀劃。提出構建新發展格局，就是習近平總書記立足新發展階段作出的重大戰略謀劃，是新發展階段我們要著力推進的關系發展全局的重大戰略任務。加快構建新發展格局，既強調立足自身、暢通國內大循環，又強調加強合作、推動雙循環相互促進，這是我們應對新發展階段新機遇和新挑戰，增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷的重大戰略選擇。

構建新發展格局是貫徹新發展理念的重大戰略舉措

新發展理念，是習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。新發展理念是我們在深刻總結國內外發展經驗教訓的基礎上形成的，也是在深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化?！笆濉睍r期，我們堅定不移貫徹新發展理念，堅決端正發展觀念、轉變發展方式，經濟保持中高速增長，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，發展質量和效益不斷提升。

“十四五”時期是新發展階段的開局起步時期。習近平總書記強調：“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。”2020年，黨的十九屆五中全會在明確“十四五”時期經濟社會發展指導方針時強調，要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以推動高質量發展為主題。這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。

在新時代新階段貫徹新發展理念，加快構建新發展格局是其中的一個重大舉措。2021年1月11日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上提出，要注意從根本宗旨、問題導向、憂患意識把握新發展理念。所謂問題導向，就是要更加針對我國發展中的突出矛盾和問題。拿開放發展理念來說，它注重的是解決發展內外聯動問題。2018年特別是2020年以來，面對經濟全球化出現逆流、外部環境越來越復雜多變，習近平總書記明確提出必須處理好自立自強和開放合作的關系。在構建新發展格局提出后，一些同志在思想上出現一些認識誤區，片面強調“以國內大循環為主”，主張在對外開放上進行大幅度收縮。對此，習近平總書記明確指出：“構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環?！彼麖娬{要科學認識國內大循環和國內國際雙循環的關系，主動作為、善于作為，建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。在疫情肆虐的特殊時期，中國克服各種困難，按期每年舉辦中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會;深入推動共建“一帶一路”高質量發展;啟動建設海南自由貿易港，持續放寬外資準入，推進實施跨境服務貿易負面清單;推動完成中歐投資協定談判，率先完成區域全面經濟伙伴關系協定國內核準，等等。這些都是在新階段構建新發展格局的重要舉措，也是貫徹開放發展理念的必然要求。

總之，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是習近平經濟思想的重要內容，是習近平新時代中國特色社會主義思想“十個明確”核心內容的重要組成部分。我們要結合學習《習近平談治國理政》第四卷，加深對這一重大發展戰略的理解，增強貫徹落實的思想自覺、政治自覺、行動自覺，在統籌國內國際兩個大局中加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權。

（作者系中共中央黨史和文獻研究院第一研究部研究員）