把握推進高質(zhì)量發(fā)展的部署與要求

胡擁軍

百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，世界經(jīng)濟深度衰退、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、地緣政治風(fēng)險上升，世界進入新的動蕩變革期。新時代新征程，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，習(xí)近平總書記指出：“最重要的是必須集中力量辦好自己的事，任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺。”如何努力在危機中育新機、于變局中開新局，習(xí)近平總書記明確要求“堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展道路”。近日出版的《習(xí)近平談治國理政》（第四卷）系統(tǒng)記錄了習(xí)近平總書記關(guān)于如何堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展道路的重要思想與指示要求，以及從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、技術(shù)、資本等方面為高質(zhì)量發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署、提出的工作要求。

習(xí)近平總書記強調(diào)要“不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟”。數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的一種全新的經(jīng)濟形態(tài)，發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深都前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，是培育壯大新型支柱產(chǎn)業(yè)、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心領(lǐng)域，對加快推進我國高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的作用。習(xí)近平總書記2021年10月18日在主持十九屆中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時指出：“黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。”黨的十九屆五中全會提出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快、成就顯著，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二，但同世界數(shù)字經(jīng)濟大國、強國相比，我國數(shù)字經(jīng)濟大而不強、快而不優(yōu)。著眼于中長期高質(zhì)量發(fā)展，一是要充分認識數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，著力提升基礎(chǔ)軟硬件、核心電子元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和生產(chǎn)裝備的供給水平，強化關(guān)鍵產(chǎn)品自給保障能力;二是要實施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈行動，加強面向多元化應(yīng)用場景的技術(shù)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力，完善5G、集成電路、新能源汽車、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。

習(xí)近平總書記強調(diào)要“扎實推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展”。習(xí)近平總書記2020年8月20日在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上強調(diào)，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，要更好推動長三角一體化發(fā)展。長江三角洲地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。推動長三角一體化發(fā)展，增強長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意義重大。改革開放特別是黨的十八大以來，黨中央把長三角一體化發(fā)展放在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全局中進行統(tǒng)籌謀劃，明確了長三角作為全國發(fā)展強勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開放新高地的戰(zhàn)略定位。近年來，長三角一體化發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列，具備更高起點上推動更高質(zhì)量一體化發(fā)展的良好條件。著眼于中長期高質(zhì)量發(fā)展，一是要充分發(fā)揮長三角區(qū)域人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑;二是要突出作為科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒的作用，上海和長三角區(qū)域不僅要提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展;三是要對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營商環(huán)境，以開放、服務(wù)、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引海內(nèi)外人才和企業(yè)安家落戶，推動貿(mào)易和投資便利化，努力成為聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的重要橋梁。

習(xí)近平總書記強調(diào)要“努力實現(xiàn)高水平科技自立自強”。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。黨的十八大以來，黨中央全面分析國際科技創(chuàng)新競爭態(tài)勢，深入研判國內(nèi)外發(fā)展形勢，相繼提出創(chuàng)新是第一動力、全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強國，全面謀劃科技創(chuàng)新工作，把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。近年來，我國科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，科技創(chuàng)新取得新的歷史性成就，完全有基礎(chǔ)、有底氣、有信心、有能力抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇。著眼于中長期高質(zhì)量發(fā)展，一是要聚焦技術(shù)創(chuàng)新，既要在石油天然氣、基礎(chǔ)原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、農(nóng)作物種子、科學(xué)試驗用儀器設(shè)備、化學(xué)制劑等方面關(guān)鍵核心技術(shù)上全力攻堅，又要在瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、先進制造、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域發(fā)力;二是要聚焦載體創(chuàng)新，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，加快建設(shè)國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量，支持有條件的地方建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心;三是要聚焦制度創(chuàng)新，推進科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用;四是要聚焦人才創(chuàng)新，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，建設(shè)全球人才高地，努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。

習(xí)近平總書記強調(diào)要“依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展，發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用”。習(xí)近平總書記2022年4月29日在主持十九屆中央政治局第38次集體學(xué)習(xí)時指出：“要歷史地、發(fā)展地、辯證地認識和把握我國社會存在的各類資本及其作用。”在社會主義市場經(jīng)濟體制下，資本是帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，要發(fā)揮資本促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用。同時，必須認識到，資本具有逐利本性，如不加以規(guī)范和約束，就會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不可估量的危害。黨的十八大以來，我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度、牢牢把握正確政治方向，依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展，注重激發(fā)包括非公有資本在內(nèi)的各類資本活力，發(fā)揮其促進科技進步、繁榮市場經(jīng)濟、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用，使之始終服從和服務(wù)于人民和國家利益，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻力量。著眼于中長期高質(zhì)量發(fā)展，一是要正確處理資本和利益分配問題，既注重保障資本參與社會分配獲得增殖和發(fā)展，更注重維護按勞分配的主體地位，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕的道路;二是要繼續(xù)完善我國資本市場基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮資本市場功能，為各類資本發(fā)展釋放出更大空間;三是要規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，設(shè)立“紅綠燈”，健全資本發(fā)展的法律制度，完善資本行為制度規(guī)則，嚴(yán)把資本市場入口關(guān)，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系;四是要全面提升資本治理效能，健全事前引導(dǎo)、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條資本治理體系，提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。

（作者單位：國家信息中心）