政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理

[ 作者簡(jiǎn)介 ]

覃韻，女，廣西宜州人，河池市宜州區(qū)祥貝鄉(xiāng)衛(wèi)生院，中級(jí)，本科，研究方向：財(cái)政稅收。

[ 摘要 ]

本文以精細(xì)化管理為切入視角，重點(diǎn)分析事業(yè)單位自大力推行政府會(huì)計(jì)制度以來(lái)的變化以及該制度對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)改革所產(chǎn)生的重要影響。重點(diǎn)分析固定資產(chǎn)管理遇到的難題，并提出一些應(yīng)對(duì)策略，以持續(xù)推進(jìn)管理水平的提升，更好地適應(yīng)會(huì)計(jì)制度的各種新變化。

[ 關(guān)鍵詞 ]

政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;固定資產(chǎn);精細(xì)化管理

中圖分類號(hào)：F25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.08.024

1 ? ?政府會(huì)計(jì)制度及固定資產(chǎn)精細(xì)化管理概述

政府會(huì)計(jì)制度的頒布與執(zhí)行是我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的一項(xiàng)嶄新的舉措，自2019年以來(lái)，該制度在事業(yè)單位逐步執(zhí)行，與之前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相得益彰，共同構(gòu)成了制度體系的完整鏈條。固定資產(chǎn)精細(xì)化管理針對(duì)的主要目標(biāo)群體是固定資產(chǎn)，其基本的引導(dǎo)價(jià)值準(zhǔn)則是精細(xì)化，在此基礎(chǔ)上對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施全方位、系統(tǒng)化的管理和整合，確保這些細(xì)化準(zhǔn)則是建立在系統(tǒng)完善合理的管理模式基礎(chǔ)之上的，此外，還要適時(shí)利用電子設(shè)備和技術(shù)手段打造監(jiān)管有力、管控科學(xué)、利益精準(zhǔn)的管理新機(jī)制。

2 ? ?政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的影響

針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，政府會(huì)計(jì)制度所產(chǎn)生的影響具有積極作用，但也存在諸多弊端，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，在新政府會(huì)計(jì)制度中實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的細(xì)致化分類，從原有的四大類細(xì)化為七大類，擴(kuò)大固定資產(chǎn)的定義范圍，同時(shí)也增加事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理難度。與傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度不同，新政府會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變了固定資產(chǎn)定義，即從“持有、使用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱刂啤保潭ㄙY產(chǎn)定義的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量，對(duì)事業(yè)單位的快速發(fā)展有至關(guān)重要的價(jià)值[1]。第二，在新政府會(huì)計(jì)制度中，固定資產(chǎn)折舊計(jì)提實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，明確折舊計(jì)提時(shí)點(diǎn)問(wèn)題，避免因折舊時(shí)點(diǎn)問(wèn)題影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提工作;且對(duì)預(yù)先報(bào)廢、提足折舊繼續(xù)使用的資產(chǎn)折舊計(jì)提工作內(nèi)容予以明確，即避免重復(fù)計(jì)提折舊問(wèn)題的出現(xiàn);固定資產(chǎn)折舊計(jì)提年限也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不同的固定資產(chǎn)折舊年限不同，例如在事業(yè)單位固定資產(chǎn)中，家具類資產(chǎn)的折舊計(jì)提年限有所延長(zhǎng)，即從5年延長(zhǎng)至15年，對(duì)于固定資產(chǎn)管理較為薄弱的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，減少了固定資產(chǎn)管理的工作量。第三，新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)與事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際管理工作產(chǎn)生沖突，使得固定資產(chǎn)管理工作成效難以提升。梳理政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，其不斷推動(dòng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作向精細(xì)化管理、管理安全性方面發(fā)展，并將現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的弊端予以暴露，加強(qiáng)弊端的處理工作，能夠全面提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展[2]。

3 ? ?事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

通過(guò)分析政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題，筆者研習(xí)了各種理論，結(jié)合實(shí)踐對(duì)遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的歸納和總結(jié)。

3.1 ?價(jià)值監(jiān)管與實(shí)物監(jiān)管脫節(jié)

筆者發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的部分大多數(shù)選取的軟件平臺(tái)有兩種：一種是v3.0，還有一種為GRP-U8。二者在日常管理中都發(fā)揮著十分重要的作用，全面實(shí)現(xiàn)了科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理，不過(guò)也存在一些難以解決的問(wèn)題，主要包括數(shù)據(jù)系統(tǒng)互不相通，各自在所囊括的數(shù)據(jù)范圍內(nèi)發(fā)揮作用，著眼于固定資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值，而對(duì)于其數(shù)量統(tǒng)計(jì)、使用細(xì)則以及資產(chǎn)類型等方面的監(jiān)管很不到位，直接導(dǎo)致了核對(duì)賬目時(shí)的難題，價(jià)值監(jiān)管不能有效地與實(shí)物監(jiān)管形成一致化流程，有些要求甚至是背道而馳的。

部分事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理工作的開展存在錯(cuò)誤認(rèn)知，不重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，部門與部門之間存在權(quán)責(zé)不分的情況，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理部門對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)存的固定資產(chǎn)予以簡(jiǎn)單清算，財(cái)務(wù)部門則對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理，兩個(gè)部門之間的工作內(nèi)容脫節(jié)嚴(yán)重，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)產(chǎn)生制約成效。在固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算中，事業(yè)單位并未嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)開展核算工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)最終的核算結(jié)果與最初的預(yù)算結(jié)果不相符，難以充分反映固定資產(chǎn)管理水平，不利于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的有序開展，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊產(chǎn)生不利影響。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，重視固定資產(chǎn)管理核算工作與預(yù)算管理工作的充分結(jié)合，助力事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的提高[3]。

3.2 ?信息化程度不足

固定資產(chǎn)的精細(xì)化不可能一蹴而就，它有著各方面的具體要求，管理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該用信息化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，然而就當(dāng)下的管理現(xiàn)狀來(lái)看，信息化的實(shí)現(xiàn)仍然是在小范圍之內(nèi)，其程度不高，孤島問(wèn)題表現(xiàn)得十分突出。不同渠道下的數(shù)據(jù)連接沒(méi)有真正達(dá)成，核對(duì)的難度加大，造成效率低下，核對(duì)的難度增大也使數(shù)據(jù)傳遞的暢通性存在問(wèn)題，出錯(cuò)的概率也明顯增加。

目前，大部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理采用兩套系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，每一套系統(tǒng)都可對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)予以監(jiān)督管理，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理效率。但由于兩者的獨(dú)立性，信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理造成較大的影響，使得固定資產(chǎn)賬核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)過(guò)程中存在較大的難度，即兩個(gè)系統(tǒng)之間未能做到信息的透明，無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，信息孤島現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在實(shí)際的固定資產(chǎn)管理中甚至出現(xiàn)偏差，降低固定資產(chǎn)管理成效。為提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理成效，應(yīng)重視信息技術(shù)的有效運(yùn)用，不斷增強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用水平，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化發(fā)展，符合新政府會(huì)計(jì)制度的要求，也符合事業(yè)單位的發(fā)展需求[4]。

4 ? ?推進(jìn)固定資產(chǎn)管理精細(xì)化的對(duì)策

精細(xì)化管理是當(dāng)下的指導(dǎo)理念，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理難度較大、問(wèn)題頗多，因此，可以通過(guò)以下幾種方式實(shí)現(xiàn)精細(xì)化這一基本目標(biāo)。

4.1 ?搭建固定資產(chǎn)信息共享平臺(tái)

一是通過(guò)分析目前大多數(shù)單位所青睞的v3.0與GRP-U8在數(shù)據(jù)處理過(guò)程中可能面臨的問(wèn)題，尋求合適的方式來(lái)構(gòu)建信息共享新模式，這一模式要充分彰顯如下兩個(gè)特點(diǎn)：其一要準(zhǔn)確科學(xué)快速地定位數(shù)據(jù)，進(jìn)行校驗(yàn)，保證所收集到的數(shù)據(jù)的真實(shí)性，保證效率;其二要保證統(tǒng)計(jì)的覆蓋面，共享的同時(shí)盡可能做到全面。

二是要持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)。信息化是當(dāng)前各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)新趨勢(shì)，固定資產(chǎn)方面亦是如此，尤其是在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中更應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注這一方面。在信息錄入的過(guò)程中，應(yīng)該關(guān)注資產(chǎn)的類型、新購(gòu)入的資產(chǎn)各類信息，保證錄入的準(zhǔn)確與及時(shí)。除此之外，信息的錄入還能使盤點(diǎn)更為清晰、流暢，這是實(shí)施固定資產(chǎn)管理面臨的一個(gè)難題，也是必須解決的一個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，可以抓住會(huì)計(jì)制度這一轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，做好單位各個(gè)部門的資產(chǎn)整理與盤點(diǎn)工作。在清查結(jié)束之后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布準(zhǔn)確的信息，同時(shí)登記好每一種信息卡片，在對(duì)應(yīng)的位置上張貼好二維碼，利用無(wú)線技術(shù)以及掃碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)定位的準(zhǔn)確化，保證賬目與實(shí)物能夠一一對(duì)應(yīng)，同時(shí)要開設(shè)好價(jià)值與實(shí)物監(jiān)督，保證各項(xiàng)監(jiān)督到位。

事業(yè)單位重視信息技術(shù)的運(yùn)用，且在實(shí)際的固定資產(chǎn)管理工作中充分運(yùn)用信息技術(shù)，構(gòu)建不同的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的成效，但依然存在諸多問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理成效的提升產(chǎn)生不利影響。因此應(yīng)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，積極作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，信息平臺(tái)的建設(shè)可從多個(gè)管理系統(tǒng)中獲取固定資產(chǎn)管理信息，高效地完成賬核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)工作，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題并予以處理。另一方面，利用信息平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)精確統(tǒng)計(jì)。從固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)方面入手，可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)量、凈殘值、計(jì)提折舊情況、賬面價(jià)值以及原值等信息的統(tǒng)計(jì)工作;從固定資產(chǎn)使用的實(shí)際情況入手，可實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的閑置情況、使用頻率、存放位置等信息予以整理，促使事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員直觀地了解事業(yè)單位固有資產(chǎn)情況。另外，通過(guò)信息平臺(tái)，資產(chǎn)管理人員可將整理后的信息與賬務(wù)系統(tǒng)中的信息進(jìn)行比較分析，避免出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，增強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量[5]。

4.2 ?強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

政府會(huì)計(jì)制度是一項(xiàng)新舉措，它的實(shí)施推進(jìn)了事業(yè)單位相關(guān)核算模式的新變化，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)與預(yù)算相結(jié)合的這一嶄新運(yùn)作機(jī)制，單一的會(huì)計(jì)核算地位逐漸被取代。基于現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理對(duì)于精細(xì)化管理的參與度。一是嚴(yán)格把握好配置的節(jié)點(diǎn)，對(duì)于一些重要的控制點(diǎn)的作用要尤為強(qiáng)調(diào)，不管是單一的還是多元的控制點(diǎn)，都要科學(xué)設(shè)置。同時(shí)，也可以在設(shè)置時(shí)充分考慮核算項(xiàng)目或者個(gè)人控制的范圍。二是必須結(jié)合單位的現(xiàn)狀，按照資產(chǎn)自身的結(jié)構(gòu)與庫(kù)存情況，逐步細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)配置最低要求的同時(shí)也推進(jìn)了配置機(jī)制的不斷完善與健全。

在政府會(huì)計(jì)制度中，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算模式予以調(diào)整，主要從原有的預(yù)算會(huì)計(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p行模式，即預(yù)算會(huì)計(jì)模式與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式共同運(yùn)用模式。為提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作成效，應(yīng)注重固定管理與預(yù)算管理結(jié)合程度的深化工作，可以從以下幾個(gè)方面入手。首先，設(shè)置預(yù)算關(guān)鍵控制點(diǎn)。該控制點(diǎn)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的配置管理，且依據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況設(shè)置預(yù)算關(guān)鍵控制點(diǎn)：按照控制點(diǎn)數(shù)量不同，可為單點(diǎn)控制也可為多點(diǎn)控制;按照項(xiàng)目不同，可依據(jù)個(gè)人情況設(shè)置控制點(diǎn)，也可按照核算項(xiàng)目設(shè)置控制點(diǎn)。重視預(yù)算關(guān)鍵控制點(diǎn)的設(shè)置，對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理成效提升有重要意義。其次，建立固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。不同事業(yè)單位的固定資產(chǎn)情況有所不同，固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不能一成不變，而需要立足事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，將固定資產(chǎn)按照結(jié)構(gòu)、存量、分類細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置體系構(gòu)建。最后，建立固定資產(chǎn)預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的實(shí)踐中，應(yīng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行力，可通過(guò)固定資產(chǎn)預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、考核預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)等多種渠道給予保障，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算管理工作成效的提升，對(duì)于固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合起到助力作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理工作[6]。

4.3 ?完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)控活動(dòng)

政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于資產(chǎn)細(xì)化管理提出了細(xì)則性的要求。事業(yè)單位需要完善信息共享平臺(tái)，特別是應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)控工作的科學(xué)性，這樣可以推進(jìn)資產(chǎn)使用率的提升，保證了審計(jì)工作的到位。固定資產(chǎn)的購(gòu)買、科學(xué)管理以及后續(xù)處理等涉及的環(huán)節(jié)頗多，審計(jì)工作在每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺失，這樣才能最大程度地防止?jié)撛趩?wèn)題的產(chǎn)生。

在政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)中，事業(yè)單位就固定資產(chǎn)管理工作建立的流程主要分為三個(gè)階段：第一階段為固定資產(chǎn)取得階段，該階段的主要內(nèi)容為固定資產(chǎn)采購(gòu)價(jià)格、入賬價(jià)值的核對(duì)工作，避免出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象;第二階段為日常管理階段，該階段的主要內(nèi)容為固定資產(chǎn)分類管理工作階段，制定相應(yīng)的管理制度，就不同固定資產(chǎn)劃分責(zé)任人，明確責(zé)任人的責(zé)任，旨在解決固定資產(chǎn)日常管理不到位問(wèn)題;第三階段為處置階段，該階段的主要工作內(nèi)容為報(bào)廢固定資產(chǎn)處理，嚴(yán)格按照政府會(huì)計(jì)制度中就報(bào)廢固定資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)予以處理。

5 ? ?結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度中就事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理內(nèi)容作出較大的調(diào)整，完善了傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度中存在的不足，采用細(xì)致性的管理工作方法，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理，有助于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升，對(duì)于事業(yè)單位的快速發(fā)展有重要意義。

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