四級聯動“126”模式育高素質農民

楊建軍 張愛華 郭曉紅 王憶維 王寶陽

近年來，陜西省鳳翔區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦鄉村振興戰略和“3+X”現代特色產業發展，形成了四級聯動“126”高素質農民培育典型案例，積極探索高素質農民培育的新路徑，促進一大批英才“鳳還巢”式返鄉歸田創業，助推了現代農業高質量發展一張藍圖，帶動了群眾實現增收致富一大目標，激活了鄉村振興人才培育一池春水。

一、背景

鳳翔區農廣校是區農業農村局下屬公益一類正科級事業單位，以農民教育培訓、農業信息的采集、整理、宣傳、組織實施重大農業農村信息化建設項目等為主要職能，編制11人，專兼職教師84人。鳳翔區的高素質農民培育工作多次獲中央、省、市各級農廣校表彰獎勵，2019年成功創建了國家級農村職業教育和成人教育示范縣。

鳳翔農廣校致力于高素質農民培育工作，培育成效顯著，但也面臨常態化疫情防控形勢下線下辦班不夠充分、多數有實體的農民“大片”化時間較少、農民的終身學習需求對接不到終身培育資源等挑戰。面對挑戰，鳳翔區農廣校教職工銳意進取，探索出了手機學校和農民田間學校結合、新媒體線上教學方式運用、全產業鏈培訓、抖音短視頻直播網紅帶貨等培育路徑、方式，有效促進了鳳翔區“村播經濟”和區域“非接觸經濟”的發展。

四級聯動“126”高素質農民培育典型案例，四級聯動即區委區政府、區涉農部門、區農廣校、鎮村同頻共振搭建高素質農民培育工作完整鏈條。“126”是高素質農民培育的路徑方法，“1”是核心，即“五位一體”高素質農民培育模式，該模式2014年榮列全國職業農民培育“十大模式”并在全國推廣，2019年被評為全國優秀農民教育培訓典型案例;“2”是依托，田間學校和手機學校;“6”是目標，指培育產業發展排頭兵、經營主體帶頭人、鄉村振興領頭雁、農村電商領跑者、農村創業創新帶頭人、鄉村工匠等六類高素質農民。

二、主要做法

四級聯動“126”高素質農民培育，讓高素質農民至少掌握能干、會管、能寫、會講“四把”刷子，達到終身學習和終身培育相銜接的目的，全面提升高素質農民素質，使他們真正成為鄉村振興中“有文化、懂技術、善經營、會管理”的有生力量。

（一）“四級聯動”齊發力。“四級聯動”是指區委區政府負責出臺政策、統籌資源、提供保障;區農業農村部門中，區委組織部負責戰略規劃、宏觀指導、綜合協調和督促檢查工作，區農業農村局負責制定各產業培育方案、落實涉農項目扶持、開展科技指導服務和資格認定管理等工作，區鄉村振興局負責對鄉村人才項目落實等工作;區農廣校負責制定教學計劃、優選培訓教材、壯大師資隊伍，進行高素質農民培育、考試考核、優質農產品和高素質農民典型宣傳等工作;各鎮黨委、鎮政府組織高素質農民實施產業發展、品牌打造、宣傳營銷、示范引領、試驗示范等工作。

（二）兩個學校新常態。通過農民田間學校和手機學校兩所學校，提高農民實操學習和在線學習的便利性，實現農民的繼續教育和終身學習。建設農民田間學校（示范教學點）76個，基本實現主導和特色產業全覆蓋、區域全覆蓋。突出主導產業“一產多校”，特色產業“一產一校”。讓農民在田間學校能夠學到種養、加工、銷售全產業鏈的技能，方便農民就近、就地參加培訓。“農民手機學校”既有文字、視頻、音頻還有PPT課件，累計通過多種途徑和渠道開發上傳各類資訊1801個，視頻1026個、音頻158個、課件125個，點擊瀏覽量52萬人次，實現了學習資源的全覆蓋。鳳翔區手機學校建設作為培育高素質農民的有效方式，先后被《農村工作通訊》《農民科技培訓》雜志宣傳報道。

（三）六類人才全面興。一是培育產業發展排頭兵。培育出了王雨嘉、劉海峰等為代表的主導和特色產業發展排頭兵，培育高素質果農近千人，鳳翔蘋果并先后90余次榮獲國家金獎和“部優”、“省優”產品獎，候亞偉等6名高素質農民成功入選成為陜西省現代農業產業技術體系崗位專家，在產業振興中發揮了典型的示范帶動作用。二是培育經營主體帶頭人。全區高素質農民領辦經營主體231個，其中國家級4個。盧海軍參加培育后，創辦久盛農民專業合作社，被評為省級產業化龍頭企業。三是培育鄉村振興領頭雁。共培育基層組織負責人400余人，培育出了鳳翔“最硬氣的黨支部書記”張凌云和“最年輕的黨支部書記”袁鳳濤（就任支部書記時年僅25歲）等一批鄉村振興領頭雁，農村黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，帶領村級集體經濟發展產業的“掙錢”能力有了大幅度提升。四是培育農村電商領跑者。累計培訓電商1.3萬人次，實現電商網絡銷售1.5億元。培育出了唐曉、李向陽、王婷等一批電商達人。五是培育農村創業創新帶頭人。培育出了以馬志剛、謝衛東等為代表的農村創業創新帶頭人，他們有5項創新已獲得國家知識產權局頒發的實用新型專利證書，5項創新申報已受理。六是培育鄉村工匠。培育出了以寧卿蕙、敬萍、李娜等為代表的土織布、泥塑和刺繡產業鄉村工匠近百名，讓鳳翔特色手工藝品走出中國、走向世界，為文化振興助力添彩。

三、主要成效

四級聯動“126”高素質農民培育的實施，健全了培育體系，形成了完整有效的教材、專業、課程、師資、線上教學、專題培訓、田間實操、繼續教育、終身學習、聯合辦學十大體系，實現了全產業鏈培訓;探索了聯合模式，引導高素質農民成立各類專業協會，2019年成立鳳翔職業農民協會，探索出“托管代管”生產模式。2021年成立的鳳翔高素質農民志愿服務隊開展了技術幫扶、疫情防控、愛心捐贈、公益宣傳等常態化志愿服務，先后在河南水災、西安疫情期間捐贈蔬菜、面粉、饅頭近5萬公斤;推行了終身培育，推行高素質農民繼續教育制度，通過線上線下兩種方式做到“離校不離訓”“畢業不停學”，以高素質農民終身培育落實農民終身學習制度。

截至2021年底，全區累計培訓各類農業實用技術人才16.7萬人次、培育高素質農民7.2萬人次，助農增收2.4億元。高素質農民成為引領產業發展和鄉村振興的典型。80后大學生張凌云回鄉創業，成為高級職業農民，先后榮獲“全國十佳農民”“全國三八紅旗手”“全國鄉村振興青年先鋒”等榮譽稱號;高素質農民張芝娟被農業農村部評為“全國優秀種糧大戶”;曹銘元獲得全國“事跡特別感人百姓終身學習之星”稱號;王雨嘉入選農民教育培訓“百名優秀學員”。

四、經驗啟示

（一）堅持高位推動，強化統籌管理。鳳翔區為培育高素質農民開辟了一條由黨委政府主導和統籌、農業農村和組織部門牽頭負責、相關職能部門協調配合的新道路。鳳翔“四級聯動”的高素質農民培育經驗，是高素質農民培育的有益探索，充分發揮了各級、各職能部門作用，形成高素質農民培育工作有效合力。

（二）明確培育重點，抓住“關鍵少數”。提高高素質農民培育效率，首先要解決“培育誰”的問題。鳳翔區以培育“六類人才”為目標，將農村“關鍵少數”作為重點培育對象，有利于發揮示范帶動效應，真正使農民學有榜樣、干有方向，強力助推了脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

（三）做好“兩個”銜接，延伸服務鏈條。高素質農民培育實踐中“培訓”固然重要，但“育成”才是根本目標。鳳翔區高素質農民培育不僅“培訓”有特色，而且“培育”有機制，通過認定管理、政策扶持和跟蹤服務，促使傳統農民成長為新產業新業態的踐行者、致富的帶頭人、農業轉方式調結構和村莊發展的引路人。

（四）創新培育模式，提高培育實效。在農民教育培訓中，既要注重理論性，又要注重實踐性;既要注重系統性，又要注重應用性;培訓方式以實訓為主，理論講授為輔。根據農業現代化建設實踐和農民綜合素質提高的需要，結合高素質農民的特點，創新適合當地特點的培育模式，提高農民培訓質量，使農民培訓的著力點真正落實到提高農民的技能和能力上，真正讓農民覺得有實用、有實效。

（作者單位：1.陜西省農廣校2.陜西省鳳翔區農廣校）