欠發達地區基礎教育優質均衡發展探索

夏瑞陽 王紅 張倩

[摘? ?要]探究欠發達地區基礎教育優質均衡發展對實現我國鄉村振興戰略、走好新時代共同富裕之路具有重要意義。作為欠發達地區代表，廣東省陽江市在“十三五”到“十四五”期間積極探索基礎教育優質均衡發展模式，從黨建工作、教育投入、美育、特殊教育、教育信息化等方面實現基礎教育特色發展，為全國其他欠發達地區提供了可借鑒之處。

[關鍵詞]欠發達地區;基礎教育;優質均衡

欠發達地區指有一定經濟實力和潛力，但與發達地區相比產業發展水平滯后、基礎設施不夠完善、科技不夠發達、公共服務水平落后的區域，我國目前多以四、五線城市為主。關注欠發達地區基礎教育優質均衡發展對實現我國鄉村振興戰略、走好新時代共同富裕之路具有重要意義。作為四線城市的陽江市是廣東省欠發達地區的典型代表，位于粵西地區，2020年GDP在廣東省21個地級市中排名第16位。盡管地方經濟與社會發展水平有待提高，但陽江市依然保障并加大了對基礎教育事業發展的支持和投入，在“十三五”規劃期間，先后獲得由省政府授予的“教育強市”“推進教育現代化先進市”“教育現代化先進市”等稱號。在促進地方基礎教育優質均衡發展方面，陽江市的一些經驗值得其他欠發達地區借鑒。

一、堅持黨建引領，深化立德樹人根本任務

發揮黨建對教育的引領作用，是立德樹人和教育均衡優質發展的根本保證。在探索黨建引領教育的道路上，陽江市在教育系統內部著力于強化體制改革和夯實基層實踐。

1.創新教育黨建體制，落實組織育人責任

陽江市成立市委教工委，在確定中小學校教育思政工作難點和痛點的基礎上，充分發揮領導職能。在教工委領導下，基礎教育階段學校黨組織肩負起基層黨建的重擔，學校黨組織書記擔當黨建“第一責任人”職責，同時面向中小學生開展思政課。加強組織管理，理順黨組織隸屬關系，評選黨建工作示范校，發揮示范校“頭雁”效應。

2.深化基層思政教育，關注學生健康發展

陽江市各中小學校積極開展“我勞動我最美”“文明餐桌”等活動，幫助學生樹立文明觀念。開展“傳承紅色基因”主題活動，組織師生參觀紅色景點，傳承紅色精神，培育家國情懷。舉辦學雷鋒活動，促進學生提高課外實踐能力，培養學生服務意識和奉獻精神。開展“學黨史、強思政、育新人”活動，由市委宣講團成員為全市教育系統思政教師上黨課，組織思政課教師參觀黨史教育基地，建設精品特色思政課程，成立思政課教學指導委員會，通過“同上一堂黨史課”思政課交流活動培育新時代好少年。開展“綻放最美笑臉，展現陽光心靈”“陽光心理健康教育月”“陽光家校社合力育人”等主題系列活動，創新德育形式，關注青少年身心健康，提高青少年思想道德水平。

二、改善辦學條件，實現城鄉教育均衡發展

與發達地區相比，欠發達地區基礎教育短板主要表現在辦學投入與條件方面。為改善基礎教育投入問題，陽江市高度重視學位供給充分性和辦學條件的改善。

1.充實鄉村辦學條件，打贏脫貧攻堅戰役

系統扭轉鄉村學校薄弱辦學條件，實現城區優質教育資源用以幫扶鄉村薄弱學校發展，促進鄉村“麻雀學校”和寄宿制學校建設，推進鄉村學校“廁所革命”。改善鄉村教師生活條件，提高教師薪酬待遇，實現鄉村教師工資平均收入高于當地城鎮教師平均收入。僅2019年，陽江市農村教師人均月收入比中心城區教師高出約16%。推動校車進村工作，根據《陽江市校車服務方案》，由市場運作，政府給予財政補貼，加強校車運營安全監管，提高學生服務質量和安全保障。加強鄉村學校少年宮建設，陽江市目前已經有36間由中央專項彩票公益金扶持的鄉村學校少年宮。建設農村留守兒童“圓夢之家”示范點，僅2020年，“圓夢之家”關注農村留守兒童5000多名，并獲第三屆中國青年志愿服務項目大賽銀獎。

2.實施學位擴容行動，提高學位供給質量

“十三五”期間，通過科學預測及新建、改擴建園區，增加普惠性幼兒園學位1.3萬個，公辦學前教育學位3.45萬個，全市公辦幼兒園在園幼兒占比將近60%，公辦幼兒園和普惠性幼兒園在園幼兒占比將近90%，完成“5080”攻堅目標。城鎮小區配套幼兒園治理完成率和無證幼兒園治理完成率達100%。新建、改擴建中小學校52所，增加中小學學位供給5.2萬個，全面消除了城鎮56人以上大班額問題。

三、發揮文化優勢，打造地方美育特色品牌

很多欠發達地區雖然歷經千年滄桑，卻具有豐富的文化沉淀。陽江市是中國風箏之鄉、刀剪之都、音樂之鄉，藝術氛圍濃厚，為推動地方基礎教育特色優質發展提供了重要的資源保障。

1.挖掘地方美育資源，構建現代美育體系

自國家提出要構建大中小美育一體化的、課內外活動與校園文化結合的、普專教育共促的、家校社協同的現代化美育體系以來，陽江市高度重視學生美育體系建設工作。一是打造藝校標桿。利用關山月文化藝術名片，依托廣州美術學院附屬中學等學校的幫扶資源，成立陽江市關山月藝術學校，落戶廣東兩陽中學，打造陽江市藝術人才培養主陣地，傳播關山月藝術思想和精神。二是建設特色少年宮。通過民間藝人兼職輔導員形式，充實各級少年宮特色師資，實施特色美育課程，積極開展繪畫、書法、樂器、舞蹈、唱歌等藝術活動和剪紙、手工等實踐活動，促進鄉村學生共享公平優質教育，提高審美品位和能力。三是以評促建，鼓勵中小學校加強美育工作建設。目前已構建藝術教育教學工作指導及教研教學體系，有14所學校被評為省級中小學藝術教育特色學校。

2.積累地方美育經驗，沉淀鄉土美育文化

一是形成可追蹤的美育成效資料。建立全市中小學生藝術素質測評體系，包括基礎指標、學業指標、發展指標，利用自評與他評相結合、過程與結果相結合、定量與定性相結合的評價模式，形成學生藝術素質測評檔案。出版《陽江市美術教育成果匯編》，傳播陽江市美術教育教學經驗，推廣美術教育成果，促進陽江市中小學美術教育發展。二是促進校園美育活動常態化。弘揚地方優秀民俗和高雅藝術文化，推動鄉土藝術教材編寫和推廣，定期舉辦全市師生文藝展演，讓民間藝術、高雅藝術走進校園。

四、促進特教發展，維護特殊學生受教育權益

特殊教育發展水平是地方教育發展水平的關鍵指標，并主要體現在特殊學生受教育權益的保障以及促進教育公平的行動上。陽江市是廣東省辦好特殊教育的名片，陽江市特殊教育學校還曾榮獲“全國特殊教育先進單位”“廣東省特殊教育先進單位”“廣東省文明單位”等稱號。

1.健全專業發展機構，增擴特殊教育機會

一是增強特教學校區域覆蓋深度。陽江市目前已實現“30萬人口以上縣區設置1所特殊教育學校”，建構了特殊教育學校為主導、普通教育學校參與和家校社協同的特殊教育發展體系，不但特殊學生可以在專業特教學校成長，輕度特殊學生還可以到普通教育學校隨班就讀。二是在特殊教育學校內部成立特殊教育資源中心，定期開展教研活動，加強對特殊教育工作的科學監督與指導。同時定期安排教師到有特殊學生隨班就讀的普通學校進行指導，了解學生健康恢復、家校溝通、學習情況等。三是通過市殘聯康復中心業務指導，舉辦特殊教育幼兒園，幫助特殊兒童接受康復教育。四是增擴高學段特教機會，通過學位擴容行動，完善特殊學生以職業教育為主、普通教育為輔的高中教育體系。市屬普高和中職通過招收輕度殘疾學生為其升學和就業創造條件。

2.完善人事制度保障，優化特教師資隊伍

一方面，增強特教教師職業吸引力，激勵特教教師增強職業認同，吸納更多優秀人才加入特教行業。教師職稱評聘機會向特教教師傾斜，將兒童福利機構特教班教師和殘疾兒童康復教育機構特教教師納入教育部門職稱評聘系統，康復治療師和護理人員納入衛生部門職稱評聘系統。在教師表彰評選活動中提高特教教師和校長比例。另一方面，加強特教資師隊伍培訓，促進特教師資隊伍專業化發展。通過財政傾斜，著力培養一批特殊教育精英骨干，每年定期開展教師培訓，并將特殊教育教師納入陽江市“強師工程”。

五、強化治理能力，加快教育信息化建設步伐

欠發達地區在保障教育信息化基本建設的同時，還要提高信息資源的使用效率和效益。陽江市的教育信息化建設是其教育工作一大亮點。

1.夯實信息化硬件建設，搭建教育信息化平臺

陽江市在實現寬帶網絡、網絡學習空間、優質資源“三通”基礎上，圍繞教育資源公共服務、教育管理公共服務和校園安全搭建起了信息管理平臺，順利完成教育信息化1.0建設工作。當前，陽江市繼續深化教育信息化2.0建設，積極打造信息化管理平臺、“云教研”平臺、教學資源庫等。

2.完善教育信息化體系，規范各主體職能責任

以教育信息化示范學校為引領，打造智慧校園和信息化中心學校，形成示范培育機制和成果推廣機制。嚴選部分區域和學校作為試點單元，探索信息技術與教育教學深度融合，以期實現在智慧智能環境下推動課程與教學變革、評價方式改革、教師學習和專業化發展改革、教育科學決策等目標。在市、縣教師發展中心分設教育質量監測中心，定期對基礎教育教學質量進行抽測或統測，由專業團隊利用大數據技術對所搜集數據進行整理和分析，及時掌握各轄區各學校教學質量情況并進行通報。

教育發展水平受制于地方經濟發展水平，陽江市作為欠發達地區的代表城市，與發達地區的教育水平仍存在較大差距。盡管如此，在教育“十三五”規劃期間，陽江市積極探索地方教育發展新模式，充分利用有限社會資源，推進地方基礎教育發展，并取得了顯著的教育治理成績。在教育“十四五”規劃期間，陽江市將繼續深化基礎教育改革，從黨建工作、教育投入、美育工作、特殊教育、教育信息化等方面著手，為促進全國基礎教育優質均衡發展貢獻力量。

（責任編輯 姚力寧? ?校對 郭向和）