合作社要建強 共富有路徑

陳敏

看到大片大片的金蕎麥開滿了細碎的小花，涪陵區民諧中藥材股份合作社理事長畢紹中掩藏不住內心的喜悅。今年的金蕎麥，即將迎來豐收。

金蕎麥是太極急支糖漿的原料藥之一。而涪陵區民諧中藥材股份合作社就是金蕎麥初加工產品的供應商。

建立健全輔導員制度

畢紹中是土生土長的涪陵區藺市街道居民。他2006年著手籌建合作社，由于藥企主要收購成品藥材，因此合作社做起了初加工，逐漸建成涪陵區最大的中藥材初加工基地。民諧合作社采取“龍頭企業+合作社+農戶”的合作模式，讓小山村的中藥材接入了大市場。

金蕎麥種植技術簡單，產量高，企業實行保護價收購，農民的種植積極性非常高。合作社有加工廠，藥材淘洗、剪須、晾曬、烘干等都在這里完成，每年招收季節性工人過百人。

種植戶根據保底收購協議，將鮮貨賣給合作社。合作社完成初加工之后，再按照合同將規定的中藥材種類、數量交給企業。這樣，企業省去了初加工環節，節約了生產成本;合作社通過初加工，獲得初加工產品利潤;農戶獲得保護價收購，吃下“定心丸”，大膽種植中藥材。

畢紹中說，實踐中，大多數合作社自身缺少足夠的人才，僅僅依靠合作社自己的力量，很難辦得好。這些年，他也給很多合作社“傳授”了自己的心得。

“如果有專門的輔導員，會幫助合作社加快發展?！碑吔B中說。

9月1日起，修訂后的《重慶市實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）正式施行。

新修訂的《實施辦法》真對目前存在的人才匱乏、貸款融資難和運行不規范等問題，進一步細化了相關規定，增強了可操作性。

《實施辦法》規定，市農業農村主管部門應當建立健全輔導員制度，規范輔導員的選聘、培訓、考核等工作;組織區縣（自治縣）農業農村主管部門設立全市輔導員名錄庫，實行動態管理，不斷優化輔導員隊伍。區縣（自治縣）農業農村主管部門負責推薦輔導員，將輔導員基本信息、業務專長、產業領域、績效評價等上報至名錄庫。同時，為了加大扶持力度，規定各級人民政府可以通過購買服務等方式，支持輔導員為合作社提供免費指導。

“建立輔導員隊伍，有助于引導幫助農民成立合作社、完善管理制度、規范經營行為、提高生產技術等，可以有效推動合作社的發展壯大?！?市人大農委相關負責人稱。

市農委表示，接下來，將實施好“千員帶萬社”三年行動，全市培養1000名輔導員，每個區縣至少培養5名縣級輔導員，每個涉農鄉鎮（街道）至少培養1名。

明確農民成員的身份認定

農民合作社是推動農業高質高效發展、促進農民共同富裕的“主力軍”。

近年來，我市開展了國家級、市級、區（縣）級“三級”示范社創建活動，擇優培育一批規范管理好、服務能力強、產品質量優的合作社，給予資金、信用評定等方面的政策支持，發揮其示范、引領、激勵作用，促進我市合作社高質量發展。截至2021年，全市農民合作社有3.7萬個，成員324.6萬戶。

同時，大學畢業生、返鄉農民工、各類回鄉人士、工商資本等，也大量通過參社辦社進行創業創新。廣大農戶加入合作社，通過合作化、集約化生產和經營，改變了過去分散“小農”經營的格局，提高了農業效益。

隨著農民專業合作社的發展，對指導、扶持和服務也提出了新的更高要求。

市農業農村委相關負責人介紹，《實施辦法》修訂時增加了很多便于實施的具體規定。如，上位法僅規定了合作社農民成員的比例，但未規定農民成員的身份如何認定?！秾嵤┺k法》規定，具有集體經濟組織成員證書、農村土地承包經營權證或者林權證，成員所在地集體經濟組織或者村（居）民委員會出具的證明，可以計入農民成員比例。

《實施辦法》還規定了已進城落戶仍享有農村土地承包經營權（含林地承包經營權）、農村集體資產股權的居民加入合作社，也可以計入農民成員比例。

“新修訂的《實施辦法》將給農民專業合作社營造一個更好的發展環境，合作范圍不斷擴大，政策措施不斷優化，將有更多的單位、部門和個人關心、支持和幫助合作社發展?！笔修r業農村委相關負責人稱。

完善管理機制促發展

實踐中，有的農民專業合作社理事長、理事等人員長期不積極履職，卻難以罷免，導致合作社發展受限。《實施辦法》規定，對相關人員的罷免應當符合法律法規和章程的規定，引導合作社在章程中明確罷免條件及程序，完善管理機制。

有的合作社沒有建立完善的財務制度，財務管理不規范，容易導致合作社經營不善，產生風險?！秾嵤┺k法》要求，合作社根據財務制度規定設置會計賬簿，配備必要的會計人員，或者委托代理記賬，進行會計核算。同時，規定成員賬戶應當記載國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產量化份額及從合作社得到的盈余分配份額，對收益分配的依據提出了明確要求。

合作社為了優勢互補、做大做強，通常會進行合并，上位法規定合并各方的債權債務由合并后存續或者新設的合作社來承繼。但如果一方隱瞞債務，可能會對不知情的合作社產生非常不利的后果。對此，《實施辦法》規定，合并各方應當全面清理債權債務，自合并決議作出之日起十日內，通知債權人并公告。

“增加公告程序是為了降低合作社隱瞞債務的風險?！笔修r業農村委相關負責人說，“發現隱瞞債務的，可以依法追究責任?！?/p>