淺論黃河奪淮與淮河的治理

淮河是我國七大江河之一，自古以來，淮水對我國的民生、經濟等方面都具有重要意義。淮河水系的變遷在

很大程度上受到黃河的影響，自1194年黃河奪淮始，淮水水系就遭到嚴重破壞，淮河流域地區成為我國洪澇災害最為頻發、最為嚴重的地區。黃河奪淮造成的自然災害，對農業、漕運等重要產業都產生了負面影響。因此，明清兩代我國就開始對淮河進行治理。中華人民共和國成立初期，國家發布了《關于治理淮河的決定》，對治淮方針、治淮措施等進行了詳述。當下，國家以可持續發展為理念，對淮河流域進行有利于民生的綜合性治理和開發。

淮河流域位于黃河、長江兩大流域之間，淮河西起河南省南陽市桐柏山，東至黃海，沿途流經河南、湖北、安徽、江蘇四省，全長約為1000千米。歷史上，長江、黃河、淮河、濟水，并稱為“四瀆”，自古以來，淮水就在我國社會經濟發展中起到了重要作用。早在先秦時，淮水就登上了歷史舞臺，《左傳》中，“昭公九年，楚公子棄疾遷許于夷，實城父。取州來淮北之田以益之，伍舉授許男田”。“《春秋》哀公二年，蔡昭侯自新蔡遷于州來，謂之下蔡也?；粗畺|岸，又有一城，即下蔡新城也?！钡菑哪纤纬跄觊_始，黃河奪淮一直延續了700余年，給淮河帶來了毀滅性的打擊與破壞，造成淮河水系混亂不堪，至今淮河流域在我國七大流域中仍是自然災害最為頻發的一個流域。

淮河水系的變遷

淮河水系的變遷按照中國歷史朝代的變遷大致上可分為三個階段。第一個階段，從前秦到南宋初年以前；第二個階段，從南宋初年到清代后期；第三個階段從清代后期至今。

從先秦至南宋初年

先秦時期，黃淮已經相通。戰國時，魏國在黃淮之間開鑿了鴻溝，“以通宋、鄭、陳、蔡、曹、衛，與濟、汝、淮、泗會于楚”，雖黃河不時侵擾淮河，但此時的淮河還是一支首尾暢通、獨流入海的河流，東出邙山以后折向東北注入渤海，其干流的中上游流路與如今基本一致，只有下游發生了變化?！队碡暋分泄蠢樟水敃r淮河的大致輪廓，“導淮自桐柏，東會于泗、沂，東入于?！薄１蔽横B道元的《水經注》里更是從淮河的源頭、流經處、北岸入海、南岸入海等各方面詳細記載了淮河水系的全貌。黃河奪淮前，淮河也曾發生過淮水決堤的洪澇災害，但是其危害程度和破壞規模遠不及黃河奪淮以后。

1.南宋初年至清咸豐五年（1855）

這一時期是黃河奪淮時期，也是淮河流域自然災害頻發的時期，史稱“奪淮七百年”。南宋初年，南宋王朝為阻止金兵南下，強行人為決河，雖阻擋了金兵的持續進犯，殊不知埋下了奪淮的禍根，“是冬，杜充決黃河，自泗入淮，以阻金兵”。這使得黃河不再由東北流入渤海，而是流向東南，奪淮入海，淮河下游的干道由獨流入海變為黃河的支流。金明昌五年（1194），河決陽武故堤，灌封丘而東，水勢趨南，由泗入淮。明嘉靖二十六年（1547），“全河盡出徐、邳，奪泗入淮”。

自古以來，黃河就多泥沙淤積，甚至被稱為“泥河”。西漢時，就有“河水一石，其泥六斗”之說；清時，時人這樣說道：“平時之水，沙居其六，一入伏秋，沙居其八。”黃河奪淮更是把大量淤泥挾至淮河，使得原本的淮河水系面目全非。曾密布于淮北平原的眾多湖泊，以及若干天然河道，如泗水、沂水、沭水等都被淹沒，這造成了淮河水系河道混亂、古湖泊群消亡的后果。大量泥沙淤積在淮河下游，堵塞了淮河入海的河道，河水倒流，形成一些的新的湖泊，如洪澤湖。

2.從清后期至今

1855年，黃河北徙，歷經幾百年的黃河奪淮之患宣告結束，之后除了1938年黃河花園口扒口，黃河再奪淮，再也沒有出現過黃河奪淮的情況。盡管黃河奪淮的歷史已經結束，但此時淮河的水系已經混亂不堪，泥沙淤積嚴重，河道遭到堵塞，出海不暢。洪、澇、鹽、堿等自然災害不斷。

黃河奪淮的危害

黃河奪淮的危害顯而易見。黃河挾帶大量泥沙流入淮河，造成淮河河道的泥沙淤積嚴重，河床抬高，淮河流通不暢，被迫改道流入長江。泥沙淤積使得淮河入海的河道堵塞，淮河下游原本的入海河道變為“廢黃河”，河水倒流淤積，水位逐年升高，洪澇災害頻發。據載，在黃河奪淮期間，淮河總共發生大規模洪災128次，其中一半系黃河洪災引發，而由淮河洪水引起的洪災僅占不到三分之一。

黃河奪淮帶來的大量泥沙使淮河下游河道淤塞，淮水入海受阻，河水倒流；汛期時，上游來水與下游泄洪能力相差懸殊，因而導致了洪澤湖的產生與其的不斷擴展。1938—1947年，延續九年的黃河洪災在洪澤湖中沉積了約3.6億m?泥沙，湖泊水位上升，蓄洪能力大大降低，這為淮河流域“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的災害埋下禍根，使得淮河流域成為我國洪澇災害最為嚴重的地區。

明清兩代，為了阻擋洪災，保持漕運暢通，朝廷不斷加高防淮洪的堤壩，使之成為洪湖的大堤，洪湖水位持續升高；加之黃河水不斷倒灌，淮河水位也日益升高，但是由于高聳的堤壩，河流無法順暢泄洪，這使得每年漲水之日，淮河都是一顆隨時決堤的“定時炸彈”。據《明史》《清史稿》記載，淮河在蘇北地區決堤的次數分別為明代45次、清代47次，且相隔幾年就會發生慘絕人寰的大決堤。清人凌廷堪詩《河溢》云：“死者骨肉為塵泥，生者俱上長淮堤?！焙榛冀o當時百姓帶來的災難可見一斑。

黃河奪淮也給當時的經濟發展帶來沉重打擊。洪水泛濫使得沿海地區的潮災更加嚴重，常年澇害使得大片田地鹽堿化，這種現象被稱為“鹵災”?；搓幾鳛辄S、淮、運的交點，也是整個運河的重要樞紐，但卻因洪澇而不堪重載。據記載，清嘉慶、道光年間，淮陰運河“底高一丈數尺，兩灘積淤寬厚、中泓如線。向來河面寬三、四十丈者，今只寬十丈至五六丈不等；河底深丈五六尺者，今只存水三四尺，并有深不及五寸者。”可以說，黃河奪淮在一定程度上是造成沿淮地區商埠沒落的原因之一。

淮河的治理

歷史上對于淮河的治理

黃河奪淮后，黃河泛濫已造成嚴重的自然災害，不僅威脅著淮河兩岸的自然與民生，而且對京杭大運河的安全也造成了直接威脅。因此明清時期十分重視對淮河的治理。

明代著名治水專家潘季馴提出了“筑堤障河，束水歸槽；筑堰障淮，逼淮注黃。以清刷濁，沙隨水去”的治河主張，于淮河下游筑高家堰堤壩，加高水位，以淮河清水沖刷黃河泥沙。在潘季馴的治理下，明代基本建成了一道西北起今碭山、豐縣交界處的邵家口大壩，經過徐州、淮陰等地，東南達于漣水、阜寧東邊的堤防。潘季馴認為：“夫治水之道，未有不先下游者?！彼闹魏永砟钛匾u至清代，如陳潢認為“治河者必以堤防為先務”，主張在淮河下游修筑堤防、堵塞決口等。靳輔治河也是遵循“浚淤、筑堤、塞決、束水攻沙”的思想，認為“治水者必先由下游治起，下游疏通，則上游自不飽漲。”他在修筑堤壩的同時，還根據地形修建了滾水壩和涵洞，以溢洪及灌溉。盡管該思想在淮河的治理上卓有成效，卻有著一定的局限性，這是因為未放眼于整個淮河流域，只著眼于下游的防洪，無法根治淮河水患。此外，淮河作為水運工具具有重大經濟價值，從這個角度作為出發點來治理淮河，而沒有考慮淮河的綜合治理，這對于淮河治理是“治標不治本”的。

至清代后期，著名科學家吳其濬在對淮河流域進行深入的實地考察后，撰寫了《治淮上游論》，他在文中指出：“治河必先治淮，而治淮必先治淮之上游。此其樞要，不在江南，而在安徽之境?！眳瞧錇F主張治淮要放眼全河，放眼上游，重點在于對安徽境內中游河段的治理，提出在中上游修建大壩以滯洪蓄水，將防洪與興利結合在一起。但受歷史條件的限制，吳其濬的治淮思想在當時并未得到實施。

新中國成立以來對淮河的治理

黃河奪淮留下的“后遺癥”到了20世紀依然存在，新中國成立后的1950年，中央政務院發布了《關于治理淮河的決定》，并成立了治淮委員會。文件明確指出治理淮河的方針是“蓄泄兼籌”，上游籌建水庫，推行水土保持，以攔蓄洪水，發展水利。中游蓄泄并重，一方面利用湖泊洼地，攔蓄干支流洪水，一方面治理河道，承泄攔蓄以外的全部洪水。下游開辟入海河道，以利宣泄，鞏固運河堤防，以策安全。新中國的治淮方針與吳其濬的治淮思想不謀而合。

實現淮河的可持續發展是當今我國治理淮河的重點。實現淮河的可持續發展是指在治理淮河的基礎上進行有利于民生的綜合性開發，包括基礎性工程和開發性工程。

淮河流域內降雨量分配極其不均衡，因此常常交替發生洪澇與干旱兩種相反性質的自然災害?；A性工程之一就是針對洪澇問題設計的，首先要做的就是開辟下游的入海河道，否則中上游的水位居高不下，洪澇災害發生的潛在危險就不能消除。而中游和上游的主要問題分別是“中滯”和“上泄”，針對“中滯”，可以采取分洪的措施，比如中游已完成的懷洪新河，使得淮河中游河水在蚌埠閘分泄洪水。針對“上泄”問題，修建水庫不失為一種很好的解決方法，它起到了“以蓄緩洪”的作用。另外一種基礎性工程則針對干旱問題，目前比較理想且一部分已經在實施的措施有以下四種：南水北調東線工程、中線工程、引江濟淮工程、江水北調東引工程。此外用以針對洪澇問題的在淮河上游修建水庫的措施，起到的調節淮水水量的作用也能在一定程度上緩解干旱問題。建國40多年來，我國在淮河上游山丘區建成了30多座大型水庫和5200多座中小型水庫，在中游地區的多處湖泊洼地修筑加固了圍堤，建閘控制?！皽睢迸c“疏通”兩相結合，使上游洪水得到有效控制，大大減輕了淮河流域的洪澇災害。

開發性工程是可持續發展戰略中的一個重要環節，在保護淮河的前提下，通過對淮河流域有限度的開發大大促進了當地的經濟發展，使人民的生活水平得到提高。首先，就是有利于人們的水產業的開發，隨著淮河的水利建設和生態環境的進步，進行水產業發展的條件逐步改善，因此，政府可以出臺相關政策，使老百姓可以因地制宜發展水產業，甚至在周邊建立水產品加工工廠等；其次，大力發展航運業，淮河在歷史上就是各朝各代漕運的重要河道，水運發達。如今在治理淮河的同時，也應注重開發淮河的航運價值，這便于將我國內陸的貨物運送到沿海，載貨量大、成本低，將有利于我國經濟的發展；最后，重視水電資源的開發，淮河流域建設的發電站主要集中在上游，開發電力資源一方面起到節約能源的作用，一方面促進了上游地區經濟的發展。上游地區屬于偏遠山區，電力難以供給，但此地卻蘊含著豐富的電力資源，因此水力資源的開發不僅可以彌補當地電力不足的缺陷，還可以促進偏遠山區的經濟發展。

在重視保護和綜合開發利用淮河流域的同時，保護生態環境是實現可持續發展的基礎和前提?；春恿饔蜃顬閲乐氐淖匀粸暮Σ煌夂鹾闈雏}堿，因此要有針對性有計劃地進行生態環境保護和建設。洪澇災害頻發反映出淮河流域的水土流失嚴重，水土流失直接取決于植被的覆蓋率，而植被破壞最主要的原因就是人類活動。因此，要制定相關政策保護植被、加強保護環境意識。與此同時，要加強植樹造林工程的建設，在治理的過程中要注意因地制宜。針對鹽堿化問題，要推進淮河流域土壤的改良，一方面要注意培育土壤，另一方面也要注意排水工程的建設。農業方面，在灌溉農田時可以采取滴灌式取代澆灌式，這樣不僅可以使地下水位下降，還可以節約用水。此外，還要注重保護生物多樣性，這也是實現淮河流域可持續發展的重要原因之一，保持生物多樣性的重點在于改良淮河流域的土壤、凈化環境、涵養水源、調節氣候等，如果生物的多樣性遭到了破壞，流域的生態環境將會進一步惡化，自然災害也會更加嚴重和頻發。

淮河作為我國七大河之一和南北方的分界線，淮河流域又處于我國東部平原的中心地帶，哺育著無數農田和人民，其重要性不言而喻。但由于歷史的原因和諸多人為因素，淮河流域的水文水系和生態環境已經受到嚴重破壞，但我們不能就這么坐以待斃，在國家政策的支持下，我們須堅持走可持續發展道路，無論是政府還是人民必須努力為恢復淮河流域昔日的美好環境而努力。

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【作者簡介】徐曉倩（1995—），女，碩士在讀，研究方向：拉丁美洲史。