非凡十年　成都實踐從“首提地”到“示范區”探索超大城市轉型發展新路徑

鐘文　劉金陳　劉飛　張帆

9月23日，第五個中國農民豐收節主場活動在成都天府農博園舉行。禮贊豐收，公園城市鄉村表達璀璨綻放。

由此往東，興隆湖畔。

天府新區規劃館入口處，“突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”的語句，在陽光下格外醒目。四年前，習近平總書記在這里臨湖遠眺，首次提出“公園城市”理念。

兩年前，習近平總書記親自謀劃部署，推動成渝地區雙城經濟圈建設，賦予成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區的時代使命。

今年，國務院批復同意成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，國家發改委、自然資源部、住建部聯合印發《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》，明確要求成都積極探索山水人城和諧相融新實踐、超大特大城市轉型發展新路徑。

省委要求成都，堅持以新發展理念為“魂”、以公園城市為“形”，提升城市極核發展能級，支持成都全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區，做優做強國家中心城市核心功能，加快建設中國西部具有全球影響力和美譽度的現代化國際大都市。

從“首提地”到“示范區”，探索實踐的路上，成都始終牢記囑托、踔厲奮發、勇毅篤行。成都市第十四次黨代會報告提出，全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區，在城市踐行綠水青山就是金山銀山理念、城市人民宜居宜業、城市治理現代化上率先突破，建設創新、開放、綠色、宜居、共享、智慧、善治、安全城市。

厚植生態本底

塑造公園城市優美形態

從“瀕危”到“易危”。2021年10月8日，國務院新聞辦發布的《中國的生物多樣性保護》白皮書顯示，大熊貓野外種群數量達到1800多只，受威脅程度等級由瀕危降為易危，實現野外放歸并成功融入野生種群。

大熊貓國家公園成都片區，涉及成都4個縣（市），面積1459.48平方公里，幾乎處于大熊貓國家公園的中間地帶。區域內，除了以大熊貓為代表的珍稀野生動物種群，還分布著約占大熊貓國家公園85%的陸生野生動物種類與90%的種子植物種類。

“生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。”山川之間，平原之上，美麗城鎮和美麗鄉村交相輝映，山水藍綠交融，城鄉鳥語花香，城市雪山同框。

十年來，成都堅定不移走生態優先、綠色發展之路，始終把綠色作為城市高質量發展的濃厚底色。

十年來，成都切實增強大局意識、牢固樹立上游意識，筑牢長江上游生態屏障，守護好一江春水。

十年來，成都打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，實施鐵腕治霾、重拳治水、科學治堵、全域增綠“三治一增”，規劃建設大熊貓國家公園“綠肺”、龍泉山城市森林公園“綠心”、天府綠道體系“綠脈”、錦城公園“綠環”、錦江公園“綠軸”，“五綠潤城”持續扮靚新時代錦官城——

淘汰落后產能、實施清潔能源替代，收獲299個空氣質量優良天，“窗含西嶺千秋雪”勝景常現。

三級“河長制”、“天府藍網”建設，2020年，錦江黃龍溪斷面水質總體達到Ⅲ類，魚類種類也從“十三五”初期的23種增加至49種，錦江治水成效得到了習近平總書記的點贊，“濯錦清江萬里流”傳奇續寫。

建設“天府綠道”、打造“金角銀邊”，已實施2888個增綠項目，“草樹云山如錦繡”圖景更加亮麗。

如今，俯瞰廣袤的成都平原——

東部，規劃面積1275平方公里的龍泉山城市森林公園筑景成勢，正從城市邊緣轉身變成一座全球最大的城市森林公園。

中部，錦江公園以錦江為脈貫穿南北48公里，環城生態公園以133平方公里的超級綠環成為成都走向世界的城市名片。

西部，大熊貓國家公園成為城市自由呼吸的生態“綠肺”。

2022年元旦，成都環城生態公園悅動彩林園區內，200多位市民以一場酣暢淋漓的健康跑步“跑進新年”。在此之前，全長100公里一級綠道全線貫通，121個特色園逐步呈現串珠成鏈。

天府大地上，上千個公園、林盤星羅棋布，數千公里綠道、藍網蜿蜒城鄉。天府錦城、錦江公園等10個國家級生態價值轉化示范區，23個公園城市示范片區，夜游錦江等380個文旅品牌……多彩多樣的生活消費新場景，讓市民享受幸福生活、體驗周到服務，更豐富著生態價值創造性轉化的別樣路徑，引領著生態優勢轉化為發展優勢。

統籌生產生活

勾勒城市美好藍圖

“從辦公樓下來，穿過一片綠地，就能來到湖邊。在這樣的環境里工作，做著自己喜歡的事，是一種享受。”2020年10月，鄭亮結束了12年“北漂”，來到成都超算中心工作。

作為專門研究高性能計算軟件的人才，鄭亮一直有著致力于解決國產超算應用“卡脖子”問題的情懷，他將這份情懷帶到了他所信任的創業平臺。“不僅是環境的優美，更感受到了這里成熟的產學研生態。”

“人民城市人民建、人民城市為人民。”城美，則人聚。人聚，則城興。數據顯示，截至2021年底，成都人才總量已攀升至587.6萬。這之中，包含了各類重大人才計劃專家4153人，也包含了近年來新落戶成都的青年大學生59萬余人。

城市的主體是人。建設人與自然和諧共生的現代化城市，要處理好城市生產生活和生態環境保護的關系，既提高經濟發展質量，又提高人民生活品質。

統籌生產，密切關聯城市發展新路徑。城市結構優化調整，推動“三個做優做強”，實施產業建圈強鏈——

統籌推進“四大結構”優化調整——看空間，產城融合、職住平衡、組團式發展讓平均通勤距離、通勤時間大幅降低;看產業，大力發展綠色低碳產業，實現主營收入增長至2000億元;看交通，實施公交優先戰略、大力發展軌道交通，中心城區“5+1”區域公共交通占機動化出行分擔率提高至60%;看能源，對“三高”企業實施關停并轉，實施清潔能源替代攻堅，占比提升至62.6%。

大力推動“三個做優做強”——發展不再“攤大餅”，中心城區、城市新區、郊區新城各展其長、競相發展，首批24個重點片區正在從“規劃圖”邁向“實景圖”。

實施產業建圈強鏈——12個產業生態圈、20個重點產業鏈圖譜清晰，淮州新城里，綠色低碳產業初露崢嶸，今年6月29日集中簽約落戶16個綠色低碳產業鏈項目，協議總投資達220.3億元。

十年間的經濟強勁發展，城市GDP從8000多億元增長到接近2萬億元，形成萬億元級電子信息產業和8個千億元級產業集群，軟件和信息服務、成德高端能源裝備入選國家先進制造業集群。重點優勢產業取得新突破，產業結構不斷優化，城市綜合實力進一步增強。

統籌生活，以人民為中心的發展思想凸顯城市核心價值追求。在城市規劃建設實踐中，成都牢牢把握“一尊重五統籌”城市工作總要求，合理安排生產、生活、生態空間，努力擴大公共空間，提質公共服務——

實施“幸福美好生活十大工程”，在城市更新、通勤、生態環境等10個公共服務重點領域，實施了一批強功能、補短板、惠民生的重大項目，其中2022年將實施重大項目363個;加快建設“15分鐘公共服務圈”，民生領域基礎設施水平持續提高。

這十年，地鐵里程數增加到558公里，“5+1”中心城區公共交通占機動化出行分擔率60%;2021年新增公辦中小學、幼兒園學位13萬個，公辦園學位占比達50%;城鄉居民人均可支配收入分別增長5.9%、8.5%;新增三甲醫院15家，新增普惠養老床位2000張……連續13年蟬聯中國最具幸福感城市榜首，連續5年獲得全國文明城市稱號。

產業結構優化、創新活力旺盛、區域布局協調、城鄉融合發展、生態環境優美、人民生活幸福的發展新格局，正在天府之國加快構建。

提升治理能力

讓幸福特質更為鮮明

包裝線開足馬力高速運轉，燈檢、貼標、二維碼信息采集、裝箱、堆碼……成都中牧生物藥業有限公司水針車間包裝區內，員工們戴著口罩緊張而有序地工作。

公司GMP辦公室主任鄭潔玉介紹，自9月1日全市開展全員核酸檢測起，公司迅速開啟“防疫泡泡”模式，“共有43人進行閉環生產，全力以赴保生產。”

在此輪“8·25疫情”防控中，全市近六成重大項目仍閉環建設、近九成工業產能閉環生產，為穩住經濟大盤奠定堅實基礎。

“疫情要防住，經濟要穩住，發展要安全。”

無論是高效統籌疫情防控和經濟社會發展，還是探索超大城市轉型發展新路徑，都需要成都創新實踐基層治理的新方式新做法。

十年來，成都全方位提升治理的精度、廣度、深度，加快探索轉型發展新路徑。

2017年，成都以黨建為引領，把社區工作提升到城市層面來統籌。今年5月印發的《成都市“十四五”城鄉社區發展治理規劃》，標志著城市治理正向“毛細血管”深處邁進。

發揮人民主體作用——“微網實格”治理機制，在3小時內回應居民訴求，實現“小事不出小區，大事不出社區”。探索社區物業黨建聯建，將黨建引領融入物業服務，不僅打通黨委政府聯系、服務群眾的“最后一公里”，更把黨建力量和資源下沉，提高物業管理服務水平。

以“智”促“治”——對119條非緊急救助類政務服務熱線整合，與110等熱線建立協同聯動機制……自2015年起變身“一號通”的12345熱線，一面架起便民連心橋，一面以數字技術推動城市治理流程和模式優化。

今年7月，“智慧蓉城市域物聯感知中心”被批準設立。網上網下聯動，城市更智慧、生活更便利——依靠“成都市入河排口排查APP”，成都完成生態環境部交辦問題排口1346個，完成率達99.8%;道路水浸、廣告牌墜落等預警信息能在第一時間從“末梢神經”傳回“中樞大腦”處理……城市從預警到處置實現閉環管理，治理更加智能化。

準確把握“國之大者”、“省之大計”，成都感恩奮進、起而行之，矢志不渝沿著習近平總書記指引的方向砥礪前行。“雪山下的公園城市、煙火里的幸福成都”特質越來越鮮明。