牢記囑托抓機遇　做強極核位勢能級

中共成都市委政策研究室課題組

成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對成渝地區發展的深切關懷和殷切期望。肩負時代使命、擔當歷史責任，按照黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，兩年多來，成都錨定“一極一源、兩中心兩地”目標定位，扎實推進成渝地區雙城經濟圈建設。下一步，成都將進一步深化認識、強化責任，以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，做強極核位勢能級，服務全國全省大局，為推動成渝地區雙城經濟圈落地見效夯基成勢貢獻成都力量，用實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

主動服務融入國家戰略

真抓實干成效顯著

成渝地區雙城經濟圈建設實施兩年多來，成都牢記習近平總書記囑托，牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，主動服務融入國家戰略，取得了實實在在的顯著成績。

第一，位勢能級持續提升，發展協同取得新成效。投資動力強勁，天府國際機場建成投運，2021年川渝省級高速公路通道達13條，在建6條，累計建設5G基站超11.2萬個。消費活力提升，2021年社會消費品零售總額達到34553.6億元、增長17%。外貿潛力巨大，2021年中歐班列（成渝）共計開行超4800列，開行量占全國比例超過30%，全年進出口總額達到17374.5億元、增長19.7%，其中進口額和出口額分別增長22.8%和15.1%。

第二，創新策源持續增強，產業協同取得新進展。近年來，成渝地區高端要素和產業加速集聚，成為全國重要的制造業基地。成都圍繞產業建圈強鏈，推動汽車、電子信息等重點產業加快發展，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、價值鏈有機貫通、深度耦合，加快構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代產業體系，成渝地區產業發展基礎進一步夯實，2021年成渝地區雙城經濟圈工業增加值達到21272.4億元、增長10%。

第三，服務領域持續深化，項目協同取得新突破。一批重要規劃方案編制出臺，成渝中線高鐵等標志性重大項目順利實施，萬達開川渝統籌發展示范區等區域合作平臺加快建設，成渝金融法院獲批設立。兩地開展交通通信、戶口遷移、就業社保、教育文化、醫療衛生、住房保障等便捷生活行動，2021年210項“川渝通辦”事項全面實施;成渝城際動車日均開行78.5對，率先在成渝客專沿線各車站間推行“公交化”票制。 兩地互動更加頻繁、辦事更加便捷、生活更加舒心，為推動國家戰略落地增添了動力。

第四，全域黨建持續推進，聯動協同取得新作為。在川渝合作機制下，成立成渝地區雙城經濟圈核心商圈、高新園區、醫藥基地等重點合作領域黨建聯盟36個，推動成都在渝商會、重慶在蓉商會互動建立黨組織，合力推進“一極一源、兩中心兩地”建設。加強成德眉資毗鄰區域組織鏈接，建立成都都市圈“兩軸”、“三帶”黨建聯盟5個，助力構建協同聯動發展共同體。推進市、區、街、社四級黨組織聯動，全面構建以161個街道黨工委、1750個社區黨組織為基礎、多主體黨建聯席會議為平臺的區域化黨建組織架構，推動各領域黨組織互聯互通。

穩步推進積累寶貴經驗

提供奮進堅實支撐

成渝地區雙城經濟圈建設呈現蓬勃發展之勢，積累的寶貴經驗為成都推動國家戰略走深走實堅定了信心、增添了動力，需要總結好、運用好、堅持好，進一步提高落實國家重大戰略的自覺性堅定性。

第一，加強黨的全面領導，主動肩負政治責任。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確提出，“加強黨對成渝地區雙城經濟圈建設的領導，明確各級黨委和政府職責，細化各項政策措施，建立健全協同實施機制，確保規劃綱要主要目標和任務順利實現。”成渝地區雙城經濟圈建設實施以來，成都堅定不移加強黨的全面領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺擔負起落實國家戰略部署的重大政治責任，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿成渝地區雙城經濟圈建設重大事項決策、重大規劃制定調整等各方面全過程，促進黨員干部銳意進取、擔當作為，凝聚強大合力。

第二，始終緊扣發展變化，全面落實戰略任務。當前，世紀疫情和百年變局交織，國際格局深刻演變，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，成都搶抓“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部大開發等重大戰略機遇交匯疊加的“重要窗口”，將加快成渝地區雙城經濟圈建設作為“國之大者”、“省之大計”、“市之大事”，始終錨定“一極一源、兩地兩中心”目標定位，立足時與勢、統籌穩與進、著眼質與效，自覺從全局謀一域、以一域服務全局，全面匯聚推動成渝地區雙城經濟圈建設的前行力量。

第三，注重發揮比較優勢，不斷強化基礎支撐。2021年，成渝地區雙城經濟圈實現地區生產總值73919.2億元，經濟總量占全國的6.5%、西部地區的30.8%，經濟增速繼續領跑西部，引領帶動作用進一步增強。從根本上講，得益于成渝地區雙城經濟圈是我國西部人口最密集、產業基礎最雄厚、創新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高等比較優勢，在具體推進中深化政策協同、機制協同、工作協同，集中精力做好自己的事，在服務國家發展大局中發揮了重要作用。

第四，聚焦聚力全面推進，確保整體統籌有力。準確把握目標定位，搶抓發展機遇，在推動成渝地區雙城經濟圈建設中，聚焦構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局，不斷優化生產力布局和實現國土空間均衡開發，在西部形成高質量發展的重要增長極。聚焦加快建設內陸開放樞紐和戰略高地，助推形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放新格局。聚焦筑牢長江上游生態屏障，探索山水人城和諧相融新實踐，構建生產發展、生活富裕、生態文明的發展模式。

深刻把握新使命新要求

推動合作走深走實

成都將深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，深刻把握新形勢下推動成渝地區雙城經濟圈建設新使命新要求，做強主干極核能級推動雙城經濟圈建設取得新成效。

第一，堅持基礎互聯互通，打造綜合立體、高效鏈接的現代交通網。要自覺擔當極核城市使命，推動成渝地區雙城經濟圈共建國際性綜合交通樞紐集群。加強國際班列協同合作，提升國際航空樞紐能級，促進天府國際機場與雙流國際機場“兩場一體”運營，打造國際航空門戶樞紐，促進兩地航空資源共享，協同提升內外聯通水平，加快共建國際性綜合交通樞紐。深化自貿試驗區開放創新，加快國家物流樞紐、中歐班列集結中心示范工程等戰略性項目建設，增強國別園區平臺載體能力。做強國際航空港、國際鐵路港功能，大力引進培育全球供應鏈頭部企業，提升城市樞紐鏈接、要素適配和資源運籌能力。

第二，堅持產業協作協同，培塑優勢互補、深度融合的創新能動軸。共建世界級先進制造業集群，圍繞產業建圈強鏈，推動鏈主企業、公共平臺、中介機構、投資基金、領軍人才融合共生發展，推動電子信息、汽車制造等重點產業跨區域協同發展。完善龍頭企業牽頭、配套企業參與、商會協會促進的產業鏈供應鏈協作格局，促進現金流、信息流、技術流科學運籌、高效轉化，切實做強產業鏈、提升創新鏈、優化供應鏈、賦能價值鏈，共同培育高水平研發及制造基地，合力提升產業鏈競爭力。聚力建設成渝綜合性科學中心，合作共建西部科學城，協同建設“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心，聯動建設一批重點實驗室、交叉研究平臺和科技創新基地，深入開展重大科研聯合攻關，強化重大創新平臺共建和創新鏈產業鏈協同，不斷提升創新組織能力、創新策源能力、創新轉化能力。

第三，堅持環境共保共治，厚植綠色低碳、集約節約的綠色生態帶。堅持共抓大保護、不搞大開發，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，深入實施主體功能區戰略，全面加快生態文明建設，建立健全國土空間規劃體系，形成人與自然和諧共生的格局。共建生態網絡，共抓生態管控，共筑綠色生態屏障，打造龍泉山城市森林公園等重大生態示范。加強流域水資源統一管理、聯合調度、標準設置，深化水體、大氣、土壤等污染聯防聯控、聯動共處，構建綠色產業體系、倡導綠色生活方式、開展綠色發展試驗示范。科學劃定“三區三線”促進形成疏密有度、集約高效的空間格局，構建統一環保標準、治理標準、防控標準，確保污染跨界協同治理取得成效。探索綠色轉型發展新路徑，加快推進空間、產業、交通、能源“四大結構”調整，推動形成綠色產業體系、綠色生活方式、綠色發展模式。

第四，堅持民生共建共享，優化利企便民、普惠可及的公共服務項。以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標，擴大民生保障覆蓋面，提升公共服務質量和水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。建立基本公共服務標準體系，加快實施基本公共服務標準化管理，以標準化促進均等化、普惠化、便利化，提升基本公共服務便利化水平。共享服務資源，以聯合辦學、合作共建、機構聯動提升教育水平，以合作聯盟設立、資源共建共享、保護傳承發展構建現代公共文化服務體系，以場館開放使用、設施聯合共建、項目聯動合作、人才交流培養共同推進體育事業發展。構建強大公共衛生服務體系，完善聯防聯控常態機制，優化醫療資源配置，建立區域專科聯盟和遠程醫療協作體系，完善檢驗結果互認和雙向轉診合作機制。推進養老服務體系共建共享，發展居家養老、社區養老、機構養老，構建綜合連續、覆蓋城鄉的老年健康服務體系。