俄烏沖突下， 全球“脆弱國家”生存報(bào)告

孔雪

俄烏沖突以及對俄制裁給全球能源、糧食的供給造成了巨大沖擊。在全球經(jīng)濟(jì)疲軟、通脹高企、社會隱患加劇的大背景下，一些“脆弱國家”受其影響，負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)凸顯。

“脆弱國家”一般內(nèi)政治理不善，抵抗各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力較差，政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的危機(jī)和動蕩多發(fā)。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的《2020脆弱國家報(bào)告》顯示，全球共有57個“脆弱國家”，其集中了全球76%的極端貧困人口，其中絕大多數(shù)分布在中東和非洲地區(qū)。

近幾年來，在新冠肺炎疫情的影響下，全球經(jīng)濟(jì)不振，國際層面的政策協(xié)調(diào)不足，全球經(jīng)濟(jì)增長前景將持續(xù)惡化。從今年2月開始爆發(fā)的俄烏沖突，進(jìn)一步加劇了全球糧食和能源的供應(yīng)問題。

能源和糧食供應(yīng)出問題，在短期內(nèi)將造成相應(yīng)進(jìn)口國資源短缺，如果持續(xù)時間較長，這種大宗商品的漲價將造成更廣泛的通貨膨脹并蔓延全球。對于一些“脆弱國家”而言，這種輸入性危機(jī)會迅速疊加本國的沖突動蕩、難民問題、債務(wù)問題等危機(jī)，“脆弱國家”還可能成為更大的次生災(zāi)難受害者。

俄烏沖突爆發(fā)以來，受波及的“脆弱國家”往往有這些特點(diǎn)：能源、糧食等大宗商品主要依賴進(jìn)口甚至援助;社會動蕩不穩(wěn)、沖突戰(zhàn)亂多發(fā);經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā);深受極端氣候沖擊。

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，截至2022年3月，在非洲60個國家中，因?yàn)闃O端天氣、糧食減產(chǎn)、社會動蕩、物價高漲等原因急需糧食援助的國家多達(dá)33個。

以南蘇丹為例，南蘇丹是世界上最不發(fā)達(dá)國家之一。持續(xù)近10年的內(nèi)戰(zhàn)沖突，新冠肺炎疫情、肝炎、瘧疾等疾病肆虐，已持續(xù)3年的蝗災(zāi)和2021年遭遇的60年未見的洪災(zāi)，大范圍摧毀了該國的基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施，造成該國480多萬人（占總?cè)丝诘?0%以上）流離失所，超過一半人口面臨糧食危機(jī)。

武裝沖突也嚴(yán)重阻礙了糧食、水、醫(yī)療資源等援助及時有效到達(dá)。

與南蘇丹情況類似的國家還有蘇丹、索馬里、埃塞俄比亞、剛果（金）等。其中埃塞俄比亞不僅因?yàn)樵诒緡岣窭字莸鹊貐^(qū)的武裝沖突產(chǎn)生200萬難民，來自其鄰國南蘇丹、索馬里、厄立特里亞、蘇丹等國的戰(zhàn)爭難民、氣候難民至今仍不斷涌入。

另外，埃塞俄比亞、索馬里等“非洲之角”國家已經(jīng)連續(xù)3年遭遇干旱。

剛果（金）在2021年經(jīng)歷了火山爆發(fā)、地震、新冠肺炎疫情和埃博拉病毒的肆虐，如今境內(nèi)難民數(shù)量高達(dá)2700萬，是全球饑餓人口最多的國家。

這些北非、中非、東非的國家大多以小麥為主要口糧，對俄烏兩國小麥的進(jìn)口依賴程度普遍達(dá)到30%以上，其中索馬里、厄立特里亞對俄烏兩國的小麥依賴甚至超過90%。然而，軍事沖突和各國對俄羅斯實(shí)施的全面制裁幾乎斷絕了黑海港口的正常供應(yīng)。這些貧瘠多災(zāi)的國家也因此深陷泥潭。

經(jīng)濟(jì)萎縮、財(cái)政赤字、通貨膨脹、武裝沖突、政府癱瘓、公共服務(wù)崩潰，自2019年至今的黎巴嫩經(jīng)濟(jì)危機(jī)，被世界銀行評估為“可能是19世紀(jì)中葉以來世界上最嚴(yán)重的三大危機(jī)之一”。

2020年8月，黎巴嫩首都貝魯特發(fā)生了硝酸銨化肥引發(fā)的大爆炸，導(dǎo)致219人死亡、6000多人受傷，黎巴嫩政府在爆炸發(fā)生后集體辭職。

在新冠肺炎疫情的影響下，新政府上臺后經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步加劇，糧食和藥品陷入短缺，失業(yè)率飆升，疫苗接種工作也因供電不足而被迫推遲。

據(jù)分析，2019年至2021年間，黎巴嫩成為全球經(jīng)濟(jì)萎縮程度最高的國家，其GDP縮水近60%，貧困人口占比高達(dá)82%。

中東國家也普遍以小麥為主要口糧，黎巴嫩對俄烏兩國小麥進(jìn)口依賴度超過70%。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中失去工作、儲蓄和購買力的黎巴嫩民眾如今面臨嚴(yán)重的糧食危機(jī)。

黎巴嫩的鄰國敘利亞，情況也不容樂觀。長達(dá)11年的內(nèi)戰(zhàn)，政府軍與數(shù)十個地方反政府武裝的沖突、各方國際勢力影響、“基地”組織和極端組織“伊斯蘭國”的擴(kuò)張等因素，讓這個國家深陷戰(zhàn)爭泥潭。

2021年，敘利亞遭遇70多年以來最嚴(yán)重的干旱，不僅造成敘利亞民眾飲用水和電力短缺，也造成該國小麥?zhǔn)粘射J減，導(dǎo)致其轉(zhuǎn)而依賴進(jìn)口來滿足國內(nèi)口糧需求，而敘利亞大部分小麥進(jìn)口來自俄羅斯。

除了供應(yīng)短缺，該國貨幣在過去兩年里貶值了近80%。今年3月，該國通貨膨脹已經(jīng)達(dá)到9年以來的最高水平。據(jù)國際救援委員會統(tǒng)計(jì)，如此嚴(yán)重的糧食危機(jī)導(dǎo)致如今超過60%的敘利亞人（1200萬人）遭受糧食危機(jī)。

拉丁美洲地區(qū)各國的農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源普遍較為豐富，相比戰(zhàn)亂和貧困嚴(yán)重的部分非洲和中東國家，拉美國家自俄烏沖突爆發(fā)以來遭受的沖擊要小一些，其影響主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

近幾年來，阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難，人均收入下降、貧困水平上升，高通脹、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。2021年，阿根廷年度通貨膨脹率達(dá)到52.3%，其央行預(yù)測2022年的年通貨膨脹率可能會達(dá)到55%。

為了抑制通脹、降低債務(wù)風(fēng)險以及減少資本外流，包括阿根廷在內(nèi)的許多拉美國家也不得不跟隨美國央行腳步加息。

2022年3月22日，阿根廷宣布將上調(diào)基準(zhǔn)利率至44.5%，此舉將使該國面臨通脹和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇。

據(jù)報(bào)道，2022年3月以來，巴西的巴伊亞州、皮奧伊州等近10個州爆發(fā)了要求加薪對抗通脹的游行，主要集中在教育、交通等部門。4月1日，巴西央行員工宣布無限期罷工。該國的網(wǎng)銀功能等金融服務(wù)遭受影響，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的更新也被延遲。

亞洲地區(qū)受影響最嚴(yán)重的國家是斯里蘭卡。

斯里蘭卡的支柱產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)、紡織化工等加工業(yè)和旅游業(yè)。

其中，斯里蘭卡地區(qū)旅游業(yè)年收入從2019年的36億美元下降到2021年的2.61億美元，萎縮率超過92%。

而在2022年，斯里蘭卡旅游發(fā)展局在其月度報(bào)告中表示，在俄烏沖突爆發(fā)之前，俄羅斯是斯里蘭卡旅游業(yè)最大的客戶國家，占其市場份額的15%。如今由于盧布貶值、SWIFT（國際資金清算系統(tǒng)）制裁、航班禁飛、能源價格上漲等因素，斯里蘭卡對東歐市場的依賴將對該國旅游業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。

此外，由于能源漲價，斯里蘭卡電力供應(yīng)嚴(yán)重不足，這又進(jìn)一步加劇了制造業(yè)等其他行業(yè)的危機(jī)。斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。

4月初，由于基本生活物資短缺，斯里蘭卡社會民怨沸騰，斯里蘭卡內(nèi)閣部長集體辭職。4月12日，斯里蘭卡政府宣布將暫停償還一切外債，這是斯里蘭卡自1948年獨(dú)立以來首次債務(wù)違約。

該國的醫(yī)藥物資也嚴(yán)重短缺。4月7日，斯里蘭卡醫(yī)學(xué)協(xié)會向總統(tǒng)發(fā)出警告，如果基礎(chǔ)醫(yī)療物資得不到及時補(bǔ)充，“導(dǎo)致的死亡人數(shù)將是災(zāi)難性的，甚至可能超過新冠肺炎疫情、海嘯和（本國）內(nèi)戰(zhàn)的總死亡人數(shù)”。

受俄烏沖突影響，葵花籽油等植物油的供應(yīng)也出現(xiàn)緊縮，這造成市場對棕櫚油等其他植物油的需求猛增。

印度尼西亞是世界上最大的棕櫚油生產(chǎn)國和出口國。2022年3月中旬，印度尼西亞政府決定將棕櫚油出口的最高出口稅提高一倍以上。據(jù)報(bào)道，當(dāng)?shù)厥秤糜凸?yīng)商已開始囤積貨物，最近一個月印尼地區(qū)民眾購買棕櫚油十分困難。

在現(xiàn)代社會，原始資本積累豐厚、工業(yè)化程度較高、產(chǎn)業(yè)鏈相對完備、資源豐富的國家，往往在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和世界經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)優(yōu)勢地位。其在抵御疫情、戰(zhàn)亂、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)等嚴(yán)重不確定性風(fēng)險時，有自保之力，有的甚至能夠利用危機(jī)擴(kuò)張其財(cái)富。

然而，這樣的國家畢竟是少數(shù)，根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，全球190多個國家中，僅有37個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

對剩下的150多個發(fā)展中國家而言，如果其自然資源、勞動力資源豐富，社會較為穩(wěn)定，往往會成為全球產(chǎn)業(yè)鏈下游的原材料和勞動力供應(yīng)國，在天災(zāi)人禍面前，或能勉力維持。

可是，對于其中那些資源貧乏、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，或是缺乏有力政府、治理混亂、戰(zhàn)亂頻發(fā)的“脆弱國家”而言，俄烏沖突及對俄制裁帶來的負(fù)面影響，正在成為壓垮一些“脆弱國家”的最后一根稻草。這場危機(jī)不論何時結(jié)束，最終承擔(dān)風(fēng)險、承受慘痛后果的還有很多無辜國家的民眾。

在這樣的背景下，美國和西方國家為達(dá)到持續(xù)削弱俄羅斯的目的，讓俄烏沖突長期化，只會在全球范圍造成更大人道災(zāi)難。

摘自《新京報(bào)》