碳排放統(tǒng)計核算體系加速完善

王俊嶺

碳排放統(tǒng)計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)。日前，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》（簡稱《方案》），對相關(guān)工作進行全面部署。《方案》提出，到2025年，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提高，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠數(shù)據(jù)支持。

“統(tǒng)一規(guī)范”成關(guān)鍵詞

碳排放統(tǒng)計核算是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個層級、多類主體、多種維度。不同對象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。

中國國際工程咨詢有限公司專家張英健認(rèn)為，隨著各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)對碳排放核算數(shù)據(jù)的需求顯著提升，當(dāng)前國內(nèi)碳排放核算體系數(shù)據(jù)更新偏慢、核算口徑不一、基礎(chǔ)排放因子滯后等一系列問題也開始凸顯。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了保證碳排放統(tǒng)計核算工作始終服務(wù)“雙碳”工作大局，《方案》明確提出三方面要求：

部門權(quán)責(zé)的清晰統(tǒng)一。《方案》提出加強碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順工作機制，優(yōu)化工作流程，形成有關(guān)部門各司其職、協(xié)同高效的工作格局。

重點任務(wù)的銜接有序。《方案》堅持從實際出發(fā)，圍繞全國及省級地區(qū)、行業(yè)企業(yè)、重點產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算以及國家溫室氣體清單四方面重點任務(wù)，建立統(tǒng)一的工作要求和機制框架。

重要參數(shù)的規(guī)范一致。排放因子是碳排放統(tǒng)計核算的重要參數(shù)。《方案》提出建立國家溫室氣體清單排放因子數(shù)據(jù)庫，并常態(tài)化、規(guī)范化更新。

“我們將會同有關(guān)部門，按照急用先行、先易后難的順序，出臺并實施一系列區(qū)域、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品的碳排放統(tǒng)計核算方法與標(biāo)準(zhǔn)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。”該負(fù)責(zé)人說。

明確四項重點任務(wù)

如何從豐富而龐雜的核算體系中構(gòu)建起適合中國國情特點、滿足“雙碳”工作需要的碳排放統(tǒng)計核算體系？《方案》重點部署了四項任務(wù)：

一是建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度。由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制定全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，明確有關(guān)部門和地方對能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計責(zé)任，組織開展全國及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算。

二是完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制。由生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。

三是建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算方法。由生態(tài)環(huán)境部會同行業(yè)主管部門研究制定重點行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。

四是完善國家溫室氣體清單編制機制。由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組織開展數(shù)據(jù)收集、報告撰寫和國際審評等工作，按照履約要求編制國家溫室氣體清單。

“不同層面、不同維度下的碳排放統(tǒng)計核算工作，涉及的核算對象不同、核算邊界不同、工作目標(biāo)不同、數(shù)據(jù)來源不同、管理部門不同、工作基礎(chǔ)不同。核算數(shù)據(jù)精度要求越高，需要核算的內(nèi)容和數(shù)據(jù)工作量越大，數(shù)據(jù)的可獲得性就越低、成本就越高，因此要統(tǒng)籌平衡好科學(xué)性和可操作性的關(guān)系。”國家節(jié)能中心主任任獻光說。

全面促進綠色發(fā)展

建立科學(xué)核算方法，系統(tǒng)掌握碳排放總體情況，將為統(tǒng)籌有序做好“雙碳”工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅實的數(shù)據(jù)支撐與基礎(chǔ)保障。

據(jù)國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任蘇明山等學(xué)者介紹，為做好應(yīng)對氣候變化履約工作，中國初步建立了國家溫室氣體清單編制的工作體系和技術(shù)方法體系。近年來，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提交了多份國家履約報告，清單質(zhì)量得到國際專家認(rèn)可。在新形勢下，國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)、其他應(yīng)對氣候變化工作以及《巴黎協(xié)定》下強化的透明度框架，對碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、一致性、可比性和透明性等提出了更高需求。

針對新要求，《方案》作出明確安排。比如，在應(yīng)用先進技術(shù)方面，《方案》提出加快推進5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用；探索衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)測量技術(shù)等監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用。再如，在開展方法學(xué)研究方面，《方案》提出推動對非二氧化碳溫室氣體排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領(lǐng)域的核算研究；加強碳排放核算領(lǐng)域國際交流，積極參與碳排放國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

張英健認(rèn)為，“我國歷來注重履行國際承諾，將會繼續(xù)根據(jù)《巴黎協(xié)定》等國際氣候協(xié)定要求，推進國家溫室氣體清單編制工作，建立常態(tài)化管理和定期更新機制。《方案》進一步明確了這項工作的職能部門、工作要求和保障措施，有利于推動我國溫室氣體清單編制工作再上新臺階。”

（文章來源《人民日報》，圖片除署名外，均來源于網(wǎng)絡(luò)）