新時代輿論監督的創新發展研究

楊炯

【摘 要】在傳媒生態發生深刻變化，大力推進國家治理體系和治理能力現代化，黨中央強調改善輿論監督的背景下，地市媒體如何做好輿論監督？本文提出從國家治理的高度擔起輿論監督職責;正確運用網絡新媒體開展輿論監督;借助外部資源，增強監督實效等解決方案。

【關鍵詞】地市媒體;輿論監督;國家治理;新媒體

輿論監督是各級主流媒體新聞宣傳、內容生產的重要組成，更能在大力弘揚正氣、積極維護社會穩定、切實保障人民群眾的基本權利等方面發揮重要作用。相對于央媒、省媒而言，地市媒體輿論監督乏力、監督不暢的情況更為突出。而在互聯網高度發達、移動終端成為人們獲取資訊主渠道的當下，輿論監督的門檻與難度似乎又變低了，輿論監督更多在新媒體平臺上呈現，這也為傳統媒體開展輿論監督帶來新的機遇和挑戰。如何在新時代背景、新媒體語境下完善輿論監督，這是地市主流媒體面臨的共同課題。

一、從國家治理的高度擔起輿論監督職責

新聞輿論工作是中國特色社會主義事業的有機組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環，各級媒體必須從國家治理的高度擔起輿論監督職責。但從當前媒體開展輿論監督的情況來看，地市級媒體輿論監督有弱化的趨勢。輿論監督節目、欄目總量在減少，而且其中許多并不能常態化;缺少體現監督力度、監督實效的題材內容。究其原因，一是受地方保護主義思維影響，實施輿論監督的難度加大，“輿論監督就是負面報道”仍是某些人的認識誤區。二是沒有完善的監督體制，對于政府決策失誤、公權部門的執法犯法行為等難以納入監督視野。“樂于監督外地，很少監督本地”“樂于監督基層，很少監督中上層”等現象較為普遍[1]。三是地市一級媒體生存狀況堪憂，深度調查記者流失嚴重，媒體輿論監督處于力不從心的尷尬境地。

要改變這種狀況，媒體、公眾和政府部門都應主動作為。從媒體的角度來說，把握輿論監督的時機、完善保障機制、培養人才隊伍是關鍵。

（一）正確把握輿論監督的時度效

媒體在輿論監督活動中，要時刻把握導向和立場，維護好社會穩定、維護黨和政府的良好形象，在這一前提下全盤考慮好輿論監督的時機、監督的程度、監督的效果。監督的題材內容既是群眾普遍關注的熱點問題，又與黨委、政府的中心工作相契合，就是對時機考慮的一個角度。如2021年，益陽市委、市政府下達了相關考核指標，各地紛紛在鄉村產業發展、基礎設施建設、生態環境整治等方面拿出新舉措，與此同時，應付上級檢查的形式主義也不斷出現。益陽電視臺《民生零距離》欄目敏銳看到輿論監督的時機，加大曝光力度，先后采制編發了《緣何鄉村路燈成擺設？》 《送就業培訓下鄉中的貓膩》等稿件，引發了強烈的社會反響，益陽市紀委出臺文件，嚴肅查處鄉村振興中的形式主義。

（二）建立輿論監督保障機制

輿論監督工作容易受到各方面的干擾，但不能因此裹足不前、無所作為。在侵害群眾利益的行為面前，在違背法律、道德、公序良俗的事件面前，新聞媒體要擔起直面真相、激濁揚清的社會責任，需要有完善的機制作為保障。一是嚴格輿論監督的內部實施機制。要明確輿論監督選題的批準權限、撤稿權限，特別是對不能播出的輿論監督報道，要有可追溯的情況說明材料，減少采稿和撤稿的隨意性;要有對深度調查記者工作績效予以傾斜的機制，給調查記者充分的采訪時間，不為稿量而憂心;要有充分保障調查記者合法權益的機制，在受到新聞事件相關對象威脅、遭受惡意訴訟等情況下，能不為所困。二是努力營造良好的輿論監督外部環境。新聞輿論監督，雖是以新聞媒體為主體實施，但與當地的政治生態、政務環境有著密切的關系，離不開當地黨委、政府的大力支持。新聞媒體對涉及相關部門的輿論監督題材應及時做好溝通，包括監督的內容、監督的形式、監督的目的等，充分闡明媒體的立場，表達維護公平正義的態度，最大限度地避免干擾。

（三）培養勝任輿論監督的調查記者

輿論監督報道對新聞工作者的要求較高。調查記者的政治素養、法律素養、道德素養、專業素養都直接影響到輿論監督報道的質量。近年來，地市媒體的深度調查記者流失較多，跳槽到上級媒體、考入行政事業單位或離職創業的比比皆是。要改變這種面貌，就得采取強化內部培養、完善績效考核機制等多種措施。對內培養方面，應著重在獨立調查能力、行業自律能力、專業運用能力方面加強對調查記者的培養。獨立調查能力是在長期新聞實踐中形成的，是記者綜合素養的體現。包括對大政方針、法律法規的掌握程度，抽絲剝繭分析問題的能力，頑強不屈挖掘真相的韌勁，應對突發狀況的心理承受力等。專業的新聞采編技能需要在每一次輿論監督報道中不斷積累。要隨時培養記者嚴謹有效的策劃能力、還原真相的拍攝能力、客觀準確的行文能力、去偽存真的編輯能力等專業素養。

二、正確運用網絡新媒體開展輿論監督

互聯網為輿論監督提供了較好的互動空間和廣泛的網民基礎，有力地促進了人民群眾監督權的發揮，傳統媒體必然要適應這種轉變。新媒體平臺以圖文報道、圖文+短視頻、小視頻等形式呈現的輿論監督時效性強，方便網民受眾反復閱讀。網絡傳播的倍增效應，也使得新媒體輿論監督內容更容易形成聲勢，達到解決問題的效果。但新媒體傳播也暴露出一些問題，傳統媒體在運用新媒體平臺開展輿論監督時應揚長避短，使新聞輿論監督更精準、更有效。

（一）克服網絡媒體輿論監督的不良傾向

網絡新媒體傳播結構與傳統媒體相比發生了巨大變化，在及時性、互動性、廣泛性的優勢下，因監管滯后暴露出公民隱私權被隨意侵犯，監督信息片面性和失實性，匿名性對網民道德責任的弱化，隨意不穩定性的監督形態等問題較為突出。針對這些問題，各級主流媒體應有正確的應對。

一是堅持好新聞報道“三審”制度，嚴把導向關。在傳統媒體的三審體系中，責任編輯是一審，制片人是二審，媒體分管負責人是三審，重要稿件還要提級審核。但一些新媒體平臺往往簡化成“二審”甚至“一審”，審核環節的缺失為問題內容產品打開了方便之門。二是謹慎采用網絡媒體線索信息。網絡平臺的開放性和相對自由的發布空間，使得各種有關輿論監督的信息內容有可能是情緒化、片面化甚至是虛假的。因此，在具體實踐中，不直接采用網絡輿情信息、注重實地采訪獨立調查、堅持敏感議題提級報批等方式是可以有效防止新媒體平臺輿論監督的導向偏差。三是科學選擇網絡平臺。權威性和嚴肅性是傳統媒體的特征。網絡新媒體平臺因其進入門檻低，商業化、娛樂化功能突出，輿論監督信息在其中的傳播往往受到質疑。因此，輿論監督新媒體產品應選擇在各級主流新媒體平臺傳播。

（二）要有形成網絡輿情的傳播設計

網絡輿情是社會輿情在互聯網空間的映射，是社會輿情的直接反映。傳統媒體可以在網絡輿情中發現輿論監督的題材，同時也可以通過輿論監督報道推動有利于事情解決的新的輿情。這就需要在采制新媒體輿論監督報道的同時，設計好推動正面輿情產生的方法。

矩陣傳播。目前，傳統媒體正在加快媒體深度融合的進程，打造全程媒體實現多元傳播。輿論監督報道的發布與傳播應充分利用構架起的媒體矩陣，取得最大化的傳播效果。“紙媒+聲媒+視媒+新媒體”是涵蓋各種媒介的矩陣，依托移動端傳播的微信+客戶端+視頻號等更是當前信息傳播的重要平臺。新媒體時代要做好輿論監督，從一開始就要考慮調動和運用各媒體矩陣以不同形態、針對不同受眾群體放大輿論監督報道的影響力。如2021年10月，河南廣播電視臺《小莉幫忙》欄目報道了安陽一起狗咬人事件。王女士的母親在小區被兩只大型犬咬傷，監控視頻真實地記錄了王女士的母親被咬和拖拽的過程，但養狗人在記者采訪下依然拒不承認。此報道先是河南臺民生頻道播出，《小莉幫忙》微博同步刊載了文字+視頻報道，《小莉幫忙》微信視頻號、抖音號隨后登載完整的小視頻。這一事件曝出后，引發廣泛關注并沖上熱搜。新華社五問安陽“狗咬人”事件，中紀委網站也發文評論“不能止于道歉！”輿情洶涌之下，河南安陽對涉“狗咬人”事件責任單位和責任人做出了相應處理。

互動引導。互動性和參與性是網絡新媒體的顯著特征。在新媒體平臺的輿論監督報道要充分考慮到網民的互動參與需求。開辟評論區、設立線索征集頁面等都是擴大網民參與積極性的較好方式，節目編導就此可以第一時間掌握報道刊發后的輿情動態。一方面，要對評論內容進行正確的選擇和調控，對失真言論、偏激言論進行糾正和引導，在疏導公眾社會情緒的同時，把握輿論監督的主基調。另一方面，要借助客觀、善意、建設性輿情進一步放大輿論監督的實效。如臺州電視臺的新媒體“無限臺州”客戶端，推出的系列輿論監督報道《“蝸牛”之問：誰是“攔路虎”？》，聚焦推進緩慢的“蝸牛”項目，針對阻礙項目建設中的難點、堵點，曝光違紀、違規行為，相關報道在“無限臺州”上點擊量總計150多萬次，網民紛紛在網上留言，提供問題線索、提出解決辦法。臺州電視臺借此跟蹤報道，使一大批老大難問題、歷史遺留問題得到解決，有力地推動當地重點工程和民生工程建設[2]。

三、借助外部資源，增強監督實效

（一）開展輿論監督應善于借助行政資源

樹立良好的黨風、政風，推動國家治理體系和治理能力現代化也是各級黨委、政府，部門單位的中心工作，通過輿論監督的力量促進政府部門工作是共同的目標。

合辦欄目。通過與黨政部門合辦新聞專欄、廣播電視節目，以黨委、政府職能部門的力量開展輿論監督必然會達到事半功倍的效果。從全國地市媒體合辦的輿論監督欄目、節目的情況來看，主要有同紀委合辦的廉政類節目，同司法部門合辦的調解類節目，同政府部門合辦的政府熱線節目等類型。從合作節目運行的情況來看，一是輿論監督的阻力明顯減小。日常新聞欄目做輿論監督報道，特別是涉及部門單位的問題，說情打招呼往往紛至沓來，有些說情，媒體幾乎無法招架。和紀委等重要部門合辦節目后，問題單位的說情行為收斂了許多。二是從中能得到更多老百姓的真實訴求。紀檢監察部門、政府職能部門等都有各自接受群眾舉報、投訴的渠道和系統，媒體能從中篩選出更具代表性和社會關注度高的案例開展輿論監督報道。三是大多數問題能得到圓滿的解決。媒體和行政部門的權威性、影響力疊加，自然對輿論監督涉及的部門單位產生更大的震懾力，提高了這些單位解決問題的主動性和積極性。

用好內參。新聞內參屬于一種特定的輿論監督形式，媒體對不宜公開報道的內容以新聞內參的形式報送上級黨政部門批閱，達到促進問題解決的目的。從當前的新聞實踐來看，需要解決兩個問題。一是地市媒體應破除非公開報道不采編的思想，將報送新聞內參作為常態化工作職責和剛性任務，主動介入敏感問題、重大問題的調查，干預問題處置的進程。二是適應網絡輿情多發的新形勢，隨時收集、整理、分析網絡輿情，為黨委、政府提供應對輿情的決策參考。三是熟練運用小視頻、長圖、H5、VLOG等新媒體手段，豐富新聞內參的表現形式，使新聞內參更直觀、更有效。

（二）建立不同媒體之間的聯動機制

開展輿論監督工作還應建立不同媒體之間的聯動機制，運用各種類型媒體資源，推進新聞事件向積極方向發展，促進問題的解決。主要包括同地區之間媒體合作、跨地區之間媒體合作、與上級媒體合作、不同種類媒體合作等。無論哪種合作方式，其目的就是充分利用不同媒體資源，減少采訪阻力，放大輿論監督報道的影響力[3]。其中與上級媒體合作和與跨地區媒體合作實施輿論監督的效果較為明顯。央視《焦點訪談》《新聞調查》等節目的很多輿論監督報道就是和地方媒體合作完成的。值得一提的是跨地區媒體合作，有一個對異地采訪的認識問題。有些地方官員不習慣在媒體的監督下工作，特別是對跨區域的異地采訪采取回避、阻撓的態度，個別地方政府甚至出臺規定禁止記者異地采訪。《新聞記者證管理辦法》明確規定：“任何組織或者個人不得干擾、阻撓新聞機構及其新聞記者合法的采訪活動。”國家新聞出版署曾多次重申，沒有規定禁止記者異地采訪，也不贊成部分地方政府出臺這樣的規定[4]。

（三）運用社會資源助力輿論監督

輿論監督同人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督并列，都是黨和國家監督體系不可或缺的一環。每種監督形式都有其特有的程序和實現路徑，開展輿論監督也應該運用好其他監督形式的社會力量。如溫州日報報業集團組建的市民監督團，按行業、區域、劃分出數十個監督分團，招募成員上千名。同時邀請城建、經濟、環保、公共管理、法律等領域的專家為市民監督團各項活動開展出謀劃策，增強了輿論監督的實效。如當前依然較火的電視問政節目，大都有觀察員質詢、群眾代表提問等社會力量參與環節，北京衛視的《向前一步》節目，更是一改單一的演播廳模式，突出民生公共領域矛盾的現場調解，充分調動各方群眾的參與，在市民和公共政策之間搭起了一座溝通的橋梁。

四、結語

習近平總書記指出：“輿論監督和正面宣傳是統一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現象，激濁揚清、針砭時弊，同時發表批評性報道要事實準確、分析客觀。”新時代地市媒體處在深度融合的歷史關口，也是處在鞏固主陣地的關口，運用好輿論監督這一有力武器，提升權威性和影響力，推動國家治理體系和治理能力現代化是責任，更是使命。潮

參考文獻

[1]李正善.從習近平講話論對輿論監督“時度效”的把握[J].西部學刊，2016（8）：40-42.

[2]高建平.融媒環境下城市臺創新輿論監督報道路徑探討[J].中國廣播電視學刊，2021（4）：85-86.

[3]楊林.探討新聞輿論監督機制的創新[J].新聞傳播，2018（08）：92-93.

[4]正義網絡傳媒研究院.新聞出版總署官員稱沒有規定限制記者異地采訪.[EB/OL].（2012-03-07）.www.jcrb.com/zhuanti/szzt/2012qglh/yqgc/201203/t20120307_819275.Html.

（責任編輯：黃康溫）