高校學生黨支部應對突發公共衛生事件組織力提升路徑

林曼曼 鐘禧兒 黃玨洪 彭镕

［摘 要］基層黨組織是黨整個組織體系的重要基石，高校學生黨支部是實現黨對高校有效領導、鞏固黨執政基礎的重要載體之一。在突發公共衛生事件面前，如何凸顯高校學生黨支部組織優勢，有效應對危機，是對高校基層黨組織治理能力的考驗。文章立足于新冠肺炎疫情防控的社會背景，對廣東省六所高校學生黨支部應對突發公共衛生事件的組織力現狀進行分析，結合黨的十九大提出的增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力的“四力”要求，將動態的災害管理分析框架納入高校基層黨組織的組織力提升研究中，力圖探究高校學生黨支部應對突發公共衛生事件的應急管理長效機制。

［關鍵詞］高校基層黨組織；高校學生黨支部；組織力；突發公共衛生事件；風險管理；應急管理；危機管理

［中圖分類號］ G647 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2022）11-0272-03

2020年以來，新冠肺炎疫情對國家的治理體系和治理能力提出了嚴峻挑戰。高校作為思政陣地、育人基地和創新發展高地，是疫情防控的關鍵戰場之一。作為黨在高校執政的“神經末梢”，高校學生黨支部是高校發揮政治功能、凸顯組織優勢、有效阻止疫情蔓延所必須緊緊依靠的青年力量集結地。因此，在疫情防控常態化語境下，研究高校學生黨支部應對突發公共衛生事件的組織力提升路徑，既是決勝疫情防控戰役的應有之義，也是貫徹落實黨中央對基層黨組織建設發展新要求的必要之舉。

一、高校學生黨支部提升應對突發公共衛生事件組織力的價值與意義

重視基層黨組織的組織力建設，是我們黨事業取得成功的重要經驗。1938年，毛澤東在《論持久戰》中明確提出“政治組織力”概念，并將其應用到基層黨建領域。隨后，在中國社會發展的各個時期，中國共產黨始終將政治組織力建設視為黨的工作的重中之重。黨的十九大報告指出，要以提升組織力作為基層黨組織建設的重點，突出基層黨組織的政治功能。以習近平同志為核心的黨中央始終把高校思想政治工作擺在突出位置，并鼓勵高校積極探索促進基層黨組織有效發揮政治核心作用的途徑。可見，組織力建設一直都是中國共產黨執政的思想根基和政治共識。

當前，學界主要從整體工作性質層面來界定基層黨組織的組織力，包含狹義與廣義兩種概念。狹義的概念認為，組織力等同于基層黨組織的組織能力，包括組織黨員、群眾和建設基層黨組織的能力。廣義的概念則認為，基層黨組織的組織力是一種合力，是黨的基層組織將組織結構內部的各種要素進行合理調配與統合，從而展現出的整體合力[1]。根據黨的十九大關于加強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力的“四力”要求，高校基層黨組織的組織力是指運用高校組織結構和資源優勢，完成發展黨員、聯系群眾的使命以及在基層貫徹黨的路線、方針和政策的任務，增強黨組織的“四力”，共同推進基層黨組織建設的能力。在疫情防控常態化語境下，探究高校學生黨支部應對突發公共衛生事件的應急管理長效機制，有助于繼續完成高校立德樹人的根本任務。

二、高校學生黨支部應對突發公共衛生事件中亟待破解的難題

本文通過問卷調查和深度訪談，對廣東六所高校（暨南大學、華南農業大學、廣州大學、廣東財經大學、南方醫科大學、廣東海洋大學）學生黨支部應對新冠肺炎疫情的做法進行研究，采用程序化扎根理論，在懸置個人偏見的前提下，將訪談資料進行三級編碼[2]，包括20個一級編碼、14個二級編碼和3個三級編碼，通過梳理一手材料之間的關聯，分析高校學生黨支部應對突發公共衛生事件的組織力現狀。

（一）高校部分學生黨支部應對突發公共衛生事件的預警機制有待完善

羅伯特·希斯認為，預警和監視系統在危機管理中是一個整體。它們監視一個特定的環境，對每個細小的不良變化都會有所反應，并發出信號給其他系統或負責人[3]。高校基層黨支部預警機制的完備程度，直接影響高校在突發公共衛生事件面前的應對力。從問卷調查結果來看，20.20%的學生認為自己沒有參加過應急培訓，31.82%的學生認為不清楚自己是否參加過培訓。在應急方案方面，3.79%的學生認為沒有應急方案，32.32%的學生認為不清楚是否有應急方案。可見，學生黨支部應急準備工作不到位，其應急預警機制相對比較滯后。

此外，訪談結果顯示，目前廣東部分高校尚未建有專門的應急信息發布平臺，導致突發公共衛生事件的最新動態和處置方案無法及時傳達給全體師生。而在新技術和新平臺運用上，不少師生反映存在不同程度的困難，由此顯現出學生黨支部應對突發公共衛生事件的盲區。

（二）高校學生黨支部應對突發公共衛生事件的組織體系不健全

“黨的力量來自組織”，構建完善的組織體系正是保證學生黨支部能及時有效應對突發公共衛生事件的基礎。從訪談中發現，大部分學生黨支部在疫情防控期間的主要工作是完成上一級黨組織布置的各項任務，學生黨支部自身應對突發公共衛生事件的組織體系不健全，主要表現為：其一，應對突發公共衛生事件的組織管理機制不完善。從問卷調查結果獲知，仍有23.40%的高校學生黨支部尚未建立應急管理機制。其二，應對突發公共衛生事件的組織定位模糊，權責不清。部分受訪者對于黨支部在應對突發公共衛生事件中的角色定位認識不清，認為協同做好突發公共衛生事件的應急處理不是黨支部的職責或工作。其三，缺乏突發公共衛生事件應對表現的獎懲機制，部分學生黨員存在工作懈怠現象，無法充分發揮其先鋒模范帶頭作用。

（三）高校學生黨支部應對突發公共衛生事件的思政引領不力

公共衛生事件爆發的突發性、復雜性以及學生群體的不穩定性，使得學生黨員難以趕赴疫情防控一線開展服務，學生黨支部在疫情防控工作中的作用不明顯，學生黨員未能有力彰顯其先進性和模范作用，而這一現象也暴露出高校學生黨團班建設中存在的問題。

黨建帶團建是高校一直提倡的工作思路和方法。然而，該理念在高校院系執行過程中，卻常因為基層在組織架構、人員配備和具體實操等方面出現問題而呈現出黨支部與班級、團支部平行的學生工作模式，導致基層黨組織無法充分發揮指導班團建設的功能。而這也集中反映在部分高校學生黨支部應對突發公共衛生事件時輿情引導缺位上。在自媒體時代，人人都可能是網絡輿情的制造者、傳播者或受害者。突發公共衛生事件輿情引導能力，事關黨和國家應對突發公共衛生事件工作思路和舉措的通暢傳達與落地，事關青年學生的思想引領成效，是高校學生黨支部必須占領的輿論陣地。如果失去這一陣地，高校基層黨組織就將失去權威性和引領力。

三、高校學生黨支部應對突發公共衛生事件組織力提升的主要路徑

童星、張海波指出，在災害管理研究領域， 長期以來形成了“工程—技術”“組織—制度”“政治—社會”三種研究傳統和與之相應的“災害”“危機”“風險”三大核心概念[4]。根據風險、突發事件和危機這三個基本概念的內在關系，災害管理分析框架應包括風險管理、應急管理和危機管理這三個動態管理過程。其中，災害即突發事件、危機，指的是各類突然發生的、造成或有可能造成嚴重社會影響的自然災害、公共衛生事件和社會安全事件等；風險是指造成大規模損失和嚴重災害的原因，其帶有極大的不確定性；而危機則指的是這些不幸的突發事件帶來的政治、經濟、社會、制度、文化等多方面的長久影響。黨的十九大報告指出，要加強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，這“四力”建設是高校基層黨組織增強組織力的重要抓手。因此，本文提出將動態的災害管理分析框架納入高校基層黨組織的組織力研究中，有助于從多學科視角豐富高校基層黨組織應對突發公共衛生事件主題的研究內涵和拓展其研究空間。

（一）風險管理環節：突出高校學生黨支部的政治領導力

在公共層面上，風險是一種未發生的可能性，一般出現在突發事件發生之前，處于應急管理的預防準備工作階段，是造成危機后果的根本原因。可見，建立完善的風險管理機制是防范公共衛生事件突發的必然要求。高校學生黨支部肩負著教育發展黨員、團結服務學生的使命，是實現黨對高校的有效領導、鞏固黨的執政地位的載體，因此，高校學生黨支部應從強化思想建設、建立預警機制、健全保障機制三方面增強其政治領導力。

第一，加強思想建設是增強學生黨支部應對突發公共衛生事件政治引導力的重要基礎。組織行為學認為，一個組織的凝聚力取決于其成員的內在思想和價值觀是否具備統一性。因此在疫情期間，學生黨支部應將疫情防控作為重要的政治任務之一，強化意識形態教育；應將遵守疫情防控各項規定作為檢驗黨員的政治意識、表率作用和黨性修養的重要標準，指導團支部、班集體在疫情防控常態化語境下做好學生服務和思想引領工作。

第二，建立完善的預警機制是學生黨支部保證風險管理機制有效的重要前提，而其數據化管理有利于為高校學生黨支部提供真實有效的科學決策依據。一方面，學生黨支部應建立數據化平臺，實現風險管理工作常態化，在平臺上完成應急管理信息溝通和思政引領工作；另一方面，學生黨支部應進行數據化信息分析，制訂應急預案，建立量化指標體系，評估高校預警機制的科學性。此外，學生黨支部還應開展數據化平臺運營，建立嚴格的應急信息審核機制，提升應急信息發布的公信力。

第三，建立運行良好的保障機制是學生黨支部能有效應對突發公共衛生事件的政治保障。在學校層面，應建立應急管理獎懲機制，健全基層黨組織黨建工作的經費保障機制，完善基層黨組織危機發聲保障機制，積極鼓勵黨員充當危機預警的“吹哨人”；在學生層面，將學生應對突發公共衛生事件的綜合表現納入學生骨干選拔和培養管理機制中，推動高校學生骨干培養良好生態的形成。

（二）應急管理環節：增強高校學生黨支部的群眾組織力與社會號召力

羅伯特·希斯指出，應急管理應保證過程或系統的簡單性、直接性，只要可能，就只要單一系統，而不用復雜的多功能系統，這樣才能使系統能夠被運用并更有抵抗性，從而使危機和威脅的根源能夠被縮減和消除[3]。因此，高校首先應構建“單鏈條”式突發公共衛生事件應對系統，將學生黨支部作為基層應急管理的溝通樞紐、行動核心和思想引領中心，建立通暢的“校院黨委—基層學生黨支部—學生”應急管理系統，從而使高校學生黨支部在應對突發公共衛生事件時能快速響應、精準發揮作用。

其次，校園公共空間的構成具有分散性與開放性特征、公共衛生事件的發生具有隨機性和突發性特點，而且高校學生黨支部的組織結構體系相對固定化，這就容易導致高校學生黨支部在危機面前無法發揮其在校園中的覆蓋力與引領力。因此，高校學生黨支部應以彈性行事、靈活組合、聯防聯控為原則，以公共空間為載體，構建具有統一共識和權責明晰特征的、專用于應對突發公共衛生事件的可移動式黨支部。當危機產生時，處在特定空間的學生黨員可迅速與其他非原黨支部黨員、高校職能部門工作人員相互連接，立刻確認危機管理的決策者、預判者、執行者與調控者，幫助學生群體快速規避危險。采用這種組織模式，有助于實現高校黨支部組合功能最大化，增強其群眾組織力與社會號召力。

此外，學生黨支部應運用網格化思維實行網格化管理。學生黨支部應重視挖掘和培養學生網格員，以班團一體化為依托，以學院、黨支部、團委、班級為結構層級，形成合理有序的網絡結構，把全體學生納入網格化體系之中。明晰網格員的工作職責，推動黨建帶團建、班建，增強高校學生黨支部的群眾組織力與社會號召力。

（三）危機管理環節：彰顯高校學生黨支部的思想引領力

張海波在《應急管理的全過程均衡：一個新議題》一文中將風險管理細化為恢復和學習兩個環節，重視物理、社會和心理多方面的恢復，同時在危機學習中反思，總結危機管理經驗教訓，改進危機管理措施[5]。因此，高校學生黨支部應通過朋輩引領和輿情引領，著力于心理恢復、思想成長與社會恢復，充分發揮高校學生黨支部的思想引領功能，讓學生增強戰勝危機的信心。

高校學生黨支部應重視發揮朋輩力量，開展危機溝通，推動學生心理恢復與思想成長。當代大學生生活在和諧的社會環境中，極少遇到突發公共衛生事件。當其突然需要面對危機時，會因不能預判事件的危害程度而容易產生焦慮、失眠等問題。基于此，高校學生黨支部應讓黨員深度融入學生群體中安撫學生情緒，組織學生參加危機應對辦法分享會等，使青年將勇于擔責、服務社會的責任感內化于心、外化于行，厚植愛國主義情懷。

另外，高校學生黨支部應高度重視網絡平臺的輿情管理，優化學生群體網絡成長環境。《危機管理》一書指出，媒體管理是進行危機管理的基本要素[3]。在疫情防控期間出現了各類歪曲事實的虛假新聞，導致信息混亂龐雜、難以分辨，不利于全民團結一心、共同抗疫。在這種語境下，如果高校對由突發公共衛生事件所引發的網絡輿情危機置之不理，青年學生當中就容易出現不良反應，甚至會誘發其過激行為。對此，高校學生黨支部可采取以下方式進行輿情管理：一是以新媒體技術平臺為載體，加強輿情溝通。高校學生黨支部應充分運用危機管理PRS方法，梳理和明確突發公共衛生事件中的對象、場所、主題、數據、觀點、行動、行為等信息，緊密結合青年的性格特點，運用新媒體平臺回應學生需求，加快社會恢復的進度。二是動員學生黨員力量，制定網絡輿情學生意見領袖制度。根據突發公共衛生事件的等級，確認網絡輿情的危機等級，讓學生意見領袖傳播事實真相，弘揚社會正能量。

復雜多變的社會形勢對高校基層黨組織的治理體系和治理能力提出重重考驗。作為黨在高校執政的“神經末梢”，高校學生黨支部可在風險管理、應急管理和危機管理這一動態的災害管理分析框架中，將政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力作為增強組織力的四個合力與具體路徑，有效提高自身應對突發公共衛生事件的規范化、制度化和科學化水平，從而回應黨和國家對基層黨組織建設提出的具體工作要求，完成高校立德樹人的根本任務。

［ 參 考 文 獻 ］

[1］ 肖霜.關于基層黨組織“組織力”的概念界定[J].新西部，2019（32）：83，161.

[2］ 麗葉·M.科賓，安塞爾姆·L.施特勞斯.質性研究的基礎： 形成扎根理論的程序與方法[M]. 重慶： 重慶大學出版社， 2015.

[3］ 羅伯特·希斯.危機管理[M].北京：中信出版社，2000.

[4］ 童星，張海波.基于中國問題的災害管理分析框架[J].中國社會科學，2010（1）：132-146，223-224.

[5］ 張海波.應急管理的全過程均衡：一個新議題[J].中國行政管理，2020（3）：123-130.

［責任編輯：龐丹丹］