以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

李明賢 秦藝芳

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。要著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。縣域經(jīng)濟(jì)是最基本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元。縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是特色經(jīng)濟(jì)，縣域競(jìng)爭(zhēng)力的高低很大程度上取決于其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。縣域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化之路，實(shí)質(zhì)上就是縣域經(jīng)濟(jì)特色化、產(chǎn)業(yè)化、集群化的高質(zhì)量發(fā)展之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要善于抓最具特色的產(chǎn)業(yè)、最具活力的企業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升。”以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要在以下方面下功夫。

發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)主體參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。充分激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，需要保證百花齊放的多樣化市場(chǎng)環(huán)境，尋找刺激市場(chǎng)活力的特色產(chǎn)業(yè)，以特色旅游產(chǎn)業(yè)為抓手，以文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為推動(dòng)力，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為契機(jī)，以高科技優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，也需要結(jié)合有效的宏觀調(diào)控與政策協(xié)調(diào)機(jī)制，在市場(chǎng)主體多樣化的基礎(chǔ)上保障各類資源兼收并蓄，調(diào)動(dòng)群眾自發(fā)參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)民間資本參與縣域配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供需平衡與持續(xù)良性發(fā)展，讓縣域經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)帶動(dòng)家家戶戶走向共同富裕。

更好發(fā)揮政府的作用，加大調(diào)控力度。政府在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起著至關(guān)重要的能動(dòng)作用。縣級(jí)政府作為市場(chǎng)調(diào)控主體，要充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)功能與經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，從全局出發(fā)，根據(jù)不同縣域的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃和戰(zhàn)略，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控，以支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的建立、完善與發(fā)展，集中有效資源，指導(dǎo)和規(guī)范縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，高效快捷地實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，保障縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特色化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)利用其地理位置、人文歷史、自然資源、產(chǎn)業(yè)布局等特定區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)，因此在發(fā)展過(guò)程中需要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)，把握縣域具有的明顯地域性特征，體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化。另一方面，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最佳保障。因此，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，不能追求統(tǒng)一的、固定的模式，應(yīng)因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)貤l件的經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展思路，確立拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)，并結(jié)合原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新升級(jí)，通過(guò)科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的途徑實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與根本。縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要樞紐、農(nóng)村為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與根本，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。因此，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要充分利用縣域農(nóng)業(yè)特色，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建具有綜合性、整體性的縣域經(jīng)濟(jì)體系。縣域經(jīng)濟(jì)雖然是縣級(jí)行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但其發(fā)展不受縣域的約束，而是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。完整的縣域經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)包括生產(chǎn)和非生產(chǎn)領(lǐng)域，涉及到社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以及多個(gè)產(chǎn)業(yè)、多個(gè)部門、多種經(jīng)濟(jì)成分。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需構(gòu)建具有綜合性、整體性的縣域經(jīng)濟(jì)體系，突破行政區(qū)域規(guī)劃，在更大范圍內(nèi)調(diào)配資源進(jìn)行合理配置，以獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；也必須從全局出發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)的各個(gè)要素、各種資源，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）