在新征程上積極發展全過程人民民主

周思勤

人民民主是社會主義的生命，發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求之一。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民主體地位，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。習近平總書記關于全過程人民民主的重大理念，極大豐富和發展了馬克思主義民主理論，對于有效保證人民當家作主，在全面建設社會主義現代化國家新征程上更好發揮中國特色社會主義政治制度的優越性具有重要的指導意義。

準確把握全過程人民民主的豐富內涵

人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟。尊重人民主體地位，保證人民當家作主，是我們黨的一貫主張。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發展規律的認識，提出了全過程人民民主的重大理念。2019年，習近平總書記在上海市長寧區虹橋街道古北市民中心考察時首次深刻指出，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主”。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記再次強調，新的征程上必須“發展全過程人民民主”。在2021年全國人大工作會議上，習近平總書記進一步指出，全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，使人民的意愿和要求得到最廣泛、最充分的表達和反映。在我國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。

實現民主政治的形式是豐富多彩的。習近平總書記指出，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。這“八個能否”標定了我國人民民主的全過程屬性，彰顯了我國人民當家作主的本質特征。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。

深刻認識全過程人民民主的優勢特點

人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。全過程人民民主貫通民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各個環節，實現了內容廣泛、層次多樣、真實具體的人民當家作主，全體人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》將“發展全過程人民民主”列為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容之一。黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，其中一條重要的經驗就是我們堅持走中國特色社會主義政治發展道路，全面發展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，人民當家作主更為扎實，全面依法治國總體格局基本形成。

黨的領導是全過程人民民主的根本保證。習近平總書記在黨的二十大報告中深刻指出，堅持黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。這是我們在長期實踐中得出的至關緊要的規律性認識之一。發展社會主義民主政治關鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優勢充分發揮出來，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。中國共產黨始終堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。黨領導人民實行人民民主，充分支持和保證了人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

全過程人民民主是黨團結帶領中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。民主是全人類的共同價值，是各國人民的權利。實現民主有多種方式，不可能千篇一律。鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。一個國家是不是民主，應該由這個國家的人民來評判。把民主價值和理念轉化為科學有效的制度安排和具體現實的民主實踐，需要注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。全過程人民民主深深植根于中國社會土壤，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果，充分運用了黨在各個歷史時期積累的政治經驗，具有鮮明的中國特色。

健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系

當今世界，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢。制度穩則國家穩，制度強則國家強。我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了人民當家作主的制度體系。始終代表最廣大人民根本利益，堅持人民主體地位，保證人民當家作主，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。全過程人民民主制度更加健全是到二〇三五年我國發展的總體目標之一。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，我們要加強人民當家作主制度保障，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度。

人民代表大會制度堅持國家一切權力屬于人民，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是實現全過程人民民主的重要制度載體，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分，通過這一制度能夠確保把國家和民族的前途命運掌握在人民手中，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，必須毫不動搖堅持、與時俱進完善。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，確保了各政黨和無黨派人士能夠緊密團結起來，使各種意見和建議能夠得到制度化、程序化、規范化的表達和集中，要堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，發揮我國社會主義新型政黨制度優勢，完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制。基層群眾自治制度規定了人民群眾直接參與選舉、議事、公開、述職、問責等基層民主活動的機制和渠道，保障人民群眾能夠依法直接行使民主權利，是人民民主廣泛性、真實性和有效性的重要表現形式，要不斷健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，維護職工合法權益。民族區域自治制度是各民族人民在中國共產黨的領導下，堅持人民民主專政，發揮當家作主的積極性，管理民族自治地方的公共事務的制度安排，要切實以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進黨的民族工作，保障各族人民享有平等民主權利，實現各民族共同當家作主。

積極拓寬民主渠道，豐富民主形式，擴大人民有序政治參與

民主不是裝飾品，不是用來擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。如果人民只在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只在競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，只在拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。習近平總書記強調，推進全過程人民民主建設，要把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級的工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。實現真正全面的、有效的人民民主，切實有效防止選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象，切實有效防止人民形式上有權、實際上無權的現象，切實有效防止互相掣肘、內耗嚴重的現象，充分尊重人民主人翁地位，充分調動人民積極性主動性創造性，增強黨和國家生機活力。

各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督，人民通過人民代表大會統一行使國家權力。習近平總書記指出，要支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，維護國家法治統一、尊嚴、權威。要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，充分發揮人大代表的作用，建設好基層立法聯系點，保持人大代表同人民群眾的密切聯系，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。

協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，同選舉民主相互補充、相得益彰。要全面發展協商民主，推進協商民主廣泛多層制度化發展，發揮人民政協專門協商機構作用，完善制度機制，堅持黨委會同政府、政協制定年度協商計劃制度，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規定需要政協協商的事項必須經協商后提交決策實施，對協商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規定，完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制。要深入開展多種協商，建立健全多種協商方式，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，加強同民主黨派和無黨派人士的團結合作，深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革和建設，有效發揮其橋梁紐帶作用。要增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。

團結就是力量，團結才能勝利。全面建設社會主義現代化國家，必須充分發揮億萬人民的創造偉力。要在協商中促進團結，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強和改進僑務工作，堅持走中國人權發展道路，完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干，形成共同致力民族復興的強大力量。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。在全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，我們要將全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高作為主要目標任務，更加切實、更有成效地實施人民民主，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面，從而更好奮進全面建設社會主義現代化國家新征程。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）