大監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)各類監(jiān)督貫通見效

蔡興

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”新要求，2022年，作為蜀道集團(tuán)旗下的全資子公司，蜀道城鄉(xiāng)集團(tuán)紀(jì)委立足整合重組、改革發(fā)展新階段，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)，積極構(gòu)建“1+4+5+N”大監(jiān)督體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)監(jiān)督到全面覆蓋轉(zhuǎn)變，以大監(jiān)督的常態(tài)長(zhǎng)效護(hù)航集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。

扭住“牛鼻子”，以責(zé)任擔(dān)當(dāng)構(gòu)建大監(jiān)督體系

全力破解權(quán)責(zé)不清、責(zé)任空轉(zhuǎn)問題，持續(xù)強(qiáng)化“明責(zé)+督責(zé)+問責(zé)”閉環(huán)發(fā)力，樹立“敢于監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、抓不好監(jiān)督是不稱職”的責(zé)任意識(shí)。

著力構(gòu)建大監(jiān)督體系。出臺(tái)《構(gòu)建大監(jiān)督機(jī)制暫行辦法》，構(gòu)建“1+4+5+N”內(nèi)部監(jiān)督體系，即：成立一個(gè)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門業(yè)務(wù)監(jiān)督、群眾民主監(jiān)督“四大監(jiān)督主體”，保障監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)同、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、問題整改長(zhǎng)效、問題線索移交和人才隊(duì)伍培養(yǎng)“五大運(yùn)行機(jī)制”，出臺(tái)責(zé)任考評(píng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究等“N項(xiàng)配套制度”。截至目前，新建兩個(gè)責(zé)任、選人用人等制度160余項(xiàng)。

持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。采取口頭提醒、書面函告等形式，督促班子成員做到“三融入”，即：將黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”融入黨建工作聯(lián)系點(diǎn)任務(wù)清單，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控融入分管部門/單位日常業(yè)務(wù)督導(dǎo)，將紀(jì)律監(jiān)督融入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全各業(yè)務(wù)調(diào)研檢查。針對(duì)工程建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化16個(gè)部門54項(xiàng)年度業(yè)務(wù)監(jiān)督任務(wù)，以責(zé)任清單化促進(jìn)監(jiān)督全覆蓋。

動(dòng)態(tài)實(shí)施追責(zé)問效。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則》等，將大監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況納入年度考核內(nèi)容，各班子成員、部門負(fù)責(zé)人分級(jí)述責(zé)述廉，考評(píng)結(jié)果作為出具黨風(fēng)廉潔意見、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用等重要依據(jù)。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)履責(zé)不力、執(zhí)行缺位或問題整改敷衍了事的，對(duì)責(zé)任人從嚴(yán)問責(zé)查處。

建強(qiáng)“主筋骨”，以多向聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制高效運(yùn)行

全力破解機(jī)制運(yùn)行阻滯、基層延伸不夠問題，探索完善“縱橫一體、外部共建”多向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各類監(jiān)督在組織、方式和力量上真正融合貫通、落地見效。

突出業(yè)務(wù)監(jiān)管的橫向聯(lián)動(dòng)。建立制度建設(shè)協(xié)商機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)督室歸口負(fù)責(zé)大監(jiān)督配套制度的“廢改立釋”，堅(jiān)持“多邊研討+征求意見+共同宣貫”，厘清邊界權(quán)責(zé)、暢通溝通渠道。建立同級(jí)監(jiān)督提醒機(jī)制。定期督促各部門開展業(yè)務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)抽查“三重一大”集體決策等合規(guī)情況。建立信息共建共享機(jī)制。探索搭建“大監(jiān)督工作信息管理系統(tǒng)”，堅(jiān)持以信息共建共享推動(dòng)靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。

強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督的縱向聯(lián)動(dòng)。建立以點(diǎn)帶面協(xié)同機(jī)制。探索發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)五個(gè)片區(qū)公司區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)協(xié)作區(qū)內(nèi)人員統(tǒng)一調(diào)配、監(jiān)督統(tǒng)一實(shí)施。建立分類試點(diǎn)探索機(jī)制。統(tǒng)籌整合各級(jí)紀(jì)檢組織力量，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)監(jiān)督等工作。建立下沉監(jiān)督聯(lián)系機(jī)制。推行部室人員對(duì)口聯(lián)系制度，“一對(duì)一”指導(dǎo)信訪處置、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查等工作。

融入“組地企”共建的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。充分用好駐蜀道集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組與涼山州紀(jì)委監(jiān)委“組地企”廉潔共建平臺(tái)，在解決項(xiàng)目推進(jìn)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)等方面取得初步成效，并將繼續(xù)與地方紀(jì)委監(jiān)委探索建立企地責(zé)任聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，通過聯(lián)動(dòng)督查倒逼干部職工履職合規(guī)合紀(jì)、高質(zhì)高效。

打好“組合拳”，以務(wù)實(shí)作風(fēng)鞏固拓展監(jiān)督成效

積極整合監(jiān)督力量，優(yōu)化配置監(jiān)督資源，提升監(jiān)督履職能力，主動(dòng)融入“三不”一體推進(jìn)工作，確保大監(jiān)督落下去、見成果。

一體貫通“三不”建設(shè)。牢固樹立以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不”一體推進(jìn)的理念，堅(jiān)持將大監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行與內(nèi)部合規(guī)管理、以案促改等結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索能力，綜合用好“四種形態(tài)”。今年以來，共處置問題線索15件，談話提醒3人、批評(píng)教育1人、誡勉2人，已立案3件、提出紀(jì)律檢查建議3次。

聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。全員開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，排查集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)66個(gè)、部門風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)122個(gè)，制定防控措施163條。深入開展專項(xiàng)整治，與黨委工作部成立專項(xiàng)復(fù)核工作組，對(duì)違反規(guī)定參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行談話提醒，退回培訓(xùn)費(fèi)用1.8萬元；與經(jīng)營(yíng)管理部等業(yè)務(wù)部門聯(lián)合開展非正常虧損背后違紀(jì)違法問題排查清理，對(duì)確定為虧損的單位和項(xiàng)目下達(dá)整改建議書。

適時(shí)研判監(jiān)督成效。建立大監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)表，通過“個(gè)別談話、調(diào)研督查、問卷調(diào)查、監(jiān)督檢查”多措并舉，研判大監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行質(zhì)效，提出優(yōu)化方案，通報(bào)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題。深化總結(jié)提煉大監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)做法，在廉潔城鄉(xiāng)“一微一網(wǎng)一刊”及時(shí)宣傳推廣，傳導(dǎo)從嚴(yán)監(jiān)督壓力，助推大監(jiān)督積厚成勢(shì)。（作者系蜀道城鄉(xiāng)集團(tuán)紀(jì)委書記）