關于深化新時代教育督導體制機制改革的探索與思考

陳劍峰

教育督導是國家為保證教育法律法規和方針政策貫徹執行而做出的重要制度安排，是法律賦予督導機構的職責。深化新時代教育督導體制機制改革是促進教育事業高質量發展的重要保障。

黨的十八大以來，教育督導工作走上了全面改革、加速發展的快車道。習近平總書記多次主持召開中央全面深化改革會議研究教育督導工作，要求不斷提高教育督導質量和水平。2020年2月，首次以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義印發的教育督導文件——《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，對教育督導作出了全面的頂層設計；2021年9月，首個教育督導問責文件《教育督導問責辦法》出臺。以上文件的出臺，促使教育督導發生重大轉變，主要體現在以下四個方面：一是主體上由部門督導轉變為政府督導，督導權威性、嚴肅性凸顯；二是內容上由專項督導轉變為全方位督導，督導專業性、綜合性增強；三是方式上由單一督導轉變為多方式督導，督導針對性、實效性提升；四是責任上由體制約束轉變為依法規范。

黃石市教育督導發展概況

從20世紀80年代末到2000年期間是黃石教育督導工作的輝煌時期。當時黃石市教育質量在全省名列前茅，各級領導高度重視教育督導工作，經費有保障、人員配備力量強，黃石市政府教育督導室一批業務骨干緊跟最新教育理念，結合“普九”驗收、各級各類示范學校評估等設計了“六好文明學校”等一整套具有地方特色的督導評價體系和指標。黃石市教育督導部門曾兩次受邀參加教育部舉辦的經驗交流活動并作典型發言，全國多地慕名來黃石學習取經。

進入2000年后，受機構改革等多重因素影響，黃石市教育督導角色、職能、力量弱化，人員老化。黃石市政府教育督導室辦公室僅有一編一人，市級專職督學隊伍長期只有2～3名， 2017—2018年僅有1～2名市專職督學正常履職，縣（市、區）級情況更甚。雖勉強完成了義務教育基本均衡督導評估等重點工作，但很多常規督導工作不能正常開展，逐漸失去話語權，更不談讓教育督導“長牙齒”。

2019年，市政府教育督導室以督學換屆為契機，從教育系統、市直相關部門、媒體單位等多方面評聘了80多名兼職督學，并向武漢市江岸區學習，從市教科院遴選了一批教研員擔任市責任督學，開展直屬學校掛牌督導。2020年，市政府教育督導室充分發揮督政職能作用，督促縣級人民政府履行教育職責，完成了城鎮小區配套幼兒園治理、義務教育教師工資“不低于”等重點督導任務。2021年1月，市委辦公室、市政府辦公室印發《黃石市深化新時代教育督導體制機制改革的實施方案》（黃辦文〔2021〕1號），黃石市教育督導工作步入新時代，整裝再出發。

近年來的改革與實踐

加強領導，完善教育督導機構設置。黃石市人民政府設立教育督導委員會，由分管教育工作的副市長任主任，市政府聯系教育工作的副秘書長和市教育局局長任副主任。黃石市人民政府教育督導委員會成員單位包括市委組織部等21家部門和單位，市政府教育督導委員會辦公室設在市教育局，承擔日常工作，市教育局設主任督學、副主任督學，負責工作組織協調。

強力督政，督促縣級政府履行教育職責。建立對縣級政府年度履行教育職責評價體系，制定了五個方面13條評價重點。通過聽取匯報、查閱資料、座談訪談、實地查看、滿意度測評等方式對各縣（市、區）人民政府履行教育職責情況進行綜合評價，形成問題清單，督促限期整改。同時，將“定期研究教育工作、教育投入、項目建設、教師隊伍建設、‘雙減落實情況等五項教育重點工作”納入對縣（市、區）黨政主職年度考核體系，進一步壓實責任，確保重點教育督導事項落實。市政府教育督導室會同教育行政部門業務科室對“萬個公辦園學位擴充”“義務教育教師工資‘不低于長效機制”“雙減”等重點工作推進落實情況進行跟蹤督辦。

掛牌督學，全學段規范教育教學管理。在市、縣兩級督學掛牌督導中小學、幼兒園全覆蓋的基礎上，將市責任督學直屬學校掛牌督導職責范圍進一步延伸到縣（市、區）和鄂東職教集團，建立責任區，形成既掛點又掛片的全學段全方位掛牌督導體系。2021年，由市責任督學帶隊先后開展了市級示范幼兒園評估暨辦園行為督導評估、高中教育教學常規管理督查、“五項管理”實地督查、義務教育規范辦學行為專項治理等專項督導和綜合督導，形成督導報告7份，下達問題交辦清單42份。

科學監測，為深化評價改革提供數據支撐。建立不同學段、不同類型學校全覆蓋的教育督導評估監測機制，全方位開展幼兒園辦園行為、義務教育各學科學習質量、高中（中職學校）辦學水平、民辦學校發展狀況的監測評估。配合國家開展基礎教育質量監測評估，加強評估監測結果的科學分析和深度運用。黃石港區“區域基礎教育質量綜合評價能力建設”應用項目獲國家級優秀教學成果獎，黃石港區被教育部納入基礎教育國家級優秀教學成果推廣應用示范區。“雙減”啟動以來，市政府教育督導室與市教科院配合，以“雙減”為起點，收集大數據，建立樣本校并跟蹤監測，形成黃石市義務教育階段學生成長基本數據對比，為深化新時代教育評價改革、優化頂層制度設計提供決策依據。

建強隊伍，全面激活督學隊伍活力。制定市專（兼）職督學管理考核兩個“辦法”，按照全市中小學10%的比例選聘了一批政治素質過硬、專業經歷豐富、工作敬業的專兼職督學，對兼職督學因督導產生的差旅費和工作量明確了補助標準，保障了督導工作的常態化開展。同時，出臺考評細則，建立積分制，將市專職督學待遇與工作質量掛鉤，實行集中管理、績效考核。按照“督政、督學、評估監測”三項職責，結合責任督學掛牌督導，成立市督學工作組并下轄三個業務小組，充分發揮各市督學專業特長，做好日常業務管理。

當前面臨的問題和挑戰

基層組織機構不完善，缺乏相對獨立性。隨著2019年機構改革，大冶市、黃石港區、下陸區撤銷了政府教育督導室、督導辦公室及相關職數，但實際工作仍在運轉；陽新縣、開發區·鐵山區、新港園區雖設立了督導機構但未設置職數、編制，實際與教育行政部門是一套班子兩塊牌子，具體工作人員多為從學校抽調的干部；僅西塞山區獨立設置了總督學，并下設辦公室配備了兩名專職督學作為正副主任。

督導定位不夠清晰，既當運動員又當裁判員。《意見》明確新時代教育督導的職能是“督政、督學和評估監測”三位一體，是“管辦評”閉環管理中的“評”。當前，一些地方政府、督導成員單位、教育行政部門在“管”的方面缺位，習慣用“文件落實文件、會議落實會議”，寄希望于督導部門“以督代管、以評代管”，“管辦評”不分，既當運動員又當裁判員，導致過程性監管缺失、績效評價不達預期。

統籌協調作用發揮不充分，形成合力不夠。基礎教育是重要的民生工程，具有公益性，持續投入大、社會效益轉化為區域社會經濟發展動力時間長，更需要各級地方政府統籌協調，需要教育督導成員單位履職盡責，依法保障教育投入“兩個增長”、教師編制待遇落實、校園安全和疫情常態化聯防聯控。當前，一些地方政府存在“等靠要”的思想，統籌協調不夠，市直責任部門責任意識不強，主動作為不夠，教育事業發展遇冷滯后，一些“學位”“保障”等基礎問題日積月累。

督學履職能力不強，督導結果質量不高。部分督學政治站位不高，相關教育政策把握能力不足，業務水平、專業知識及擔當意識不能滿足當前教育督導工作的需要。對標黨的教育方針和國家最新教育政策，教育督導監測內容和指標有待進一步更新完善，通過監測發現教育問題、分析原因、指導改進的作用有待更充分發揮，引領作用有待進一步加強。

結果運用缺乏嚴肅性、權威性，整改問責力度不夠。督導結果未與資源調整掛鉤，督導意見常被“束之高閣”，整改“可改可不改”，回頭看“依然老樣子”，出了問題無人“擔責買單”，整改問責不力，沒有真正形成震懾，嚴重損害了督導的嚴肅性和權威性。

關于教育督導體制機制改革的思考

建強隊伍，完善體系。推動各縣（市、區）完善政府教育督導機構設置，按規定配齊配足配強專兼職督學，保障正常的公務出行、辦公條件、經費來源。結合責任督學掛牌督導，優化責任區和責任校設置。將督學隊伍建設和保障納入2022—2023年對縣（市、區）教育評價考核內容。

聚焦主業，發揮好三大職能。各級教育督導部門要聚焦“督政、督學、評估監測”，發揮好推動落實、決策建議作用。督政重點是督導評價地方政府落實國家重大教育決策部署情況，主要包括辦學標準執行、教育投入落實和經費管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項目實施等。督學重點督導學校落實立德樹人情況，主要包括學校黨建、教育教學、師德師風、資源配置、教育收費、安全穩定等。強調引導學校辦出特色、辦出水平，切實規范辦學行為，提高教育教學質量，促進學生德智體美勞全面發展。評估監測側重于對學校教師隊伍建設、辦學條件和教育教學質量的評估監測，引導督促學校遵循教育規律，聚焦提升教育教學質量。

推進信息化建設，強化過程性管理。積極探索構建教育督導信息化體系，充分利用現有的信息技術手段，真正打破數據壁壘，爭取達到實時進行督導工作布置、網絡報送、交流互動、學習培訓、考核評價、監督公示等效果，強化教育督導過程性管理，促進教育督導與信息技術的深度融合。

抓住重點持續發力，確保“督得準、督得實”。結合黃石市教育事業發展“十四五”規劃，著力圍繞“學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育多樣化發展、職業教育提質賦能”等重點工作和目標，在實踐中不斷改進督導方法，提升專業化水平，通過大數據核查、實地察看、交流座談、問卷調查、部門反饋等多種形式，抓住問題線索，動真碰硬、精準問責、有的放矢，做到“督”有責、“導”有方、“評”有力、“估”有度，確保“督得準、督得實”。

以評促改，強化結果剛性運用。落實《教育督導問責辦法》，充分發揮督導委員會成員單位的各自職能，堅持將教育重點工作納入對縣（市、區）黨政主職年度考核體系，進一步完善對縣級人民政府履行教育職責評價和市直責任單位落實教育工作職責評價體系。嚴督實核，獎懲并舉。細化教育督導問責的具體措施，以嚴格問責強化結果運用，樹權威，增實效。把督導結果作為政策支持、資源配置和對被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲等的重要依據。

2022年是落實“十四五”規劃、加快推進教育現代化的關鍵之年，也是落實《意見》和《辦法》的破局之年。新時代，新使命，教育督導工作要以全新的面貌展現，讓教育督導真正發揮出“以評監管、以評促辦”的重要作用，成為推進教育方針政策落實和教育綜合改革的尖刀利刃，奮力推動教育事業各項年度目標任務高質量實現。

責任編輯/楊萬軍