成都：全力深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)

曾那迦 黃彭

農(nóng)村集體“三資”歷來(lái)是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)地帶。

11月16日，成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在蒲江縣召開(kāi)。成都市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)；23個(gè)縣（市、區(qū)）的紀(jì)委書(shū)記、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任均參會(huì)。會(huì)上，蒲江縣、郫都區(qū)等5個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委及成都農(nóng)交所、成都交子金控集團(tuán)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流。

“當(dāng)我們每一次對(duì)腐敗進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)要從根子上治理的時(shí)候，一定會(huì)觸碰到業(yè)務(wù)。完善業(yè)務(wù)制度就是反腐敗。業(yè)務(wù)制度不健全，往往就有滋生腐敗的機(jī)會(huì)和可能。”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，成都市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任劉光輝圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)，梳理出“二十大、改革、振興、治理、解放、防腐”等3組共18個(gè)關(guān)鍵詞。

今年6月，成都開(kāi)展“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)?陽(yáng)光交易”專項(xiàng)行動(dòng)，并確定在蒲江縣、郫都區(qū)、龍泉驛區(qū)和金堂縣率先開(kāi)展試點(diǎn)探索。在試點(diǎn)探索中，相關(guān)區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌部署，督促地方多個(gè)職能部門(mén)研究制定“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)?陽(yáng)光交易”配套政策措施，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范化交易有規(guī)可依、有據(jù)可循。

摸清底數(shù)?應(yīng)進(jìn)必進(jìn)???構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)督鏈條

“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)?陽(yáng)光交易”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各試點(diǎn)區(qū)縣充分調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察力量參與到農(nóng)村集體“三資”摸排和監(jiān)督全過(guò)程。

“你對(duì)今天的交易有沒(méi)有啥意見(jiàn)？”10月28日，龍泉驛區(qū)同安街道陽(yáng)光村黨群服務(wù)中心裝修項(xiàng)目、退役軍人事務(wù)站裝修項(xiàng)目在該區(qū)農(nóng)交所交易后，街道陽(yáng)光交易監(jiān)督員李志貴就交易的程序、公正性向未中標(biāo)的單位進(jìn)行回訪。10天前，項(xiàng)目剛掛網(wǎng)公告，監(jiān)督工作信息就第一時(shí)間推送到李志貴和陽(yáng)光村監(jiān)督員曾義文手機(jī)上，兩人迅速介入，就項(xiàng)目所使用的資金來(lái)源、內(nèi)部決議程序等進(jìn)行逐一監(jiān)督核對(duì)。在交易當(dāng)天，兩人又以監(jiān)督員身份到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。

專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，龍泉驛區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，推動(dòng)主管部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各負(fù)其責(zé)，對(duì)全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道）、123個(gè)村（社區(qū)）集體“三資”進(jìn)行全面清理、摸排。為解決服務(wù)隊(duì)伍薄弱問(wèn)題，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立134名信息聯(lián)絡(luò)員，123名監(jiān)督員兩支隊(duì)伍，制定《“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)·陽(yáng)光交易”監(jiān)督工作細(xì)則》，分層級(jí)、分時(shí)段開(kāi)展跟進(jìn)監(jiān)督，嚴(yán)防應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、暗箱操作、權(quán)力尋租等問(wèn)題。截至目前，該區(qū)共引入交易項(xiàng)目512個(gè)，成交總價(jià)10.2億元。

針對(duì)提升鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等“交易基本盤(pán)”的活躍度，郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、新鄉(xiāng)賢、人大代表、政協(xié)委員、黨員等力量組成166人監(jiān)督員隊(duì)伍，全面監(jiān)督各村集體“三資”是否按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則及時(shí)有序進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)一步豐富交易目錄。同時(shí)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還鼓勵(lì)“三資”交易雙方相互監(jiān)督，組織村兩委和購(gòu)資方分別設(shè)置監(jiān)督專員，設(shè)置舉報(bào)熱線3條，針對(duì)項(xiàng)目供后合同履約、用地、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間舉報(bào)并介入處理。

“為防止交易前、中、后‘多頭監(jiān)管、誰(shuí)都不管‘各管一段、相互扯皮等問(wèn)題發(fā)生，我們嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委監(jiān)委全面監(jiān)督、職能部門(mén)行業(yè)監(jiān)管、鎮(zhèn)（街道）屬地監(jiān)管，構(gòu)建‘事前事中事后全鏈條全閉環(huán)監(jiān)管體系，堅(jiān)決防止‘三資交易滋生‘微腐敗?！臂紖^(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。

科技賦能?智慧監(jiān)督???打造具有全國(guó)影響力的“成都品牌”

相比傳統(tǒng)監(jiān)督手段，通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)“智慧監(jiān)督”更為科學(xué)客觀、精準(zhǔn)快捷，不僅可以關(guān)聯(lián)整合多渠道數(shù)據(jù)資源，還能拓寬問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)途徑和渠道。

蒲江縣在試點(diǎn)探索時(shí)，建立農(nóng)村集體“三資”數(shù)字信息資源庫(kù)，形成673宗集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬、147宗實(shí)景影像資料，追溯已交易數(shù)據(jù)74宗。蒲江縣鶴山街道原金馬村（現(xiàn)為蒲硯村）村委會(huì)辦公點(diǎn)因合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后長(zhǎng)期閑置，未達(dá)到充分利用，造成資源浪費(fèi)。鶴山街道紀(jì)工委在牽頭對(duì)村級(jí)閑置資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資時(shí)，落實(shí)村級(jí)“三資”提級(jí)監(jiān)督管理，該資產(chǎn)經(jīng)成都農(nóng)交所蒲江分所采集數(shù)據(jù)制作視頻VR影像掛牌推介，最終為集體經(jīng)濟(jì)組織增收209萬(wàn)余元。

金堂縣在大數(shù)據(jù)監(jiān)督方面也做出諸多探索。今年該縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)學(xué)習(xí)調(diào)研和案例分析成果，借助行業(yè)部門(mén)“三資”數(shù)據(jù)及農(nóng)交所“三資”陽(yáng)光交易數(shù)據(jù)，在該區(qū)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)督平臺(tái)“金睛”系統(tǒng)中構(gòu)建起“違規(guī)二次流轉(zhuǎn)”等6個(gè)監(jiān)督模型，將監(jiān)督措施內(nèi)置于“三資”陽(yáng)光交易全流程。

前段時(shí)間，該縣五鳳鎮(zhèn)某社區(qū)黨委副書(shū)記陳某違規(guī)套取村辦公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題就被“金睛”抓了出來(lái)。他在擔(dān)任村支部書(shū)記、村委會(huì)主任期間，為解決個(gè)人墊付資金，違規(guī)套取村辦公經(jīng)費(fèi)6.8萬(wàn)余元，目前已受到黨內(nèi)警告處分。今年以來(lái)，該縣通過(guò)“金睛”系統(tǒng)累計(jì)篩查發(fā)現(xiàn)農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)（林權(quán)）違規(guī)二次流轉(zhuǎn)等方面問(wèn)題數(shù)據(jù)230條，查處村（社區(qū)）資金管理問(wèn)題20件25人。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)是一次農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，也是防治腐敗的重要手段?！跋嚓P(guān)職能部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要認(rèn)真履行主體責(zé)任，厘清職能職責(zé)，各履其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能，認(rèn)真推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決杜絕不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。”劉光輝表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要扎實(shí)履行監(jiān)督專責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌推動(dòng)和監(jiān)督作用，運(yùn)用好“九責(zé)工作法”推動(dòng)工作和解決問(wèn)題，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作落實(shí)情況納入村級(jí)巡察監(jiān)督范圍，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷走深走實(shí)，著力打造具有全國(guó)影響力的“成都品牌”。