廉潔文化的傳播路徑與培育機制構建

任建明

廉潔文化和腐敗文化是兩個對立的存在，是一個銅板的兩面。之所以有必要倡導建設廉潔文化，恰恰是因為有腐敗文化的存在。

回顧已有的文化與腐敗研究，視角和成果都十分局限。通常的結論是文化乃腐敗之因。事實上，構成腐敗原因的正是腐敗文化，而非籠統的、總體的文化；特定國家或地區的腐敗文化都有一個程度問題，任何文化都不可能突變，腐敗文化也有一個形成與漸變的過程。

這其中的很多重要問題學術研究都還少有觸及，例如腐敗文化是如何形成的？腐敗文化一旦形成，對人們的行為又有怎樣的影響？腐敗文化的危害是什么、有多嚴重？腐敗文化既然有一個程度，那該如何測量？培育廉潔文化的有效路徑和機制究竟有哪些？這些問題既十分重要，也相當復雜，本文側重從腐敗文化視角，對部分問題有所涉及，做一些初步的回答。

腐敗文化及其形成機制

筆者將腐敗文化界定為，一個文化區域（通常是一個國家）內，大多數人或占主導的人群關于腐敗的認知、觀念、看法、態度或價值。

這個定義有兩個關鍵點。第一，腐敗文化中的文化是狹義的，僅包括兩個方面，即人們的認知和態度。所謂認知，主要是指人們對腐敗的定義和實質、腐敗的原因和后果等基本問題的理解和認識。所謂態度，包括是否容忍腐敗，是崇廉恥貪還是笑貧不笑貪等。第二，能夠代表一個區域的文化，顯然不是少部分人的認知和態度。

正因為腐敗文化是一個文化區域內大多數人的普遍認知和態度，所以，與腐敗文化對應的詞匯不應該是廉政文化，而應該是廉潔文化。廉政與政府或公權力相對應，而廉潔則是包括政府在內的全社會的事情。

與腐敗文化定義同樣重要的是探討腐敗文化的表象。腐敗文化的表象并不都是抽象的，例如定義中的認知和態度，還可通過人們的很多行為表現出來。例如，人們在辦事前首先想到的是去找關系而不是去了解規章制度，找到關系后就去送禮、送紅包、請客；一些行業風氣不良甚至歪風邪氣盛行，即所謂的行風問題；在一些機關和單位存在下級干部用紅包給上級領導拜年的現象并成為了一種風氣，且主要功能是保住下級的現有職位；在干部選拔任用方面曾有“不跑不送、原地不動，又跑又送、提拔調動”“要想富、換干部”等順口溜；還有前些年很流行的“潛規則”說法，其實就是拉關系、走后門、搞不正之風甚至賄賂的代名詞。所有這些，都可在具體的行為中觀察到。

腐敗文化有其形成的路徑與機制。在一個國家或地區，一旦腐敗行為比較嚴重，且持續了一定的時間，就會大概率形成腐敗文化。我們可以把這個現象稱之為腐敗的“文化化”。這是一個較為普遍的現象。為什么會這樣呢？其背后應當有具體的、復雜的機制。這里僅做一個初步的探討，認為腐敗的文化化經由兩個步驟而完成。

第一步是基于腐敗傳染特性而導致腐敗現象在人群中的普遍化。筆者認為，腐敗像是傳染病，如果不加以控制，就會在人群中擴散開來；腐敗的傳染有主動模仿、效法和被動、強制接納兩種類型，驅動因素主要就是腐敗所能獲得的好處或利益。

第二步是嚴重腐敗現象由行為上升到觀念。這一步的邏輯就是人們常說的“存在決定意識”。當人們看到不僅很多人都在搞腐敗，且潛規則好使、明規則反而走不通的時候，自然就會形成特定的意識和看法，并不斷地固化下來。之所以說一些地方或單位曾經一度政治生態狀況不佳甚至污染嚴重，腐敗現象的文化化就是一個主要的、共同的原因。

腐敗一旦形成為文化，腐敗現象就會更加頑固，反腐敗就更加艱難。這有點像王陽明所說的“撼山中賊易，撼心中賊難”。腐敗文化好比是一個巨大的、頑固的勢力，個人將變得渺小、孤立無援，和它斗爭就像唐吉訶德對陣大風車。

比如，一旦拉關系、送禮、賄賂成為風氣，堅持按規矩辦事的人就無路可走；一旦下級用紅包給上級拜年成為風氣，就極少有干部敢選擇不送。不送的結果很可能就被上級“打入另冊”，不但未來升遷無望，還將很快失去現在的職位。正因如此，反腐敗不僅要反行為層面的腐敗，即行為反腐，還必須要反對文化層面的腐敗，即文化反腐。不清除腐敗的文化，單靠行為反腐幾乎是不可能成功的。

腐敗文化的程度當然是可以測量的。即使是抽象層面的認知和態度，也可通過一定的方法進行測量。現有的測量方法主要針對的就是抽象層面的腐敗文化。例如，香港多年以來就通過問卷調查，了解市民大眾的腐敗“容忍度”。腐敗文化有很多的行為表現，可以調查了解民眾對身邊現象的觀察以及本人的行為選擇。

事實上，使用行為層面的題目，測量結果可能更可靠。比如，如果你問一個人是否容忍腐敗，他的回答可能是很不容忍；但如果你問他身邊熟悉的家長給小孩選擇幼兒園或小學前要不要先找關系，他的回答可能真實、可靠得多。文化反腐效果究竟如何，當然應當由腐敗文化及其改變程度來評價。只有那些可以弱化、消解腐敗文化的措施才是有效的。

有效培育廉潔文化的思路與對策

有效培育廉潔文化的對策主要是三個方面，即行為反腐、文化反腐、制度革新。

第一，要進行快速有效的行為反腐。之所以要進行行為反腐且要做到快速，是因為腐敗的文化化是在腐敗行為嚴重的情形下發生的。只有堅定地開展行為反腐，且能夠快速“清底”腐敗存量，就等于清除了滋生腐敗文化的土壤或“物質”基礎。反之，一旦行為反腐效果不佳，腐敗存量持續保持高位，反腐治標過程曠日持久，腐敗行為快速傳染、腐敗文化持續滋生就不可避免。如此，清除腐敗文化、培育廉潔文化就變成不可能完成的任務。

第二，要開展科學有效的文化反腐工作。文化反腐不同于行為反腐，其對象是人們的思想和觀念，目的是消除人們心中的腐敗價值和觀念，形成廉潔的價值和觀念。這是一項復雜的文化改造工程，主要方式無外乎廉潔教育和宣導。具體內容和方式可以有多種。

筆者在相關研究中總結了五種方法，即關于腐敗和廉潔的認知、態度和方法教育（簡稱“三要素教育法”），警示教育，理想信念教育與思想政治教育，古代廉政文化的挖掘與傳承，當代廉政文化建設活動。五種方法可劃分為三個層次：“三要素教育法”處于核心層，一些內容精準、制作良好的影視作品以及警示教育是中間層，其余的內容則屬于外圍層。

一種方法究竟好不好，關鍵是要看能否以及在多大程度上改變人們的認知和態度。另外，很有必要嘗試開展一些行動導向的、群眾性的文化反腐活動。例如，各地、各單位可充分發動，讓群眾踴躍舉報本地、本單位存在的具體的腐敗文化現象，例如是否存在借婚喪嫁娶活動斂財，下級用紅包給上級拜年，辦事前先找關系、送紅包等現象。然后召開專題討論會，分析這些現象的實質與危害，討論形成治理措施，拿出實施辦法。這類行動導向的活動或許比單純的教育宣導活動效果要更好。

第三，要重視制度在培育廉潔文化上的重要作用。關于腐敗的原因，已經被討論到的有很多，主要是三大原因，即個人（人性）原因、制度原因和文化原因。源于人性的腐敗動機是深層原因，制度上的腐敗機會是直接原因，而腐敗文化則是腐敗行為發生的環境變量，同時對前兩個原因產生影響。

在不同的腐敗程度下，三大原因的影響作用是有差異的。例如，在某個領域，一旦腐敗比較嚴重，通常制度的原因是最主要的，其次是文化的原因，個人的原因則是最次要的。一種可能是制度本身有缺陷和漏洞，另一種可能是制度原本是好的，但沒有得到很好的執行或者因為其他原因被扭曲。例如，腐敗潛規則嚴重，說明正式制度或明規則被嚴重侵蝕、扭曲，甚至成了“稻草人”。

這些都說明，好的制度對于阻遏腐敗有著重要的、剛性的作用。越是腐敗嚴重的領域，將制度改革或完善作為主導手段，阻遏腐敗的效果就越明顯。一旦好的制度能得到很好的執行，腐敗行為就難以發生，人們的觀念和態度也會隨之改變，在消解腐敗文化的同時有助于廉潔文化的生成。這就是好的制度具有重要的廉潔文化培育功能的基本理據。

在腐敗嚴重的領域，制度通常都是主要的原因。例如，政府采購領域，由于采購制度有缺陷和漏洞，很容易被人為操縱，在腐敗嚴重的同時，潛規則就大行其道，腐敗文化同時快速滋生。一些年來，用人腐敗大范圍存在，且十分嚴重。黨的十八大以來，各方面下大力氣整治“帶病提拔”問題，效果有一些，但并不是那么理想。整治“帶病提拔”屬于事后措施，用人腐敗嚴重可能主要是選人用人體制機制不完善，或者提拔者已經帶病。因此，只有往制度前端、深層延伸，下決心改革制度，制度手段的效果才能充分彰顯。（作者系北京航空航天大學公共管理學院教授、博士生導師，中國管理現代化研究會廉政分會理事長。原文載于《廉政文化研究》2022年第2期）