泰州城市核心功能區(qū)的背街小巷品質(zhì)提升研究

馮寧馨，王安國(guó)，奚晟翔，周桂香，蔣鳳昌

（1.泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300；2.江蘇永泰建造工程有限公司，江蘇 泰州 225300）

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市建設(shè)隨之快速擴(kuò)張，越來(lái)越多的城市病也應(yīng)運(yùn)而生，諸如城市交通擁堵、自然環(huán)境惡化、公共空間不足等，對(duì)人們生活質(zhì)量的影響也日趨明顯[1]。面對(duì)日益嚴(yán)峻的城市建設(shè)與發(fā)展情況，2015年中央城市工作會(huì)議提出了針對(duì)“城市病”問(wèn)題的“城市雙修”指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)治理“城市病”，提升城市核心功能區(qū)的品質(zhì)[2]。

泰州是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市之一，具有2100多年的建城史。在加快提升中心城市能級(jí)的進(jìn)程中，市政府突出補(bǔ)缺、補(bǔ)短、補(bǔ)強(qiáng)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一批基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和標(biāo)志性工程，建設(shè)高品質(zhì)、有溫度、宜居宜業(yè)的秀美水城。其中背街小巷是城市的“微動(dòng)脈”，常常直接與居民的住宅相連，與居民生活幸福感和獲得感息息相關(guān)居住場(chǎng)所，是城市的一個(gè)縮影，是城市治理最容易忽視的角落。泰州老城區(qū)的背街小巷主要集中在海陵區(qū)迎春路兩側(cè)（圖1）。通常給人一種“臟亂差”的印象，存在生活設(shè)施不完備、環(huán)境條件較差、交通秩序混亂等情況，這樣的“里子”與現(xiàn)代城市高樓大廈的“面子”形成鮮明的對(duì)照，成為“城市病”的一種，是城市治理迫切需要解決的問(wèn)題之一。貫徹執(zhí)行2017年全國(guó)兩會(huì)上提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的總體要求，顯然對(duì)背街小巷的精細(xì)化治理成為提升城市核心功能區(qū)品質(zhì)的重要工作內(nèi)容[3]。

圖1 泰州城中街道的背街小巷現(xiàn)狀（迎春東路南側(cè)）

1 背街小巷存在的問(wèn)題

課題組對(duì)泰州背街小巷進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)城市背街小巷的“里子”已經(jīng)有所治理，但是還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步對(duì)癥下藥地開(kāi)展精細(xì)化的治理工作，為市民創(chuàng)造出一個(gè)良好的背街小巷環(huán)境，從而提升泰州城市核心功能區(qū)的品質(zhì)。突出的問(wèn)題包括精細(xì)化治理理念不強(qiáng)、多種社會(huì)力量參與治理不夠、缺乏背街小巷精細(xì)化治理的標(biāo)準(zhǔn)、資金投入不足和專(zhuān)業(yè)人才不足4個(gè)方面。

1.1 精細(xì)化治理理念不強(qiáng)

背街小巷精細(xì)化治理與傳統(tǒng)管理的理念沖突根深蒂固[4]。一方面，兩者的價(jià)值取向不同，傳統(tǒng)的管理理念下，政府的重心在于“經(jīng)濟(jì)”和“政績(jī)”，注重城市的外部形象打造，包括城市的主次干道建設(shè)，而忽視背街小巷這一“毛細(xì)血管”，而精細(xì)化治理應(yīng)考慮人和社會(huì)的重要性，群眾最真實(shí)的需求。人性化的理念在城市背街小巷的治理中應(yīng)細(xì)化到方方面面，小到垃圾桶、公廁的設(shè)置，大到背街小巷的環(huán)境、交通、安全等，都需要以居民需求作為根本的出發(fā)點(diǎn)。另一方面，兩者的管理模的差異顯著，傳統(tǒng)管理模式的粗放，體現(xiàn)出“運(yùn)動(dòng)式”“經(jīng)驗(yàn)式”的管理方式，諸如應(yīng)付檢查、臨時(shí)補(bǔ)救、完成突擊檢查任務(wù)等做法，不能適應(yīng)現(xiàn)階段居民對(duì)背街小巷的精細(xì)要求；精細(xì)化治理要求做精做細(xì)，必然需要將背街小巷的服務(wù)劃分為每個(gè)網(wǎng)格，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人身上。

1.2 多種社會(huì)力量參與治理不夠

多種社會(huì)力量參與背街小巷精細(xì)化治理不夠是一種覺(jué)的現(xiàn)象。城市背街小巷治理工作目前主要由政府單方面承擔(dān)，忽視了社會(huì)多方面力量的參與[5]。這些社會(huì)力量包括第三部門(mén)、私人企業(yè)、社會(huì)公眾等。另外，在當(dāng)前的背街小巷治理工作中，市場(chǎng)化的力量還不足，很多背街小巷的工作還停留在政府獨(dú)攬一切的階段，在引入市場(chǎng)化機(jī)制方面的工作還不夠完善，政府缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，難以保證背街小巷的復(fù)雜問(wèn)題得到專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化的解決。

1.3 缺乏背街小巷精細(xì)化治理的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)背街小巷精細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定還不夠細(xì)致，沒(méi)有制定出相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這使得管理人員在實(shí)際治理過(guò)程中，規(guī)范的操作性不強(qiáng)，針對(duì)性也不夠。城市背街小巷涉及的問(wèn)題十分細(xì)致煩瑣，標(biāo)準(zhǔn)化的治理框架是背街小巷精細(xì)化治理的保證[6]。有了標(biāo)準(zhǔn)化的框架，能夠在背街小巷治理的各項(xiàng)工作中有依據(jù)可循，治理人員可以依照標(biāo)準(zhǔn)判斷行為的對(duì)和錯(cuò)，判斷管理效果的好壞等。同時(shí)，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，也不利于對(duì)治理的結(jié)果進(jìn)行合理的考核。

1.4 資金投入和專(zhuān)業(yè)人才不足

背街小巷精細(xì)化治理的投入資金和專(zhuān)業(yè)人才不足。長(zhǎng)期以來(lái)，政府在城市建設(shè)方面的投入主要是城市的“面子”上，為了打造靚麗的城市形象，將大量的資金投入到城市的主干道及臨街高樓大廈上，而忽視了對(duì)城市背街小巷“里子”的投入，在公共財(cái)政相對(duì)短缺的情況下，政府工作人員無(wú)法正常開(kāi)展對(duì)背街小巷問(wèn)題的精細(xì)化治理工作。在人才隊(duì)伍方面，城市背街小巷工作人員的隊(duì)伍建設(shè)不足，相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化水平普遍偏低。城市背街小巷基層工作人員的組成很多是由老人、婦女等組成，缺乏年輕、高學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)性的人才隊(duì)伍。同時(shí)，政府部門(mén)缺乏對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。另外，該類(lèi)基層管理人員的工資水平普遍不高，很多大學(xué)生也不愿意從事這方面的工作，造成了基層工作人員的稀缺現(xiàn)象，背街小巷治理的隊(duì)伍建設(shè)相當(dāng)薄弱。

2 “城市雙修”精細(xì)化治理措施

要精細(xì)化治理泰州城市核心功能區(qū)的背街小巷，任重道遠(yuǎn)。需要政府相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)變治理觀念，加大資金和專(zhuān)業(yè)人員投入，引進(jìn)各種社會(huì)力量參與，制訂可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，基于“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的理念，對(duì)背街小巷進(jìn)行精細(xì)化、針對(duì)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)和品質(zhì)提升[7]。結(jié)合城市功能理論所涉及的整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和開(kāi)放性特征，深入研究提升完善泰州城市核心功能區(qū)的背街小巷，改善群眾身邊環(huán)境，打造“環(huán)境優(yōu)美、文明有序”的“生活城市”、幸福之城、“祥泰之州”。

2.1 以人為本、精益求精地“修補(bǔ)”背街小巷

依據(jù)不同類(lèi)型的街道小巷進(jìn)行建筑立面設(shè)計(jì)和燈光設(shè)計(jì)。建筑物和城市家具的修補(bǔ)設(shè)計(jì)要遵從整體性，注重整體意義上的美觀，從背街小巷元素的設(shè)計(jì)，到背街小巷家具材料的挑選，再到背街小巷工程的具體施工都需精益求精。燈光設(shè)計(jì)的人文關(guān)懷要點(diǎn)：對(duì)于標(biāo)志性的公共建筑物，通常會(huì)選擇較為明亮的燈光，凸顯建筑的重要性和氣氛的活躍性；對(duì)于商業(yè)的街道，通常選擇LED 燈光來(lái)增加商業(yè)的氛圍；而對(duì)于居民區(qū)，則通常選擇相對(duì)柔和的燈光，給居民營(yíng)造一個(gè)靜謐的居住環(huán)境，充分體現(xiàn)出人文關(guān)懷。同時(shí)還需注重綠化，逐步擴(kuò)大背街小巷綠化面積，為附近居民創(chuàng)造一個(gè)休閑舒適的環(huán)境[8]。泰州稻河灣街區(qū)（圖2）的修補(bǔ)改造獲得良好的效果，這是可以推廣于老城區(qū)其他部位的“修補(bǔ)”措施。

圖2 泰州稻河灣街區(qū)

2.2 注重泰州歷史文化，保留背街小巷的文化內(nèi)涵

泰州的“古稅務(wù)街”“老街”等修補(bǔ)改造，體現(xiàn)了泰州鹽稅文化和歷史文化內(nèi)涵。但是對(duì)于附近的背街小巷未能考慮整體性融合“修補(bǔ)”。例如對(duì)于距今700 多年歷史的鐘樓巷（圖3），目前被江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳認(rèn)定為第一批“省級(jí)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)”，有影吧、茶吧、咖啡吧、服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)等多種類(lèi)型產(chǎn)業(yè)入駐。本來(lái)文化底蘊(yùn)深厚、周邊文物古跡眾多的文化地段，原本從北至南應(yīng)該形成一個(gè)完整的文化脈絡(luò)，目前割裂感較重；四周的商業(yè)建筑將街區(qū)圍合，把消極的空間界面都留給了地塊內(nèi)部，降低了地區(qū)本身的土地價(jià)值和蘊(yùn)藏的文化影響力；主要巷道空間能日常行人、自行車(chē)、三輪車(chē)混雜，交通問(wèn)題對(duì)將來(lái)的發(fā)展有很大制約；通過(guò)前期改造，市政綜合管網(wǎng)均有所改善，環(huán)衛(wèi)設(shè)施也有所完善，但隨著餐飲等一系列對(duì)衛(wèi)生有影響的業(yè)態(tài)入住，環(huán)境需常態(tài)化管控。

圖3 鐘樓巷現(xiàn)狀

基于“城市雙修”理念，課題組建議對(duì)鐘樓巷進(jìn)行進(jìn)一步的修補(bǔ)完善，注重歷史文化內(nèi)涵的修復(fù)，提升該功能區(qū)的品質(zhì)。主要“修補(bǔ)”措施如下。

（1）重新規(guī)劃設(shè)計(jì)：傳承城市歷史文脈，突顯城市特色和魅力，延續(xù)以居住功能為主體，適度的商業(yè)休閑、文化創(chuàng)意、旅游等多種功能并存的理念，實(shí)施整體性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)街區(qū)見(jiàn)人、見(jiàn)物、見(jiàn)生活，讓街區(qū)留形、留神、留人。

（2）處理好歷史文化保護(hù)、傳承與時(shí)代發(fā)展新要求之前的關(guān)系，尤其要加強(qiáng)該街區(qū)與喬園、學(xué)政試院、城隍廟等文化遺產(chǎn)關(guān)系的研究。規(guī)劃層面統(tǒng)籌性，以老城“三路三河三街區(qū)”規(guī)劃中鐘樓巷的定位為出發(fā)點(diǎn)，整體統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實(shí)施。

（3）基礎(chǔ)改造整體性，除鐘樓巷、關(guān)帝廟巷外，需梳理斷頭巷道，實(shí)現(xiàn)街區(qū)巷道微循環(huán)。路面修復(fù)、墻體出新、店招規(guī)范、入口提升進(jìn)行系統(tǒng)改造。

（4）設(shè)施配套實(shí)用性，機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)地可適時(shí)往地下尋求空間；內(nèi)部游園結(jié)合使用情況逐步優(yōu)化提升。

（5）借鑒蘇州市對(duì)古城的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，打造泰州老城保護(hù)信息平臺(tái)，摸清家底，建檔立案，建立平臺(tái)，整體展現(xiàn)。氛圍營(yíng)造多樣性，增設(shè)古巷標(biāo)識(shí)、導(dǎo)游地圖、電子大屏、墻面水彩，開(kāi)設(shè)古韻鐘樓微信公眾號(hào)，以線下線上同步宣傳方式，不斷適應(yīng)年輕群體的審美情趣與消費(fèi)習(xí)慣。

3 結(jié)語(yǔ)

依據(jù)《泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設(shè)精美為內(nèi)涵，切實(shí)提升中心城市能級(jí)，基于“城市雙修”理念規(guī)劃設(shè)計(jì)和提升背街小巷的品質(zhì)，促使泰州老城區(qū)的“微動(dòng)脈”和“毛細(xì)血管”充滿(mǎn)生命力。