高質量發展背景下技能型社會建設的價值基礎、內在要求及實現路徑

[摘要]我國目前已經進入了高質量發展階段，要實現建設制造強國、質量強國、技能中國的目標任務，必須加大改革創新力度，積極推進技能型社會建設。文章從國家重視技能、加強頂層設計，社會崇尚技能、營造文化氛圍，人人學習技能、構建終身職業教育體系以及人人擁有技能、加快建立國家資格框架的內在要求出發，提出構建多元化的技能型人才成長機制和評價機制、打通普職融通的終身教育體系、搭建校企共育技能型人才培養平臺等路徑，以此推動技能型社會建設。

[關鍵詞]技能型社會;高質量發展;價值;要求;路徑

[作者簡介]黃朔（1982- ），男，河南郟縣人，河南交通職業技術學院，講師，碩士。（河南? 鄭州? 451460）

[基金項目]本文系2022年河南省高等學校重點科研項目“‘十四五’時期技能型社會建設路徑研究”（項目編號：22B890002）和2019年河南省重點研發與推廣專項（科技攻關）“高質量發展背景下河南省技術技能人才供給策略研究”（項目編號：192102310287）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）09-0005-08

2021年4月，全國職業教育大會創造性地提出了建設技能型社會的理念;10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，將“建設技能型社會”作為推動現代職業教育高質量發展的總體要求和主要目標之一，并指出到2025年，現代職業教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進。當前，我國已經進入了高質量發展階段，要建設技能型社會，積極推進制造強國、質量強國建設，亟須加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大技能人才隊伍。然而，技能型社會是一種社會形態的重構和變革，涉及經濟、教育、科技、民生等諸多領域，應從社會發展全局的視角把握其價值和內在要求，并找到正確的實施路徑。

一、 高質量發展背景下推動技能型社會建設的價值基礎

（一）推動經濟發展方式轉變，實現經濟高質量發展

當前，我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構的關鍵時期。建設技能型社會，提升全社會勞動者技能水平，是加快我國經濟發展方式轉變，實現經濟高質量發展的重要支撐。

第一，建設技能型社會，有利于加速經濟增長動力轉換。進入高質量發展階段后，我國經濟增長主要依靠創新驅動，推動著產業結構快速轉型升級。產業轉型升級、技術進步對勞動者技能素質提出了更高要求，客觀上需要建設一支龐大的高技能人才隊伍為經濟發展提供動力。此外，我國雖然進入了高質量發展時期，但經濟社會體系中依然存在大量中低端產業，中低端產品和低技術含量、低附加值產品供大于求、滯銷明顯，不僅造成了社會資源的錯配和浪費，也延緩了我國經濟發展方式轉變的步伐，亟須加快建設面向全民職業教育和職業培訓體系，推動中低端產業從業者群體提升技能，改善產品供給質量，推動傳統產業升級。構建技能型社會，建設高技能人才隊伍，正是助推產業轉型升級、實現高質量發展的根本之策。

第二，建設技能型社會，有利于加快新興產業發展。加快培育和發展戰略性新興產業，推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展，是“十四五”規劃提出的重要任務，也是我國轉變經濟發展方式、實現高質量發展的必由之路。戰略性新興產業是當今全球高端產業鏈的典型代表，屬于知識密集型和技術密集型產業，對人才特別是高技能人才具有高度的依賴性。發展壯大戰略性新興產業，必須大力開發人才資源，讓知識和技術成為新一代產業勞動者的“標配”。建設技能型社會，培育一批高技術技能的產業勞動者隊伍，在全社會形成崇尚技能、學習技能的濃厚文化氛圍，可以為戰略性新興產業的發展奠定堅實的人力資源基礎。

（二）助力創新型社會建設，引領科技創新高質量發展

當今世界，科技創新日益成為經濟社會發展的主要驅動力。建設技能型社會，以技術創新驅動經濟社會高質量發展，是增強我國綜合國力，提升國際競爭力的重大舉措。

第一，建設技能型社會，有利于加快技術創新進程。科技創新是引領社會高質量發展的第一動力。當前我國正處在自主創新的關鍵階段，加快關鍵領域的技術研發、技術攻關、技術突破，是科技創新的重要內容之一。建設技能型社會，加快新技術、新工藝、新標準的更新進程，凸顯我國科技創新的實力和優勢，可以為高質量發展提供新動能。

第二，建設技能型社會，有利于提升技術自主創新能力與科技成果轉化能力。自主創新能力是建設創新型社會的核心要素，是建成創新型社會的關鍵所在。建設技能型社會，倡導人人學習技能、人人擁有技能，從文化環境營造、人才隊伍培育等層面提升自主創新能力。科技成果轉化是科技創新的重要環節，科技成果轉化的場景在生產一線，技術技能人才是科技成果的直接應用者，是推動自主創新科技成果轉化的“主力軍”。建設技能型社會，提高全體勞動者的技術技能水平，對于推動我國的科技成果轉化具有重要意義。

（三）促進人的全面發展，實現全社會的高質量發展

人的全面發展是實現社會高質量發展的根本。建設技能型社會的目的就是國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能，從而實現人人個性發展、人人全面發展，最終助推全社會的高質量發展。

第一，建設技能型社會，有利于提高全民綜合素質。現代產業越來越呈現出信息化、智能化、數字化、自動化的特點，高度集成的技術應用不僅要求勞動者掌握先進的技術技能，也要具備較高程度的文化知識。建設技能型社會，其目的是讓每一個勞動者，都具備使用現代科學技術進行生產勞動的能力。因此，不僅要推廣和普及技術技能教育，還要大力開展職業技能、通用職業素質和就業能力的培訓。建設技能型社會的過程，必然是一個職業培訓與知識教育并行的過程。在這個過程中，也必然能夠提升全民的綜合素質。

第二，建設技能型社會，有利于實現人的全面發展。馬克思主義理論指出“人的自由全面發展是人的發展的最高境界，是人的本質的真正實現”。建設技能型社會，培養壯大創新型、應用型、技能型人才隊伍，一方面是要讓更多人享受到技術技能教育和培訓發展的“紅利”，另一方面是要充分釋放每個技能人才的潛能。在建設技能型社會的過程中，不論是在人才成長環節，還是在人才就業環節，都發揮著促進人全面發展的支撐作用。

（四）推動共同富裕，實現全民高質量就業

就業乃民生之本。幫助廣大勞動者學習技能、掌握技能、應用技能并實現高質量就業，讓每一個勞動者安居樂業、生活富足，這正是技能型社會的價值和意義所在。

第一，建設技能型社會，有利于促進全民充分就業。當前我國社會的就業存在結構性矛盾，主要表現為低技能勞動者數量偏多以及高學歷低技能勞動者數量偏多，而行業企業需求的高素質高技能型勞動者數量不足。建設技能型社會，完善面向全民的職業教育體系和職業培訓體系，既能夠幫助退役軍人、農民工、城市困難人員等重點群體實現再就業，又能夠幫助具有較高文化水平的高校畢業生及時接受職業技能培訓，提升就業競爭優勢，從而緩解就業結構性矛盾，促進社會更充分就業。

第二，建設技能型社會，有利于真正消除貧困。消除貧困，改善民生，實現共同富裕是社會主義的本質要求。現階段我國已經實現全面建成小康社會的目標，區域整體性貧困已經基本消除，但部分脫貧人口由于種種原因仍存在返貧的可能。建設技能型社會，大力開展職業教育和職業技能培訓，不僅能幫助脫貧人口實現充分穩定就業，還能夠幫助其子女就近、低成本甚至零成本地接受職業技能培訓，從而獲取基本的職業能力，這對鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力實現全民共同富裕具有積極意義。

二、高質量發展背景下技能型社會建設的內在要求

（一）國家重視技能：充分發揮國家頂層設計的主導作用

在社會高質量發展背景下，建設技能型社會事關國計民生，事關社會經濟的可持續發展以及事關科技創新的高質量發展等諸多方面。國家重視技能，是技能型社會建設的根本動力;充分發揮國家頂層設計的主導作用，是技能型社會建設的根本保障。

第一， 加強技能型社會建設的政策供給。2021年10月，“建設技能型社會”正式出現在國家職業教育政策文件中。從時間軸上看，技能型社會建設的政策發布不到一年時間，不論是在中央層面，還是在地方層面，都尚未出臺關于技能型社會建設的專門政策，更沒有形成系統的政策制度。隨著我國產業轉型升級、技術更新迭代，以及現代職業教育制度、國家資歷框架等一系列制度體系的逐步完善，技能型社會的建設需求將更加迫切。因此，國家要加強技能型社會建設的政策供給，并督促各級地方政府加快出臺配套性政策，從而充分發揮國家在技能型社會建設過程中的頂層設計作用。

第二， 完善技能型社會建設體制機制。技能型社會建設是一項涉及社會全局的系統性、長期性工程，不僅需要國家積極推動，也需要社會各界的支持和配合，因而也就需要建立和完善技能型社會建設的各項制度，確保建設過程中各項工作有章可循、有法可依。從技能型社會的內涵和特征角度思考，當前亟須完善相關制度。一是要完善技能型人才的成長制度，即完善面向全民的職業教育制度、職業培訓制度;二是要完善技能型人才的發展制度，如國家資歷框架制度、職業再教育制度、薪資待遇保障制度等;三是完善技能型人才的用人制度，包括勞動者合法權益保護制度、就業保障制度等。由此，在已有制度體系內“查缺補漏”，使技能型社會建設成果惠及更多民眾，充分調動廣大技能型人才支持和參與技能型社會建設的積極性。

（二）社會崇尚技能：著力營造勞動光榮、推崇工匠精神的文化氛圍

黨的十九大報告提出：“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。”技能型社會建設的主體是廣大勞動者，掌握技能的主體也是廣大勞動者，勞動者群體的思想認知、價值取向對技能型社會建設產生著重大的影響。建設技能型社會，著力形成勞動光榮、推崇工匠精神的文化氛圍既是應有之義，也是內在邏輯要求。

第一， 加強宣傳教育，轉變社會觀念。勤勞是中華民族的傳統美德，是千百年來中華民族繁榮發展的內驅力量，也是改革開放以來我國綜合國力迅速崛起的重要動力。然而，隨著我國對外開放的進一步擴大，部分西方腐朽思想和生活方式也開始傳播到國內，并影響到一部分青年，加之隨著社會物質財富的豐富，民眾生活水平的提高，很多青少年缺乏吃苦耐勞的鍛煉，逐漸丟失了勤勞的美德。新時期建設技能型社會，必須下大力氣扭轉社會文化中出現的不良傾向，讓正確、積極、健康的思想成為我國社會文化的主導精神力量。一方面，國家主流媒體要切實承擔起宣傳的主體責任，圍繞社會主義核心價值觀的宣傳，建立宣傳勞動光榮的文化傳播體系;另一方面，要在大中小學教育中大力傳播中華優秀傳統美德，幫助青少年樹立勞動光榮、勤勞奮進的價值取向，全面轉變社會觀念。

第二， 采取有效措施，大力培育和弘揚工匠精神。自古以來，我國一直是一個極具工匠精神的國家，在一代又一代工匠的辛勤創造和勞作下，絲綢、瓷器、茶葉等產品暢銷世界各國。然而，近年來，在市場經濟大潮的沖擊下，部分企業存在急功近利的心理，過度追求經濟效益，忽視了工匠精神，在一定程度上造成社會生產和服務領域的供需錯配，影響了我國經濟的健康發展，也不利于技能型人才的成長和發展。建設技能型社會，大力培育和弘揚工匠精神，從精神層面夯實技能型社會建設的基礎。為此，政府要進一步加強宣傳，引導全社會深刻認識培育和弘揚工匠精神的重要意義，同時也要積極發揮企業主體作用，實施精細化質量管理，建立健全標準化、系統化的培訓體系，激發員工精研生產技藝、開展技術創新的積極性。

（三）人人學習技能：積極構建面向全民的終身性職業教育體系

人人學習技能、人人擁有技能是技能型社會建設的根本，也是社會高質量發展的新標志。只有人人學習技能，人人擁有技能，才能有效實現技能型社會的建設目標。人人學習技能的前提，是每一個公民在人生的每一個階段，都能享受到學習到技能的機會，這就需要我國大力建設面向全民的終身性職業教育體系。

第一， 擴大職業教育規模，提升職業教育的社會覆蓋面。職業教育是我國的一種教育類型，是我國建設技能型社會的重要載體。改革開放以來，經過四十多年的積累，我國已經建成了世界上規模最大的職業教育體系，但與人民群眾的受教育需求相比，還有一定差距。其主要表現為職業教育體系能夠較好地滿足學生升學需求，而面向社會勞動者的職業培訓不論從規模上還是質量上卻存在明顯的不足。建設技能型社會，營造人人學習技能的社會環境，需要進一步提升職業教育質量，擴大面向社會勞動者的職業教育社會覆蓋面。首先，我國應增加職業教育財政性經費投入，提高職業教育經費的使用效率，為構建完善的職業教育體系提供充足的經費保障。其次，我國應加快職業教育招生制度改革的步伐，完善職教高考制度，加大面向社會勞動者的招生力度和職業培訓力度，為更多社會成員提供學習技術技能的機會。

第二， 拓展職業教育外延，構建終身性職業教育體系。當今時代是知識爆炸的時代，也是科技進步不斷加速的時代，社會勞動者要適應經濟社會發展，就需要樹立終身學習、終身教育的理念，這是時代發展的必然要求，也是建設技能型社會的內在要求。當前我國的職業教育體系在終身性方面還存在不少“短板”，其中最突出的就是面向勞動者職業生涯發展的職業再教育及職業培訓服務匱乏，一些大齡勞動者找不到合適的職業再教育機會。因此，我國要大力拓展職業教育外延，豐富職業教育培訓的途徑和形式，大力發展碎片化、靈活化、多元化的職業教育和職業培訓服務，重點發展適應不脫產、半脫產的職業教育及職業培訓體系，積極探索面向社會勞動者的短期化職業培訓項目;政府要扶持公益性、普惠性職業培訓機構的發展，建立鼓勵低收入勞動者參與職業培訓的補助制度等，讓處于各個年齡階段的社會勞動者都享有持續學習技能、終身學習技能的機會。

（四）人人擁有技能：加快推進技能認證國家資歷框架制度

人人擁有技能是技能型社會的基本特征，也是我國實施技能型社會建設的主要目標。人人擁有技能、人人應用技能需要對技能型人才的技能水平進行測試和認定，這就要求加快構建有利于技能認證的國家資歷框架制度。

第一， 加快開發國家資歷框架等級和通用標準體系。國家資歷框架作為一種反映各類學習成果的等級和通用標準體系，只有確立各級各類學習成果相互兌換的標準，才能發揮出國家資歷框架的實際作用。首先，人力資源和社會保障部、教育部等部門應當牽頭組織企業界、教育界、學術界等社會各界的專家學者、資深人士，在廣泛征求意見的基礎上，共同編制國家資歷框架等級的通用標準，明確國家資歷框架內，各級各類學習成果兌換的原則和條件，并將其作為技能型人才培養、行業能力標準的“母標準”。其次，在已開發出的國家資歷框架“母標準”基礎上，針對各類教育的學科專業及課程，開發基于各自領域特點的資歷框架“子標準”，包括職業標準、職業能力標準、專業教學標準以及課程標準等系列標準，確保國家資歷框架標準體系自上而下的連貫性。

第二， 加快推進國家學分銀行制度建設。學分銀行制度在國家資歷框架體系中居于基礎地位，支撐著整個國家資歷框架的正常運行。建設國家學分銀行，不僅是搭建國家資歷框架的前提條件，也是技能型人才學習、成長和發展的制度保障。建設國家學分銀行需要從三個方面著手：一是加強立法保障。全國人大常委會要加快國家學分銀行相關制度和事項的立法工作，出臺專門法律，修訂相關法律，從法律層面為各級各類學習成果認證、積累、轉換制度的建設與運行提供法律依據和切實保障。二是設立或遴選學習成果認證機構。學習成果認證機構是國家學分銀行建設的主體，我國應及早設立權威、有公信力、獨立的學習成果認證機構，落實國家學分銀行建設的各項具體工作。三是搭建國家學分銀行信息管理服務平臺，開發和完善政策發布、過程監管、證書查詢、監督評價等平臺功能，實現學習者個人賬號下的學習成果可追溯、可查詢、可轉換。

三、高質量發展背景下技能型社會建設的實現路徑

（一）提高技能型人才福利待遇，完善技能型人才激勵機制

技能型人才是技能型社會建設的主體力量，也是支撐高質量發展的重要力量。要抓住技能型人才這個重點群體精準施策，從社會地位、福利待遇、激勵機制等多措并舉，全面提高技能型人才社會待遇，充分釋放技能型人才的個人潛力，鼓勵更多勞動者特別是年輕人走技能成才之路，通過技能實現自己的人生價值。

第一，提高技能型人才的社會地位。技能型人才是我國中等收入群體的重要組成部分，也是未來推動我國經濟轉型和產業升級的主體，理應享受優越的待遇，給予優越的社會地位。為此，建議在各類代表大會和委員會中，提升技能型人才擔任代表、委員的比例，工會等群團組織中應納入更多技能型人才;地方政府、國有大型企業等引進的高層次人才，應涵蓋高端技能型人才;在地方經濟和社會建設中，對做出杰出貢獻的人才進行獎勵和表彰，應涵蓋技能型人才群體;探索從優秀技能型人才中培養選拔干部的用人機制，從各個方面增強技能型人才的責任感、榮譽感、成就感和自豪感。

第二，提高技能型人才的社會福利。我國的技能型人才群體中，有相當一部分人屬于城市中的外來務工人員，由于戶籍身份的限制，無法享受到城市居民所擁有的社會福利。對此，我國要全面提高技能型人才的社會福利，應加快城市治理體系和居民身份制度改革，使異地工作的技能型人才享受到應有的福利待遇。各級地方政府、民政部門應采取綜合措施，給予技能型人才落戶、住房、子女入托入學、醫療社保、職業培訓等相應的生活、就業和繼續教育保障，使他們能安居樂業，積極推動社會的技能積累和傳承。

第三，提高技能型人才的薪資待遇。技能型人才基本上都是產業生產一線的勞動者，薪資、獎金是其個人收入的主要來源。因此，要完善薪資分配制度，調整收入分配結構，全面提升技能型人才的薪資待遇。一是深化收入分配制度改革，牢牢堅持以按勞分配為主體的基本原則，健全工資增長機制，實現全社會的勞動報酬與經濟增長同步提高，縮小收入分配差距，促進收入分配公平。二是要加大稅收調節力度，有針對性地提高技能型人才的薪資收入，如在個稅繳納上，對擁有一定技能等級并通過認證的技能型人才減免個人所得稅，適度提高技能型人才個人所得稅費用扣除標準等。

（二）推動現代職業教育高質量發展，提高技能型人才的培養質量

培養建設一支高水平的技能型人才隊伍是我國技能型社會建設的關鍵任務之一。作為我國技能型人才培養的“主陣地”，“十四五”時期職業教育要不斷提升人才培養質量，為加快建設技能型社會奠定堅實的人才基礎。

第一，增強職業教育適應性。職業教育的高質量發展，突出體現為職業教育的適應性強，教育供給能夠充分滿足產業、社會發展對技能以及技能型人才的需求。增強職業教育的適應性，首先，要完善職業教育制度體系。強化職業教育內涵建設，按照專業設置與產業需求適應、教學內容與職業標準對接、教學過程與生產過程協調的要求，完善職業院校設置標準，開發適應產業需求的職業教育課程標準、教學標準、實習實訓標準和實訓基地建設標準，提高職業院校教學實踐和教學管理能力。其次，要著力打造職業教育品牌。各級各類職業學校要在辦學和育人過程中建立市場思維，樹立品牌意識，積極適應經濟社會發展新形勢，加強傳統專業建設與新專業開發，建設品牌專業，打造優質課程，創新育人方式，走高質量、精品化辦學的道路，擴大自身在社會、行業等領域的品牌影響力，拓展職業教育與職業培訓的受眾群體。

第二，深化職業教育“三教”改革。教師、教材、教法是職業教育教學體系的三大核心構成要素，其水平直接決定了技能型人才的培養質量。職業教育的高質量發展，需要進一步深化“三教”改革。在教師改革方面，職業學校要科學構建覆蓋教師職前培養職后培訓全過程的各項制度，完善一線教師入企實踐制度，發展專兼職相結合的教師用人制度，打造一支政治素質過硬、教育思想先進、教學風格鮮明、能夠引領教學實踐高質量發展的“雙師型”教師隊伍。在教法改革方面，職業學校要充分利用新一代信息技術及其他現代化的教學技術手段，加大數字化、網絡化教學資源建設，探索線上線下相混合的教學模式，開發開展項目教學、情境教學、模塊化教學等新興教學方法。在教材改革方面，職業學校要加強與行業企業的協同，合作開發和編寫符合生產實際和行業最新技術發展趨勢的教材，研制反映行業企業新技術、新工藝、新流程、新規范的課程教學內容，積極采用新型活頁式、工作手冊式教材，配套開發信息化資源、案例和教學項目，建立動態化、立體化的教材和教學資源體系。

（三）加速普職教育融通，拓寬技能型人才成長通道

技能型人才隊伍建設的重任，不能只依靠職業教育單一的培養體系，而要大力推進職業教育與各學段普通教育的滲透融通，積極發揮教育的“杠桿效應”，擴大技能型人才培養的覆蓋面，拓寬技能型人才成長通道。

第一，在中小學階段實施職業啟蒙教育。普職教育融通，從技能型社會建設的視角看，重點在于職業教育向普通教育的滲透與融合。中小學階段正是個體思想、意識、情感、心理和習慣塑造成型的關鍵時期，應在中小學階段實施職業啟蒙教育，出臺政策性指導意見，引導中小學增設職業教育啟蒙性課程，讓中小學生了解一些實用的職業技能知識，在教學過程中應注重培養學生的動手能力，激發學生的興趣愛好，提升中小學生的職業認知，通過組織公益性勞動、倡導家務勞動、短期勤工儉學等形式，提高學生的勞動實踐能力。

第二，推動高職院校與普通高校課程互選、學分互認。高等教育領域的普職融通，不僅是我國教育體系現代化發展的必然要求，也是加快技能型人才隊伍建設的有效途徑。首先，在技能型社會建設的理念及國家政策指導下，全國各地尤其是同一區域內的各類高校，應樹立合作辦學、共同育人的教育理念，加強協同與聯動，探索建立校際之間課程互選、學分互認的教育機制，并制定各合作院校都認可的課程互選、學分互認條件、標準和辦法流程，完善相關制度體系。其次，同一區域內的合作院校，要加強學生跨校選修課程、選修學分的考核與監督制度。對于選修的課程，要嚴格執行學習紀律，嚴肅考核成績，確保互選課程的學習質量;對于選修的學分，要科學合理地評估校際間學分的知識及技能含量，嚴把學分的考核與認證關，確保校際之間互認的學分具有較高的“含金量”和公信力。

（四）深化產教融合，搭建校企共育技能型人才培養平臺

建設技能型社會，需要社會各界的大力支持和積極行動，需要進一步發揮企業的育人主體作用，形成全社會共同培養技能型人才的制度和環境，搭建技能型人才培養的廣闊平臺。

第一，大力發展產教融合型企業。產教融合型企業深度參與產教融合、校企合作的特點，與職業學校合作共同培養高質量技能型人才。大力發展產教融合型企業，能激發廣大企業參與技能型人才培養的動力，對于提升技能型人才培養質量具有十分重要的作用。國家發展改革委、教育部于2019年發布了《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，明確了建設產教融合型企業的重點任務，各級政府在貫徹落實中央政策文件精神和工作要求的基礎上，應進一步加大支持力度，制定支持產教融合型企業發展，培育產教融合型企業的地方政策和執行細則，推動企業面向員工、職業學校學生以及社會勞動者積極開展職業培訓服務，從而壯大職業教育培訓力量，為技能型社會建設提供人力支持。

第二，推動職業學校育訓并舉。堅持育訓并舉，不僅有利于提高技能型人才培養的質量，也有利于擴大職業培訓的服務面。一方面，職業學校應樹立育訓并舉的辦學理念和教育理念，改變把教育資源和經費過度投向學歷教育、學科建設的傳統做法，適當增加職業培訓的相關資源投入，加強學校的職業培訓能力建設;另一方面，職業學校要加強與行業企業的深度合作，依托行業企業、社會性職業培訓機構等多元主體的力量，共建生產性實習實訓基地，共同開發面向全社會勞動者的職業培訓課程、教材，根據學校的條件，以靈活多樣、線上線下相結合的形式為社會勞動者提供職業培訓服務。

（五）優化技能型人才評價制度，健全技能質量保障機制

人才評價具有重要的激勵作用和導向意義，建立科學的技能型人才評價制度和評價形式，有利于調動勞動者學習技能的積極性，提高勞動者的技能素質，引導技能型人才更好地成長成才。

第一， 以市場需求為導向，完善技能型人才評價機制。社會主義市場經濟體制是我國的基本經濟制度，技能型社會建設過程中，也應當遵循市場化的原則，完善技能型人才評價機制。首先，我國應建立全行業參與的技能型人才評價制度，壯大行業組織的力量，完善行業組織的職能，引導行業龍頭企業、優質企業開展職業技能等級認定服務，真實反映市場和產業一線的普遍性技能需求、用人需求。其次，各級政府、人力資源和社會保障部門應發揮自身的政策供給、資源配置職能，鼓勵市場參與，引導社會資本發展市場化的專業認證機構，建立以國家職業技能標準為參照、行業規范為依據的評價標準和評價辦法，面向全體社會勞動者開展技能型人才能力測評和認證服務，鑒定技能型人才的職業技能等級，強化全社會的技能質量保障。

第二， 以個人成長為抓手，加強技能型人才評價過程監督。技能型人才評價的客觀、公正，不僅影響到被評價者的個人成長成才和職業發展，也直接影響著技能型社會建設的進程和成效。因此，在完善技能型人才評價制度和評價方式的過程中，必須加強對技能型人才評價過程的監督。一方面，地方政府及人力資源和社會保障部門應發揮監督職能，加大技能型人才評價工作的現場督查、隨機抽查力度，加強對企業、社會性職業培訓機構等主體的人才評價活動的監督管理;另一方面，各級政府還應著力建設和完善技能型人才評價工作的社會化監督制度，建立包括職業學校、科院院所、社會培訓評價組織、專家學者、企業員工、人民群眾等主體在內的多元化監督機制，借助“互聯網+監督”等方式，完善技能型人才評價機制和監督機制。

總之，推進技能型社會建設是一項社會全局性、綜合性的工作。人社部、教育部、財政部等國家相關部門，地方各級政府、職業學校以及行業企業要加強協同聯動，進行針對性謀劃、系統性設計，加大政策、資金、人力等方面的投入力度，營造尊重技能、崇尚技能、學習技能的社會氛圍，夯實技能成才的社會新理念，打造高質量普職融合的現代職業教育體系，保障技能人才的社會地位，為全面實現社會高質量發展提供復合型、創新型技術技能人才支撐。

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