職業(yè)院校教材開發(fā)的運行機制與流程優(yōu)化

[摘要]職業(yè)院校教材開發(fā)運行機制包括教材規(guī)劃機制、教材編寫機制、教材審核機制、教材出版機制、教材選用機制和教材評價機制六個方面。在此基礎上，提出了以教學標準化建設引領教材規(guī)劃、以教材研究引領教材編寫、以教學研究引領教材修訂、以教育質量提升引領教材評價等教材開發(fā)流程優(yōu)化方案。基于上述分析，文章提出了如下政策建議：加強職業(yè)教育教材研究機構建設、理順各級職業(yè)教育教材規(guī)劃之間的關系、發(fā)布職業(yè)院校教材開發(fā)研究專項課題、建立職業(yè)教育教材評審專家?guī)欤云谔嵘殬I(yè)院校教材開發(fā)質量。

[關鍵詞]職業(yè)院校;教材開發(fā);運行機制;“三教”改革;教材管理

[作者簡介]崔發(fā)周（1963- ），男，河北曲陽人，唐山工業(yè)職業(yè)技術學院高職教育研究所所長，教授，碩士。（河北? 唐山? 063299）

[基金項目]本文系2018年度教育部人文社科基金項目“中國特色現(xiàn)代學徒制專業(yè)教學標準研究”的研究成果。（項目編號：18YJA880009，項目主持人：崔發(fā)周）

[中圖分類號]G714? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）09-0084-08

《職業(yè)院校教材管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對職業(yè)教育教材的規(guī)劃、編寫、審核、出版、選用、保障、評價和監(jiān)督等方面做出了原則性規(guī)定，在教材管理上實現(xiàn)了重大突破，為開發(fā)職業(yè)院校優(yōu)質教材創(chuàng)造了良好的制度條件。但是，由于我國職業(yè)教育發(fā)展的不充分性和不平衡性，實現(xiàn)教材改革的預期目標還需要針對職業(yè)院校教材建設中的現(xiàn)實問題，構建促進教材質量持續(xù)提升的運行機制和環(huán)環(huán)相扣的教材開發(fā)流程，使得教材成為“三教”改革成果的經(jīng)驗積累和呈現(xiàn)方式，成為展示中國特色職業(yè)教育的重要窗口。過去一段時期職業(yè)院校教材市場上出現(xiàn)的種種亂象，就是教材開發(fā)能力不足和管理機制不完善導致的結果。加強職業(yè)院校教材管理研究，促進《辦法》在各個環(huán)節(jié)深入落實，對于我國職業(yè)教育高質量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、職業(yè)院校教材開發(fā)運行機制

職業(yè)院校教材也可稱為職業(yè)教育教材，是指職業(yè)院校教學使用的教材，包括學歷職業(yè)教育教材、職業(yè)培訓教材以及現(xiàn)代學徒制教材、1+X證書試點教材等。所謂教材開發(fā)運行機制，是指教材開發(fā)系統(tǒng)內各元素之間相互作用的結構和過程，是一個相輔相成的整體。由于教材開發(fā)系統(tǒng)具有層次性，其運行機制也具有層次性，高層運行機制需要以低層運行機制作為支撐。這里根據(jù)職業(yè)院校教材開發(fā)的實際需求，從教材生命周期的各個環(huán)節(jié)分析其應該具備的合理功能和制度設計。

（一）教材規(guī)劃機制

教材規(guī)劃是教材開發(fā)工作的先導，決定著整項工作的總體目標和基本要求。教材規(guī)劃主要通過對外部環(huán)境和內部條件的評估，確定教材開發(fā)的規(guī)模、種類、重點、目標和工作模式。由于職業(yè)教育特有的“跨界”性和協(xié)同性，教材規(guī)劃機制是保證教材開發(fā)工作高質量發(fā)展的前提。從當前職業(yè)院校教材開發(fā)的實際來看，在教材規(guī)劃中應該完善以下機制。

1.調查研究機制。規(guī)劃應該針對當前亟待解決的問題和發(fā)展需求提出目標和措施，具有現(xiàn)實性、可行性和預見性。盡管教材規(guī)劃是一項管理職能，但由于現(xiàn)狀評估分析和未來發(fā)展預測具有很強的專業(yè)性，應由具有權威性的第三方機構協(xié)助完成。教育行政部門應組織相關力量，詳細制定教材規(guī)劃辦法，明確實施機構和工作標準，為職業(yè)院校教材編寫提供基本依據(jù)。

2.標準化建設機制。教材規(guī)劃是與專業(yè)建設規(guī)劃緊密聯(lián)系的，專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準及職業(yè)資格標準的變更必然會影響到教材規(guī)劃。因此，完善的教材規(guī)劃機制需要建立在完善的職業(yè)教育標準基礎之上，實現(xiàn)教材與專業(yè)教學的無縫對接。在職業(yè)資格標準體系和專業(yè)教學標準體系尚不健全的條件下，教材建設的標準化工作應在條件較為成熟的專業(yè)領域率先突破，引領整項工作的逐步完善。

3.教材規(guī)劃體系。我國舉辦著世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，各地發(fā)展又很不平衡，教材規(guī)劃應該分級分類進行。從作用范圍來看，應建立國家、省級和職業(yè)院校三級教材規(guī)劃，實現(xiàn)國家統(tǒng)一要求與區(qū)域個性化需求之間的協(xié)調;從教育層次來看，應建立職教本科、專科和中職學校三個層次的教材規(guī)劃，既體現(xiàn)不同教育層次的教學要求，又保證各層之間的相互銜接;對于一些關鍵性、特殊性的專業(yè)領域，還應制定專項教材規(guī)劃。

4.規(guī)劃落實機制。規(guī)劃的目的是保證教材開發(fā)工作的方向，只有將規(guī)劃落實到教材編寫、出版和使用環(huán)節(jié)，才能最終實現(xiàn)規(guī)劃目的。教材規(guī)劃文本應該發(fā)放到職業(yè)院校、產(chǎn)教融合型企業(yè)和出版單位，并形成信息化的網(wǎng)絡開發(fā)平臺和具體工作機制。為了有利于規(guī)劃落實，各相關單位參與規(guī)劃編制是非常必要的，這樣可以更好地實現(xiàn)規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行之間的銜接。

（二）教材編寫機制

教材編寫機制是指教材編寫工作的組織方式和分工協(xié)作關系。教育部頒布的職業(yè)院校教材管理辦法已明確“單位編寫制”，由編寫單位負責組建編寫團隊，審核編寫人員條件，并鼓勵校企雙元組合編寫優(yōu)質教材。在這一基本制度框架下，教材編寫工作需要完善以下具體機制。

1.編寫單位組合。職業(yè)院校的編寫單位可以是職業(yè)院校、普通高校、企業(yè)、行業(yè)組織以及相關研究機構等，但在目前條件下，任何一種單位都很難獨立編寫出滿足產(chǎn)業(yè)轉型和“三教”改革需要的高質量教材。高水平職業(yè)院校與相關行業(yè)龍頭企業(yè)分工協(xié)作，是開發(fā)優(yōu)質專業(yè)課程教材的基本條件，也是教材編寫單位的基本組合方式。在編寫工作中，企業(yè)應該主要負責選擇典型工作任務和確定工匠精神具體要求，使教材滿足產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型需要;職業(yè)院校應該主要負責教材內容設計和單元編排，使教材符合技術技能人才成長規(guī)律和教學規(guī)律。

2.編寫團隊組建。編寫人員是教材開發(fā)的基本主體，是提高教材質量的關鍵。編寫單位在組建編寫隊伍時應遵循的一個基本原則，就是將編寫工作需要與編寫人員成長需要緊密結合。職業(yè)院校校本教材開發(fā)中出現(xiàn)的一個最大問題就是將編寫者利益放在了首位，教材成了教材開發(fā)的副產(chǎn)品。編寫團隊成員除了應具備合理的校企結構之外，還應有合理的區(qū)域結構、職稱結構、專業(yè)結構、性別結構和年齡結構，形成明顯的群體優(yōu)勢，也就是說，編寫團隊應該為滿足外部環(huán)境要求的優(yōu)化組合，而不是僅僅滿足小團體利益的“滿意組合”。

3.編寫人員分工。組建編寫團隊是編寫單位的職責，而編寫人員分工是主編的職責。教材主編不僅要主持確定教材的整體結構和單元結構，還要充分發(fā)揮每位編者的特長，恰當分配編寫任務。編寫人員應具備所承擔單元的專業(yè)知識和教學經(jīng)驗，并熟悉整本教材的編寫要求，防止出現(xiàn)偏離單元目標的“串門”現(xiàn)象。由于目前大多數(shù)編寫人員教材設計能力和教育學知識較為有限，教材主編需要承擔工作指導、人員培訓、樣章編寫、查漏補缺、教材統(tǒng)稿等職責。

4.開放編寫機制。隨著教材開發(fā)平臺的建立和協(xié)調機制的完善，應探索建立社會化組織主導的專業(yè)化編寫團隊（比如，以權威出版或權威研究機構作為編寫單位組織多所職業(yè)院校和多個企業(yè)參與編寫）。目前以職業(yè)院校為編寫單位主體的現(xiàn)狀，具有明顯的封閉性和局限性，不利于教材質量的不斷提升。未來的開放性編寫機制應是一種“眾編機制”，吸納包括學習者在內的大批教材使用者參與教材開發(fā)工作。

（三）教材審核機制

“凡編必審”是教材開發(fā)的基本原則，也是在教材領域國家事權的具體體現(xiàn)。教材審核的主要內容包括是否符合國家社會主義現(xiàn)代化建設的政治方向，是否滿足產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要，是否存在與職業(yè)教育類型特征不符的技術內容，是否符合教材規(guī)劃目標和專業(yè)教學標準等。從目前教材改革的實際需求來看，教材審核主要包括以下形式。

1.編寫審核與修訂審核。編寫審核是指對新編教材內容的審核，而修訂審核是指對已有教材修訂內容的審核。教材審核的目的，是判斷教材是否達到國家制度規(guī)定的最低標準要求，決定教材能否投入使用。審核結果通常包括“通過”“不通過”兩種，特殊情況下可以采用“修改后再審”。可以說，教材審核是為了守住教材開發(fā)的“底線”，這對消除教材市場混亂具有直接效果;通過教材審核機制的完善，也會間接地促進教材開發(fā)高質量發(fā)展。

2.預備性審核與終結性審核。教材內容審核的對象主要有兩種：一種是教材編寫方案，包括編寫目的、內容框架、教材特色與創(chuàng)新等;另一種是已經(jīng)出版的教材。對于編寫方案的審核是一種預備性的審核，而對于已出版教材的審核是一種終結性審核。前者的優(yōu)點是可以促進編寫方案完善和編者教材設計能力提高，但難以避免編寫結果與編寫方案之間的差距;后者的優(yōu)點是可以直接審核教材開發(fā)結果，但由于木已成舟，無法將問題解決在編寫過程中，容易造成教材開發(fā)資源浪費。最好的方式是將編前審核與編后審核相結合，對于已經(jīng)列入國家規(guī)劃教材的修訂版本采取編后審核方式，而對于新編教材采用編前審核方式。

3.政府審核與職業(yè)院校審核。由于教材內容需要在使用中動態(tài)調整，教材規(guī)劃等級也不相同，教材審核也應采用分級審核方式。國家規(guī)劃教材的入選資格由國家教育行政部門組織審核，規(guī)劃期內的內容修訂可由省級教育行政部門組織審核;省級規(guī)劃教材的入選由省級教育行政部門組織審核，規(guī)劃期內的教材修訂可由編寫單位組織審核。職業(yè)院校規(guī)劃教材由于數(shù)量較少，且一般為特殊領域的專業(yè)課程教材或選修課教材，職業(yè)院校內部審核比外部審核更具專業(yè)優(yōu)勢，原則上應由職業(yè)院校組織審核。

（四）教材出版機制

教材出版是教材內容的再加工過程，也是教材內容的再審核過程。從目前職業(yè)院校教材出版的現(xiàn)實來看，應重點強化以下方面的工作機制。

1.選題管理機制。由于教材具有政治和教育功能，教材出版單位應將社會效益放在首位，杜絕出版未經(jīng)正式審核的“校本教材”，同時也應防止一些單位和個人以學術著作、培訓教材、輔導材料、宣傳材料等名義出版職業(yè)院校教材。出版單位熟悉教材市場情況，可以與職業(yè)院校合作確定教材選題，也可以獨立組編職業(yè)院校教材，但都應以促進職業(yè)教育“三教”改革為根本目的。健全教材出版管理機制，對于扭轉當前職業(yè)教育教材管理混亂的局面具有直接作用。

2.質量保證機制。出版機構應該建立嚴格的“三審三校”制度，最大限度地減少編輯修改稿件時存在的失誤、紕漏，形成環(huán)環(huán)相扣、層層遞進的立體編審模式。目前，一些出版機構為了降低運營成本，主動放棄對教材的編輯權，導致大批校本教材質量低劣。為了扭轉這種局面，一方面需要加強出版工作“三審三校”制度執(zhí)行的監(jiān)督，落實出版機構的“把關”責任;另一方面需要建設一支既懂出版又懂職教的復合型編輯隊伍，促進職業(yè)教育教材編輯能力提升。

3.使用培訓機制。教材出版機構既是出版單位，也是發(fā)行單位，是編者與使用者之間的紐帶。為了實現(xiàn)教材開發(fā)目標，出版單位應將教材出版作為一個起點，建立教材質量市場追蹤制度，強化后期的教材推廣和用戶服務工作。利用自身的中介優(yōu)勢，組織編寫人員對職業(yè)院校教材使用者開展針對性培訓。

（五）教材選用機制

職業(yè)院校對教材的選擇和使用是產(chǎn)生教材開發(fā)效果的中心環(huán)節(jié)，也是教材改革的落地措施。為了形成規(guī)劃、編寫、出版、使用的完整鏈條，當前應該在職業(yè)院校教材選用上下大功夫。

1.加強政府對職業(yè)院校教材選用的監(jiān)督。國家應該明確職業(yè)院校使用政府規(guī)劃教材的最低比例要求，重點監(jiān)督“校本教材”的使用情況，對于違規(guī)使用質量低劣教材的職業(yè)院校和有關責任人，應該制定明確而詳細的處罰措施。教材使用情況應該列入職業(yè)院校年度質量報告，政府教材監(jiān)督部門也應每年發(fā)布教材質量報告，對典型案例進行深入剖析。

2.加強職業(yè)院校專業(yè)化教學管理隊伍建設。在職業(yè)院校實踐中，目前許多職業(yè)院校對專業(yè)教學改革較為重視，但卻忽視了教學管理，出現(xiàn)了不同程度的失控，甚至一些教學管理人員不能鑒別所用教材是否為國家規(guī)劃教材。因此，建立一支專業(yè)化的教學管理隊伍是職業(yè)院校建材管理規(guī)范化的重要措施。

3.加強職業(yè)院校教師師德師風建設。職業(yè)院校教師既是教材編者，也是教材使用者。教師之所以選用劣質教材，不選用經(jīng)過審核的國家規(guī)劃教材，大多并不是由于專業(yè)知識和能力不夠，而是缺乏對社會、對學生高度負責的態(tài)度，為了個人利益而犧牲社會利益。加強師德師風建設，是職業(yè)院校優(yōu)化教材選用機制的治本之策。

（六）教材評價機制

教材評價是按照一定價值觀進行的教材優(yōu)劣評判，是形成教材開發(fā)閉環(huán)的一個重要環(huán)節(jié)。職業(yè)院校教材開發(fā)需要堅持的現(xiàn)代職業(yè)教育理念包括以學生為中心、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進“三教”改革、推動理論與實踐一體化、實現(xiàn)媒體融合等，核心是體現(xiàn)職業(yè)教育的本質功能，反思教材開發(fā)過程，促進教材質量不斷優(yōu)化。

1.多元化評價主體。職業(yè)教育教材的職業(yè)性、教育性和科學性要求決定了評價主體的多元性，企業(yè)工程技術人員、人力資源管理師，職業(yè)院校師生和管理人員，職業(yè)教育研究人員特別是教材研究人員，都應參與教材評價。其中具有教材編寫豐富經(jīng)驗的人員應該占大多數(shù)。為了科學組織職業(yè)教育教材評價活動，國家應支持建立社會化的專門評價組織，培育專兼職教材評價人才，實現(xiàn)評價活動的常態(tài)化。

2.多維化的評價標準。職業(yè)院校教材評價不能只看課本本身，而是應該結合教材開發(fā)過程和使用效果，形成多維化的評價標準。有學者提出從教材內容、教材設計、教材印制和教材使用等維度制定標準，從實體思維轉向實踐思維，從靜態(tài)思維轉向權變思維，從計算思維轉向統(tǒng)計思維。由于我國職業(yè)教育發(fā)展的不平衡性，制定出適用全部職業(yè)院校的教材評價標準幾乎是不可能的，教材的適用性和科學性只能對多數(shù)地區(qū)或某一層次職業(yè)院校而言，但一般不能只適用于一所職業(yè)院校。

3.多樣化的評價結果。教材評價的目的是促進教材質量的不斷提升，形成優(yōu)勝劣汰機制。一方面，要推出內容設計和印制質量俱佳的精品教材，向職業(yè)院校廣泛推薦，并對編者和出版單位進行獎勵;另一方面，要評出質量低劣的不合格教材，并向社會公示，讓這些教材加速退出市場。在當前職業(yè)院校“校本教材”大量充斥市場的情況下，為使符合標準的國家規(guī)劃教材盡快占領市場，強化教材退出機制是一種強有力的管理手段。

二、職業(yè)院校教材開發(fā)流程優(yōu)化

教材開發(fā)流程是指教材開發(fā)整個生命周期的各個環(huán)節(jié)及其相互銜接關系。流程優(yōu)化包括兩個方面：一是補充新的環(huán)節(jié)或改變流程中各環(huán)節(jié)的相互關系，形成新的運行機制;二是優(yōu)化流程中的各個環(huán)節(jié)，使已有的運行機制更加有效。目前，職業(yè)院校教材開發(fā)中存在專業(yè)教學標準和課程標準開發(fā)滯后于教材開發(fā)，過分遷就職業(yè)院校的違規(guī)行為;職業(yè)院校缺乏教材審核權限，不利于教材的“二次開發(fā)”;教材使用效果考核標準不夠清晰，缺乏源頭數(shù)據(jù)等問題。針對以上問題，應該對現(xiàn)有教材開發(fā)流程采取以下優(yōu)化措施。

（一）以教學標準化建設引領教材規(guī)劃

職業(yè)院校教材的高質量發(fā)展，有賴于職業(yè)教育標準化建設的突破。我國要在職業(yè)院校教學改革試點探索的基礎上，系統(tǒng)地總結經(jīng)驗，分析現(xiàn)實條件下的教學規(guī)律，將試點成果創(chuàng)造性地轉化為教學標準。根據(jù)教材開發(fā)的需求，專業(yè)教學標準建設應該重點做好以下工作。

1.開發(fā)適應產(chǎn)業(yè)轉型的新專業(yè)教學標準。教材內容和教學內容都是隨著產(chǎn)業(yè)技術的轉變而轉變的，因而教學標準和教材都有一定的生命周期。也就是說，教學標準開發(fā)是一項長期的工作過程。在缺乏專業(yè)教學標準的條件下開發(fā)教材，只會發(fā)生兩種情況：一種是將專業(yè)教學標準與教材同步開發(fā)，教材開發(fā)過程同時成為專業(yè)教學標準的開發(fā)過程;另一種是根據(jù)不同編者的偏好自主確定教材內容，導致同種教材內容差異過大。當前出現(xiàn)的情況主要屬于后一種。目前，我國職業(yè)教育專業(yè)教學標準開發(fā)機制并不完善，尚未解決誰來開發(fā)、如何開發(fā)的問題。從教材開發(fā)的視角看，專業(yè)教學標準開發(fā)應該在政府統(tǒng)籌下，由行業(yè)組織（或具有行業(yè)管理性質的組織）負責組織相關專家完成。在此基礎上，由職業(yè)教育研究機構組織專兼職教師完成教材開發(fā)工作。

2.開發(fā)可指導教材開發(fā)的新課程標準。課程標準是教材開發(fā)的直接依據(jù)，也是教材審核的直接依據(jù)。目前的專業(yè)課程標準主要是由各個職業(yè)院校制定的，存在著不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題。為了能夠支撐教材開發(fā)，職業(yè)院校課程標準需要進行兩個方面的完善：一是完善課程標準審核機制，點多面廣的課程應該由省級教育行政部門統(tǒng)一組織審核，具有學校特色的課程可由職業(yè)院校理事會、專業(yè)教學委員會等機構組織審核;二是制定課程標準開發(fā)規(guī)范，包括過程規(guī)范、內容規(guī)范和文本規(guī)范，標準中應對教學安排、教學方法和教材編寫提出具體建議。

3.規(guī)范教材名稱。為了便于教材管理和教材使用，各級規(guī)劃教材的名稱需要與課程名稱保持一致。目前教材編寫出現(xiàn)了“各自為戰(zhàn)”的局面，為了規(guī)避抄襲之嫌，教材名稱五花八門，有的雖然名稱不同但內容雷同，有的雖然名稱相同但內容大相徑庭。依據(jù)專業(yè)教學標準和課程標準統(tǒng)一教材名稱，是治理職業(yè)院校教材亂象最為簡單有效的措施，也是教材審核和教材選用的基礎性工作。對于已經(jīng)列入前期國家規(guī)劃教材又符合現(xiàn)期國家規(guī)劃教材評審條件的，再版時可直接采用統(tǒng)一教材名稱;而對于教材名稱與課程名稱（或分課程名稱、模塊名稱）不一致的新編教材，應不再列入國家規(guī)劃教材。

（二）以教材研究引領教材編寫

《辦法》規(guī)定：“承擔國家統(tǒng)編教材編寫修訂任務，主編和核心編者視同承擔國家級科研課題;承擔國家規(guī)劃公共基礎必修課和專業(yè)核心課教材編寫修訂任務，主編和核心編者視同承擔省部級科研課題，享受相應政策待遇。”這里既提出了教材編寫的激勵機制，實際上也提出了教材編寫的一種工作機制。目前，我國職業(yè)教育教師和教學領域均有專項課題，但教材領域尚無研究專項。未經(jīng)系統(tǒng)化的研究就編寫教材，這是教材開發(fā)機制不完善的典型表現(xiàn)。教材研究應該包括以下三個層次。

1.基礎理論研究。教材基礎理論研究是針對職業(yè)教育教材開發(fā)共性問題所開展的研究，主要包括職業(yè)院校教材的基本功能與社會價值、教材的基本特征、專業(yè)特征與層次特征、教材開發(fā)的基本主體與一般主體結構、教材形態(tài)的發(fā)展與教材發(fā)展史，以及職業(yè)院校教材管理的國家政策等。教材基礎理論研究主要是由專門研究機構人員進行，實質上是一種職業(yè)教育服務機制，也是國家意志在職業(yè)教育教材領域的體現(xiàn)。教材基礎理論研究成果形式主要是論文和專著，是一種社會化公共產(chǎn)品。

2.應用研究。教材應用研究的主要對象是不同專業(yè)領域、不同層次職業(yè)教育的教材開發(fā)模式，是理論研究與開發(fā)研究之間的過渡。職業(yè)教育教材開發(fā)模式研究是目前教材研究中最為薄弱的一個領域，尚未出現(xiàn)被廣泛推廣的研究成果。教材開發(fā)模式的核心是課程開發(fā)成果向教材轉化的模式，主要解決編寫主體、教材內容、教材用戶和信息媒體之間的關系問題。在目前的職業(yè)院校教材開發(fā)實踐中，主要存在簡單模仿、專家指導、自主開發(fā)、合作開發(fā)等方式，其中基于在線精品課程建設、1+X證書制度試點、現(xiàn)代學徒制試點、職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等專項改革的合作開發(fā)占有較大比例。在最為集中的專業(yè)課程教材開發(fā)中，對教材內容的處理較為合理，但對教材用戶的研究明顯不足，沒有處理好教材內容與教材使用之間的關系。

3.開發(fā)研究。開發(fā)研究是教材編寫者為了實現(xiàn)教材開發(fā)目標而進行的以教材為最終成果的研究類型。開發(fā)研究的主要內容包括需求調查、教材選題、編寫目的確定、教材特色創(chuàng)新、編寫團隊組建、單元結構設計、媒體結構設計等。《辦法》規(guī)定承擔國家規(guī)劃教材編寫修訂任務，視同承擔省部級科研課題，就是因為教材編寫者完成了相應的開發(fā)研究;目前的教材研究成果主要是由職業(yè)院校一線研究人員和教師完成的教材開發(fā)研究。為了使得教材開發(fā)研究制度化、規(guī)范化、科學化，國家應該改變現(xiàn)有國家規(guī)劃教材評審流程，將教材開發(fā)研究分為立項評審和結題驗收兩個階段，對編寫者申報的編寫方案進行先期評審、擇優(yōu)立項，書稿完成后進行結題驗收，通過驗收的項目才能正式以國家規(guī)劃教材名義出版。通過這種改進，既可以提高教材質量，又可以限制劣質教材進入流通環(huán)節(jié)，避免造成資源浪費。

（三）以教學研究引領教材修訂

教材使用者在教材開發(fā)中擔任著參與教材修訂的責任，是教材開發(fā)共同體中的重要角色。使用者參與的教材修訂實質是“二次開發(fā)”，就是在教材使用的過程中發(fā)現(xiàn)其存在的不足，對教材內容和結構進行必要的補充和完善，從“教教材”走向“用教材教”。教材修訂應建立在教學研究的基礎上，教師只有具備了參與教材修訂的能力，創(chuàng)造性地而不是被動地運用教材，才能真正取得良好的教材使用效果。

1.教師應該能夠充分理解教材。充分理解教材的編寫目的和設計思路，是教材使用的基礎。職業(yè)院校教學是一種傳授職業(yè)知識和職業(yè)技術的專業(yè)化活動，教師應該具有職業(yè)教育學專業(yè)知識。如果僅僅熟悉生產(chǎn)技術，不了解學生的學習特點，就不能理解教材內容選擇和編排的邏輯，無法實現(xiàn)與教材編者的溝通。國家應該實行“先培訓、后上崗”的職業(yè)院校教師制度，對具備三年以上企業(yè)工作經(jīng)驗的人員進行一年以上的教師資格培訓，獲得資格證書后才能獲得職業(yè)教育教師資格，從根本上提高教師的教材使用能力。

2.教師應該能夠對教材加以完善。職業(yè)院校教師應在職業(yè)教育學基本理論指導下，創(chuàng)造性地進行教學實踐，不斷提高教學內容和教學方法的適應性，促進學生綜合職業(yè)能力發(fā)展。教師教學的過程，也是自身教育教學能力不斷提升的過程。能夠對教材內容和編排提出合理化建議，是一名具有高度責任感的高水平教師的重要標志。在現(xiàn)實條件下，任何一種教材都難以做到盡善盡美，職業(yè)院校教材更是具有動態(tài)生成的特征。所有教材使用者共同參與教材開發(fā)，是教材不斷提高適應性的重要途徑。

3.教師應該努力實現(xiàn)自主開發(fā)新教材。在借鑒現(xiàn)用教材成功經(jīng)驗的基礎上，形成新的編寫思路，實現(xiàn)對原有教材的超越，是教材“二次開發(fā)”的最高境界。教學需要不斷地接近客觀規(guī)律，教材也應不斷地進行創(chuàng)新。實現(xiàn)這種超越的基本條件，是教學外部環(huán)境發(fā)生重大改變，原有教材適應性降低，而新的編寫方案具有更強的適應性。通過伴隨性教學研究和不間斷的教學反思，敏銳地捕捉外部環(huán)境信息和內部技術條件的變化信息，才能持續(xù)提升教材質量。

（四）以教育質量提升引領教材評價

教材評價的基本原則應該是以評促編、以評促用、以評促教，評價的根本目的是促進職業(yè)教育質量提升。為了實現(xiàn)這一社會公益性目的，避免市場機制對教材評價造成干擾，防止職業(yè)院校教材“野蠻生長”，職業(yè)院校教材評價流程應該做出以下改進。

1.實現(xiàn)評價標準的科學化、分類化、公開化。評價標準決定著評價效果及教材開發(fā)工作的走向。判斷評價標準是否科學合理，主要是看能否促進職業(yè)教育質量提升、能否促進學生職業(yè)能力發(fā)展、能否促進社會就業(yè)。不斷加強評價標準和評價辦法的研究，是提高其科學性的基礎。由于職業(yè)教育本科、專科和中職各個層次的教材具有巨大差異，制定分類評價標準是實現(xiàn)科學化的必由之路。公開并大力宣傳評價標準，使得所有教材編寫者、出版者和使用者都了解評價標準，并保持評價標準的相對穩(wěn)定，是增加教材評價引導力的重要措施。

2.淡化教材用量在評價指標中的比重。在教材領域中市場機制經(jīng)常是失靈的，原因在于學生并沒有教材選用的權利，而職業(yè)院校管理者可以受利益機制影響失去對教材價值的判斷力。夸大教材用量在教材評價中的作用，可能會助長教材銷售環(huán)節(jié)利益輸送、弄虛作假等不正之風。對于教材的使用范圍，應主要看是否有名校名師使用，是否有中間商參與教材發(fā)行，本校用量占全部用量的比例，避免簡單地采用發(fā)行總量指標評價教材的影響力。也就是說，國家應該從社會利益出發(fā)，以教材評價引導教材使用，而不能以教材使用引導教材評價。通過評價機制的完善，形成編寫者聚精會神編寫優(yōu)質教材，出版者凝心聚力出版優(yōu)質教材的局面。

3.建立逐級評獎制度。2021年教育部首次組織評審了全國性的職業(yè)教育教材獎，對于教材質量的提升起到了重要激勵作用。但是，由于全國教材獎獲獎人員名額有限，只能起到一種引導作用，尚不能起到應有的激勵作用。國家應制定教材獎勵評審辦法，建立國家、省級和院校三級獎勵制度，使得大部分國家規(guī)劃教材能夠參加評審。這種制度既可以提高教材評獎結果的準確性，又可以提高教材評價的有效性，對于教材的推廣使用也具有巨大的推動作用。

三、促進職業(yè)院校教材管理流程優(yōu)化的幾點建議

《辦法》頒布時間不長，開發(fā)運行機制完善還需要一個較長的過程，尤其是在壓實地方政府和職業(yè)院校管理責任方面還有大量工作要做。為了促進職業(yè)院校教材管理流程不斷優(yōu)化，當務之急應做好以下幾項工作。

（一）加強職業(yè)教育教材研究機構建設

我國舉辦著世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育，在職業(yè)教育教材研究方面也應具有最大的規(guī)模和最強的力量。加強教材研究，也是突出職業(yè)教育類型特色的重要措施。在各級職業(yè)教育研究機構中，應設立專門的教材研究部門，面向職業(yè)教育高質量發(fā)展需求開展教材領域的研究工作。國家職教研究機構重點開展教材基礎理論研究和政策研究，指導各地開展職教教材研究;省級職教研究機構重點開展省級教材規(guī)劃、省級教材評價以及國家教材政策落實方面的研究，具體指導各個職業(yè)院校的教材研究工作;職業(yè)院校應設立專門職業(yè)教育教學研究機構，具體開展各個專業(yè)、各門課程的教材開發(fā)研究。

（二）理順各級職業(yè)教育教材規(guī)劃之間的關系

當前職業(yè)教育教材管理的重點是實現(xiàn)由無序向有序的轉變，改變教材過多過濫的狀況。職業(yè)院校公共基礎課程教材和點多面廣的專業(yè)課程教材應由國家統(tǒng)一規(guī)劃，具有地方特色的課程和個別職業(yè)院校特有的課程，應該分別由省級教育行政部門和職業(yè)院校進行規(guī)劃。這項工作的難點在于需要首先列出國家規(guī)劃教材目錄，否則省級規(guī)劃和職業(yè)院校規(guī)劃就無法進行。對于已經(jīng)列入國家規(guī)劃教材目錄的教材，地方政府和職業(yè)院校不能以不同名稱再次列入本級規(guī)劃;對于尚未列入規(guī)劃教材目錄的緊缺教材，應列出指導性教材目錄，引導教材編寫單位按需開發(fā)。教材規(guī)劃總的格局應該是“國家規(guī)劃占大頭、省級規(guī)劃占小頭、院校規(guī)劃占零頭”，以此力促劣質教材盡快退出職業(yè)院校課堂。

（三）發(fā)布職業(yè)院校教材開發(fā)研究專項課題

教材改革與教學改革具有緊密聯(lián)系，又具有相對獨立性。高質量的教材開發(fā)需要解決教材選題、內容設計、編寫隊伍建設、數(shù)字化資源開發(fā)等一系列特定問題，需要開展廣泛系統(tǒng)的研究。在全國教育科學規(guī)劃課題、教育部人文社科基金課題以及中國職業(yè)教育學會規(guī)劃課題中，應設立教材開發(fā)專項課題。該項課題按照不同教育層次、不同專業(yè)大類分別頒布課題指南，經(jīng)過專家評審后確定教材開發(fā)項目，課題以教材終稿作為最終成果。凡是新編教材均應經(jīng)過系統(tǒng)化研究并通過結項評審后，方可列入國家規(guī)劃教材。由于教材開發(fā)專項課題規(guī)模較大，除國家財政給予經(jīng)費支持外，承擔單位應給予必要的配套經(jīng)費支持。

（四）建立職業(yè)教育教材評審專家?guī)?/p>

適應教材開發(fā)活動頻繁、環(huán)節(jié)較多、要求較高的特點，應該建立一支責任感強、學術底蘊深厚、具有豐富教材編寫經(jīng)驗的評審專家隊伍，完成規(guī)劃起草、課題評審、教材審讀等專業(yè)性工作，并承擔必要的基礎研究和應用研究任務。專家?guī)斐蓡T應包括專門機構研究人員、教材編寫單位一線專家、行業(yè)企業(yè)專家等，具有職業(yè)教育的類型特征。為了提高專家工作水平，應通過學術交流、業(yè)務培訓、合作研究等途徑，增加專家們的學習和交流機會。

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