璧山：營商環境走活發展大棋

袁麒麟

Chongqing Bishan District： Doing Business Environment Stimulating the Overall Development

營商環境是經濟軟實力和城市競爭力的綜合體現。璧山通過打好優化營商環境攻堅戰，走上了與主城同城發展和對外開放的快車道，為走活高質量發展這盤大棋搶占了先機。

近年來，一個接一個的大項目、大企業紛紛落戶璧山，除了看重璧山與主城同城化的區位優勢，還因為璧山的營商環境，讓企業活得更加自在，成長得更加迅速。

新思維：改革引領開放大局

營商環境是城市發展活力的核心指標。璧山擁有主城都市區同城化發展先行區的區位優勢、西部科學城的創新優勢和國家級高新區的開放優勢。深耕營商沃土，旨在將這些優勢轉換成高歌猛進的發展優勢，讓改革和創新為產業轉型升級和高質量發展鳴鑼開道。

改革先行，讓璧山迎來了高質量發展的春天。減環節、減材料、減時限、減跑動，讓企業心無旁騖發展主業，是璧山走好新時代趕考路的核心命題。而“一窗受理”“一網通辦”等新服務理念，則是璧山人的答題邏輯。圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，全面實施審批代辦和“一件事”制度，一窗受理、分類審批、統一出件。并探索出了“政務+郵政”代辦、“社區+稅務”等服務新模式和工位登記、集群注冊、一照多址、一址多照等改革新舉措，將“最多跑一次”的企業愿景變成了現實。

按照證照分離模式對行政審批事項進行分類管理，取消審批68項，審批改備案16項、實行告知承諾37項，優化審批服務405項。工業生產許可目錄從24類減至15類，減少辦事環節45個、減少辦事材料200項，壓縮辦理時限30%以上。全區1291項政務服務事項和公共服務事項實現“網上辦”1137項、“馬上辦”453 項、“就近辦”223項、“一次辦”703項。

審批代辦專員制度，是璧山貼身服務企業的創新舉措。通過“渝快辦”線上服務、客戶代表專人服務制和行政審批實行首問負責制、告知承諾制、限時辦結制，大大節約了企業的時間成本。

低壓非居民客戶、高壓客戶接電時長由10天和60天縮減至3.37天和44.63天，用氣辦理時限由13個工作日減至8個工作日，供水接入辦理時限由15個工作日減至5個工作日。

這組數字背后，凸顯的是有激情的璧山速度和有溫度的璧山服務。而這些改革創新，也大大提升了璧山的開放水平。全面融入成渝地區雙城經濟圈建設，建設重慶東盟合作中心和中新（重慶）科技城，打造成渝地區雙城經濟圈科技創新聯盟，讓璧山成了重慶國際科技協同創新示范區，推動璧山與成渝地區友好區（市）縣實現了協同發展。

新范例：企業吹哨、部門報到

“沒想到凌晨反映的問題，剛一上班就解決了。”5月3日凌晨2點多，赫得納米科技重慶有限公司在璧山高新區企業直通車微信工作群反映：由于打雷導致青杠片區高壓線路斷電，希望協調供電部門盡快搶修，很快便得到回復。供電公司連夜趕赴現場搶修。上午9點過，青杠片區全部恢復供電。

這是璧山“企業吹哨、部門報到”網絡平臺和線下“企業之家”解決實際問題的一個縮影。從資訊報到、咨詢報到、督辦報到三個層面收集企業訴求，讓企業反映問題和解決問題像網購一樣方便。通過開展“部門擺攤、企業趕場”活動，整合線上線下的各種資源和力量，收集涉企問題訴求，統一歸集甄別、分類交辦反饋、及時回復評價，形成了多維度、全鏈條的業務流程和問題解決機制。璧山高新區常態化開展“周二早餐會”，利用早餐時間邀請企業和部門負責人點對點和面對面，建立規上企業主要負責人全覆蓋的微信工作群，實現服務企業零距離。

企業吹哨、部門報到，主動作為、聞哨而動。璧山立足線上線下、內外循環、點面破題等全維度結合，變過去跟著問題走轉向奔著問題去，從“政府端菜”轉向“企業和群眾點菜”，從我要怎么辦轉向服務對象要我怎么辦，不僅推動了全區服務發展的觀念更新，也讓各級各部門實現了從管理者到服務者的角色轉換。

“企業吹哨、部門報到”互動機制的創新實踐，打通了政企交流堵點，優化了部門協作機制，推動了政策的精準直達和問題的高效解決。截至目前，璧山企業共“吹哨”9687個，7959個得到直接解決，1728個得到快速解決，問題辦結率達100%。2020年，這一機制榮獲重慶市優化營商環境十佳示范案例，線下“企業之家”榮獲中國繁榮城市優化營商環境創新范例獎。

新成就：安商富商? 春潮涌動

2020年初，重慶萬邦精密模具有限公司因受疫情影響，應收款遲遲沒能到賬，導致公司資金周轉困難。璧山區營商環境辦迅速會同區金融辦和銀行，通過科技型企業知識價值信用貸為其匹配100萬元貸款，解決了企業的燃眉之急。萬邦模具快速獲得信用貸款，得益于璧山打造的“八大資金池”。

資金需求是每個企業都會遇到的難題，璧山通過建立工業企業流動性信用貸款、區級轉貸應急資金等“八大資金池”，探索企業知識價值信用貸款風險補償金和知識產權質押擔保，為企業打造專屬增信數據風控模型，降低企業融資成本和金融機構放貸擔保風險，讓多家企業走出了巧婦無米的困境。截至目前，累計幫助企業獲得貸款44.2億元。

人才是招商安商富商的核心要素。為提升人才服務水平，璧山系統梳理和優化全區現有人才政策，出臺了《璧山人才政策十條》，為企業量身定制“一企一策”的人才支持政策。以成渝地區雙城經濟圈建設為契機，璧山整合成渝兩地資源，打造渝西（璧山）人力資源服務產業園，以人力資源協同促進產業高質量發展。區里積極組織企業參與“百萬英才興重慶”四川行、北京行等大型引才活動，吸引一批批的高素質人才和高技能人才落戶璧山。

創新是發展活力的集中體現，璧山圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，從“一廊四組團”空間塑造，到科學城重大項目集中投用;從西部（重慶）科學城創新生態社區亮相，到成渝地區雙城經濟圈科技創新聯盟成立……璧山建成已從實驗室到生產線的創新生態圈。全社會研發投入占GDP比重達3.25%，培育獨立法人研究院31家，區級以上研發機構249個。濃郁的創新氛圍，成為滋養企業高質量和高速度發展的最大養分。

在重慶首屆智博會上，比亞迪股份有限公司投資100億元的20GWh新能源汽車電池生產基地項目落戶璧山。璧山用極大的熱情予以回應，僅用100天就完成4380畝土地征地拆遷和平場，保證了項目的順利進場。建成投產后，璧山又通過資源調配，為其解決用工難題，建設專用停車場，定制專屬公交路線，協調社會資源宿舍和生活娛樂設施配套。如今，比亞迪已將璧山項目升級成為電池全球總部項目，其電池業研發部門也升級成為動力電池研究總院。

市場化、法治化、國際化營商環境的系統打造，讓璧山成了高質量發展的熱土。在短短5年時間里，璧山招商引資簽約達1525億元。比亞迪、康佳、中科曙光等戰略性新興產業迅速崛起，紅宇、青山、大江動力等傳統產業提檔升級，形成了內陸開放新優勢，樹立了營商環境新標桿，成就了對外開放新門戶。